推進完善鄉(xiāng)村治理，促進南安鄉(xiāng)村振興

洪向陽

（南安市石井鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，福建南安 362341）

0 引言

近年來，南安市統(tǒng)籌推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全市鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨變，一幅宜居、宜業(yè)、宜游的鄉(xiāng)村美麗畫卷，正在南安大地上緩緩展開。通過南安市鄉(xiāng)村振興局收集相關(guān)典型材料，總結(jié)概括出南安市鄉(xiāng)村治理成功經(jīng)驗，梳理出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施鄉(xiāng)村治理面臨的五大突出問題并提出了對策與建議。

1 南安市鄉(xiāng)村治理成功范例

1.1 以“燈光村”為代表的“智慧治理”鄉(xiāng)村治理模式

燈光村位于梅山鎮(zhèn)西北部。通過智慧化管理平臺，探索建立了“智慧+村務(wù)”“智慧+應(yīng)急”“智慧+服務(wù)”“智慧+發(fā)展”機制體系，實現(xiàn)基層黨建信息化、精細化，村務(wù)工作透明化、合作化，成為省級鄉(xiāng)村振興實績突出村。該村利用微信平臺實現(xiàn)全民直接參與村莊建設(shè)。構(gòu)建村務(wù)黨務(wù)公開平臺，讓黨員、群眾全方位、多層次對村兩委進行監(jiān)督，營造風清氣正發(fā)展環(huán)境。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，推動新的經(jīng)濟增長點，驅(qū)動村級經(jīng)濟發(fā)展。依托“智慧燈光”農(nóng)家購平臺，帶動村民致富增收；依托村域青山綠水資源，打造親子游、周游園區(qū)，導(dǎo)入“智慧燈光”平臺，構(gòu)建智慧化旅游新業(yè)態(tài)。

1.2 以“馬跡村”為代表的“文化傳承”鄉(xiāng)村治理模式

馬跡村位于向陽鎮(zhèn)的西北部，屬于國家森林鄉(xiāng)村。該村圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游，著力打造“茶馬古道、秋闈驛站、綠盈馬跡”古村落。通過留“古”，如古樹、古厝、古井、古橋、古道等，守住鄉(xiāng)村的“根”；通過留“文”，收集通遠王、昭惠廟民間故事，總結(jié)提升昭惠精神，挖掘和德堂翁婿一家親家風家訓(xùn)，修繕烈士墓，傳承紅色基因，守住鄉(xiāng)村“魂”。立足農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化，提升現(xiàn)代中茶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

1.3 以呈美村為代表的“文旅融合”鄉(xiāng)村治理模式

呈美村位于水頭鎮(zhèn)西北部，積極盤活土地資源，流轉(zhuǎn)閑置土地，以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，促進人與自然和諧共處。呈美村成立天心洞管委會，并結(jié)合天心洞的深厚歷史文化、生態(tài)人文優(yōu)勢，著手規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村旅游精品工程，引進碧云仙景生態(tài)旅游公司，打造優(yōu)質(zhì)旅游項目，做足生態(tài)旅游文章，每年能為村集體帶來300多萬元收入，“文旅融合”發(fā)展取得了顯著成效。

1.4 以奎霞村為代表的“鄉(xiāng)愁漁村”鄉(xiāng)村治理模式

奎霞村位于石井鎮(zhèn)西南，是著名僑村?！耙院樘铩钡目既?，盤活第九批省級文物保護單位的資源，將閩南古建筑群這一幅華僑寄托鄉(xiāng)愁的立體畫卷，建設(shè)成為“鄉(xiāng)愁漁村”。村委會投入資金，整治景觀，提升基礎(chǔ)設(shè)施，在村落建設(shè)口袋公園，讓游客駐足休憩。村中的主干道拓寬了，污水管道改造了，使這座在歷史中沉睡多年的華僑村，煥發(fā)了新的生機。

2 南安市鄉(xiāng)村治理存在的一些問題

2.1 推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度滯后，立足點亟待明確

部分鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，與鄉(xiāng)村治理提出的目標還有較大差距。有的鄉(xiāng)村在建設(shè)中存在好大喜功，不切實際建起“形象工程”，以博取上級認同，偏離村莊整治客觀實際和重點；有的鄉(xiāng)村沒有腳踏實地地立足村情建設(shè)，搞脫離鄉(xiāng)村實際的建設(shè)，甚至嚴重破壞了鄉(xiāng)村風貌和自然生態(tài)等。

2.2 結(jié)合鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展能力偏低，產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)仍待加強

南安市鄉(xiāng)村私營企業(yè)發(fā)展空前繁榮，而且吸納了較多農(nóng)村的勞動力。但是有的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，沒有形成一村一品，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支撐不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用滯后。在從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的鄉(xiāng)村中，特色產(chǎn)品擁有品牌的比重偏低，特色產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模，沒有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展思路不清，整體質(zhì)量不高。

2.3 基層自治基礎(chǔ)良好，但民間社會化服務(wù)組織較為缺乏

村民代表大會運行和履職情況良好。就目前的村務(wù)治理，廣大村民能夠在村委會決策中行使和履行自身職能，但對參加村公益性、群眾性文體活動缺乏積極性和主動性。這與村委會組織宣傳力度不夠、活動特色不明顯和村民參加活動自覺性不高有關(guān)，也反映出村莊組織者能力不足和參加者人氣缺乏的現(xiàn)象。雖然鼓勵群眾參與鄉(xiāng)風文明建設(shè)活動，但活動內(nèi)容還需進一步切合農(nóng)村實際和生活。

2.4 村集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡，產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)艱巨

很多村居“三資”盤活能力差，集體經(jīng)濟薄弱，村委會運營困難，村集體經(jīng)濟收入單一，具有穩(wěn)定性持續(xù)增收渠道少，經(jīng)營性收入和上級撥款是集體經(jīng)濟組織收入的主要來源，部分經(jīng)濟欠發(fā)達村集體經(jīng)濟組織收不抵支。

2.5 村莊規(guī)劃沒跟上，功能布局無法優(yōu)化

村莊無序建設(shè)，土地利用粗放，或者“一刀切”禁止任何建設(shè)，導(dǎo)致村莊功能難以完善。部分村莊綠化采用草皮、灌木修剪等城市園藝手法，村莊后期不易維護；有的村莊存在推山削坡、填塘以及溪流、溝渠等駁岸硬化過度等破壞鄉(xiāng)村風貌和自然生態(tài)的行為；部分村莊存在水泥過度硬化、透水不足等問題。

3 推進完善鄉(xiāng)村治理促進鄉(xiāng)村振興的對策建議

3.1 強化農(nóng)村黨組織建設(shè)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強的組織保證

要根據(jù)鄉(xiāng)村管理需要組織村級干部公開選拔考試，讓村干部人員彰顯知識、能力和擔當，有必要把本村和其他村的有科學(xué)文化知識又懂得經(jīng)營管理的先進分子和優(yōu)秀分子吸收到村管理的隊伍中來。村黨組織要有大局意識，用長遠和布局的戰(zhàn)略發(fā)展農(nóng)村黨員，推優(yōu)選能，通過各種方式把高素質(zhì)農(nóng)民、企業(yè)主、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村實用人才等各層面的農(nóng)村優(yōu)秀人才，培養(yǎng)成支部黨員甚至選拔進村級領(lǐng)導(dǎo)班子，進而培養(yǎng)成為村黨支部書記。

3.2 創(chuàng)新壯大村集體經(jīng)濟，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供充足的經(jīng)濟支撐

沒有集體經(jīng)濟實力，無法顯示公有制經(jīng)濟的優(yōu)越性，農(nóng)村一些公益事業(yè)無法開展，一些公共設(shè)施也無法改善，鄉(xiāng)村振興必然是無源之水。集體經(jīng)濟發(fā)展壯大應(yīng)著眼于產(chǎn)業(yè)化定位、差異化發(fā)展，應(yīng)該鼓勵集體經(jīng)濟發(fā)展情況好的鄉(xiāng)村，更自由、更公平地開放發(fā)展市場競爭環(huán)境，而對山區(qū)、半山區(qū)等村集體經(jīng)濟落后鄉(xiāng)村，政府要加強資金政策和項目扶持。堅持以村集體經(jīng)濟合作社為主要載體，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民充分參與和受益，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，拓寬村集體經(jīng)濟創(chuàng)收渠道。

3.3 強化村民自治效能，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供主體支撐作用

一方面是改變工作方式，下沉工作管理。要將組織和工作覆蓋向下延伸至自然村和村民小組，在自然村和村民小組設(shè)立村民議事工作室，配合村委會開展村民自治和農(nóng)村公共服務(wù)。特別是圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，按照服務(wù)職能范圍對村莊村務(wù)和鄉(xiāng)俗、家風進行監(jiān)督和管理。另一方面是充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村自治的積極性和主動性，為推動鄉(xiāng)村振興提供持久精神動力和集體智慧。農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中是建設(shè)主體、受益主體和治理主體，要引導(dǎo)農(nóng)民敢于履職盡責，勇于創(chuàng)新?lián)敗?/p>

3.4 挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)撃?，為實施鄉(xiāng)村振興留住人提供實際的動力保障

要根據(jù)本地的自然資源、自然環(huán)境、氣候、文化底蘊、資金及政策等因素，以政府引導(dǎo)、市場運作、以能人帶動或者眾籌等模式找準適合本村經(jīng)濟發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，有的村莊自然資源好、文化底蘊豐富，可結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游附帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動村民發(fā)展致富等。

3.5 堅持以人民為中心，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略留住人夯實發(fā)展空間

建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村，關(guān)系到村居自身的生命力和居民生活質(zhì)量。要少做表面文章，立足歷史文化保護和傳承，保留鄉(xiāng)村古跡和記憶，準確定位，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，順應(yīng)村居自然去建設(shè)，讓村民望得見山、看得見水。一個鄉(xiāng)村的競爭力、活力和魅力，離不開其高水平的管理。要通過培訓(xùn)村居干部思想觀念、知識結(jié)構(gòu)，改變靠經(jīng)驗管理事、靠主觀意志辦事、靠個人偏好說事的風格，去除走彎路、走偏道的惡習(xí)，下點功夫，培養(yǎng)、選拔一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、農(nóng)民的基層干部，用科學(xué)的態(tài)度、先進的理念、專業(yè)的知識去建設(shè)鄉(xiāng)村、發(fā)展生產(chǎn)，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。