鄉(xiāng)村振興背景下廊坊市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)安全研究

姬桂珍，孫紹華，王彥華，李曉鳳

（廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北廊坊 065000）

0 引言

習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持人與自然和諧共生，嚴(yán)格樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面發(fā)展方式的重大變革，從體制、機(jī)制、政策等方面堅(jiān)持“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新農(nóng)村與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的長效發(fā)展機(jī)制。

1 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化

1.1 鄉(xiāng)村振興

中共中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)文部署鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興的宗旨一是產(chǎn)業(yè)興旺，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、制造業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)繁榮、興旺發(fā)達(dá)；二是生態(tài)宜居，新農(nóng)村生產(chǎn)、生活設(shè)施環(huán)境宜居舒適，農(nóng)林水草田生態(tài)系統(tǒng)完善；三是鄉(xiāng)風(fēng)文明，農(nóng)民文明程度高，生態(tài)文明理念深入人心，鄉(xiāng)風(fēng)淳樸自然，地域民族特色鮮明，職業(yè)農(nóng)民具備較高素養(yǎng)。

1.2 城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是自然要素、技術(shù)、資金、規(guī)劃等多種資源在時(shí)間與空間維度的聚集，包括人口城市化、空間城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、社會(huì)城市化。城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為城市土地的無序擴(kuò)張，農(nóng)村人口向城市聚居的過程，這種頻繁的高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)城市自然系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)有著巨大的影響，變?yōu)槿祟惿鐣?huì)改造自然生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜過程。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，優(yōu)化了資源配置，還提高了居民生活質(zhì)量等[1]。城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)造成了不同程度的干擾和破壞，良好的生態(tài)環(huán)境也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的產(chǎn)物就是新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村。

1.3 新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化過程體現(xiàn)為人的城鎮(zhèn)化和國土空間的城鎮(zhèn)化。國土空間的城鎮(zhèn)化應(yīng)在國家頂層層面設(shè)計(jì)下合理規(guī)劃各功能分區(qū)，破解土地利用低效的發(fā)展模式，而人的城鎮(zhèn)化才是最核心的問題。提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，建設(shè)有地域特色和智力支撐的人才孵化器，提高人的城鎮(zhèn)化率，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，是鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化是不同時(shí)空、不同維度發(fā)生的關(guān)聯(lián)度很高的一體化建設(shè)活動(dòng)，對(duì)于城鄉(xiāng)國土空間、自然生態(tài)系統(tǒng)、物質(zhì)交換、信息流通、能量流動(dòng)有著密不可分的關(guān)聯(lián)。

2 廊坊市新型城鎮(zhèn)化狀況

2.1 廊坊市城鎮(zhèn)化率

2021年市域常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.89%，高出河北省常住人口城鎮(zhèn)化率4.75%。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)的同時(shí)，卻割裂了城市建設(shè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的平衡與穩(wěn)定關(guān)系。面對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式給社會(huì)造成的資源、能源的過度消耗以及生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的后果，如何系統(tǒng)、有效地協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展與城市自然生態(tài)系統(tǒng)平衡、可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是廊坊市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。新型城鎮(zhèn)化著力提升發(fā)展質(zhì)量，擯棄犧牲生態(tài)環(huán)境的老路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境友好協(xié)調(diào)。

2.2 廊坊市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)狀況

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，廊坊市域建設(shè)形成中部科創(chuàng)與臨空發(fā)展區(qū)、北部文創(chuàng)與高端服務(wù)發(fā)展區(qū)、南部先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展區(qū)三大產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的空間格局。各個(gè)區(qū)縣之間功能獨(dú)立，產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)、關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。大規(guī)模的城市建設(shè)和新區(qū)開發(fā)，意味著大量村莊的消失和農(nóng)田被轉(zhuǎn)用，自然生態(tài)系統(tǒng)的功能、格局被人為干擾破壞，轉(zhuǎn)化為人工建造的聚落，同時(shí)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)各要素的依賴性高、重塑性也強(qiáng)?？焖俪擎?zhèn)化過程中的自然、生態(tài)資源消耗量激增，并且伴隨著對(duì)自然、生態(tài)系統(tǒng)完整性、功能性的侵?jǐn)_和破壞，而土地承載力、生態(tài)系統(tǒng)承載力閾值的有限性，又會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生限制作用。反之，因?yàn)檎麄€(gè)城鎮(zhèn)化水平的提高及新農(nóng)村建設(shè)，全民生態(tài)文明意識(shí)的普及，使得社會(huì)生態(tài)環(huán)保力量提升，進(jìn)而優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境又會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 廊坊市新型城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)安全狀況

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一個(gè)逐步協(xié)調(diào)、融合的過程，廊坊市域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，給自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境保護(hù)施加壓力。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期階段兩者處于比較落后的狀態(tài)，這是源于城市的自然稟賦基礎(chǔ)與城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的不匹配。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期階段，兩者相互融合發(fā)展的穩(wěn)定性增強(qiáng)、協(xié)調(diào)性逐步提高、融合度隨之增強(qiáng)。2021年廊坊市全年市區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.51，全年空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)264天，而城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為72.3%。工業(yè)三廢的排放對(duì)大氣、土壤、水體、動(dòng)植物、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)的影響是負(fù)面的，甚至是毀滅性的危害?，F(xiàn)代交通活動(dòng)改變了自然地表格局，割裂了各系統(tǒng)之間的有機(jī)性和整體性。

3 生態(tài)安全與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

城市生態(tài)系統(tǒng)健康包括三個(gè)層面的內(nèi)容：結(jié)構(gòu)和功能、恢復(fù)力、服務(wù)功能[2]。城市是一個(gè)巨大的、綜合性、復(fù)雜性的生態(tài)系統(tǒng)，城市具有完善的組織結(jié)構(gòu)，給社會(huì)發(fā)展提供必要的功能。新型的城市具有年輕、朝氣蓬勃的活力，提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的融合度，并且具有較強(qiáng)的自我維持、自我調(diào)節(jié)與恢復(fù)的能力。基于發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)，新型城鎮(zhèn)化的智慧服務(wù)功能更加完善，城市居民在醫(yī)療保健、環(huán)境衛(wèi)生、教育科技、商業(yè)辦公、休閑娛樂、生態(tài)宜居等方面享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.1 生態(tài)文明理念先導(dǎo)

城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，城市生態(tài)系統(tǒng)承受著資源耗竭、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等方面的壓力[3]。城鎮(zhèn)化伴隨著人口從鄉(xiāng)村到城市遷移、聚居的過程，城鎮(zhèn)建設(shè)是高能耗、資金密集、活動(dòng)強(qiáng)度大、對(duì)自然資源及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生脅迫的過程。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、資本資源、資源稟賦、政策調(diào)整等對(duì)于城市發(fā)展具有約束效應(yīng)。廊坊市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中全民貫徹生態(tài)文明理念，政府相關(guān)部門擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任。我們應(yīng)將生態(tài)文明的理念全面融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推動(dòng)綠色、生態(tài)環(huán)保發(fā)展理念，城市運(yùn)營形成“宜產(chǎn)宜居”的低碳、環(huán)保的循環(huán)發(fā)展模式。自然生態(tài)系統(tǒng)與城市是相互依賴、共同可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)整體，雙方是相輔相成的相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。人類不應(yīng)割裂城鎮(zhèn)化過程與自然生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系，切實(shí)保護(hù)自然生態(tài)格局、生物多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)公益服務(wù)價(jià)值。

3.2 低碳綠色持續(xù)發(fā)展

自然稟賦、生態(tài)系統(tǒng)為城市化持續(xù)發(fā)展提供支撐，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善則以較高的城市化水平為保障[4]。廊坊市新型城鎮(zhèn)化應(yīng)從整體出發(fā)，走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的道路。在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)國土空間規(guī)劃中不宜單獨(dú)追求土地面積的擴(kuò)大，應(yīng)科學(xué)合理布局確定各個(gè)功能分區(qū)，要科學(xué)留白，最大程度地保護(hù)原生自然生態(tài)環(huán)境，防止竭澤而漁，走生態(tài)環(huán)境失衡的老路。新農(nóng)村建設(shè)要合理規(guī)劃、利用好每一寸土地和國土空間功能格局，保持土壤肥力和土壤生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，保障糧食生產(chǎn)需求。建設(shè)生活必需的完備的基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施，不搞大規(guī)模的拆建和重復(fù)建設(shè)。提高新農(nóng)村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)民建設(shè)宜居、綠色、生態(tài)家園，提高其生態(tài)文明程度和人的發(fā)展質(zhì)量。將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，體現(xiàn)規(guī)劃的整體思路和戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村市域一盤棋協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 新農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)一體化發(fā)展

生態(tài)興，則文明興，保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、物種的多樣性和生態(tài)系統(tǒng)平衡是新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要保障。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，新農(nóng)村為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)、勞動(dòng)力、土地資源等要素，新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村振興提供資金、通訊、信息、智力、技術(shù)、文明等要素支持。新農(nóng)村與新型城鎮(zhèn)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，“一張圖”國土空間規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)國土空間數(shù)字化治理的基礎(chǔ)，這就體現(xiàn)了自然生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)之間的高度相關(guān)性，生產(chǎn)發(fā)展的高度依賴性。