鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村水利建設(shè)

李 玥

（淄博市張店區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，山東淄博 255000）

0 引言

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平全面提高，在習(xí)近平總書記提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略越來(lái)越受到人民群眾的關(guān)心與重視。尤其是在我國(guó)政府大力支持農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加了農(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)收入。提高農(nóng)村群眾生活水平逐漸變成了我們工作的主要方向。但農(nóng)村工作本來(lái)就具有很大的社會(huì)復(fù)雜性特征，所以這個(gè)工作的實(shí)施不但需要整個(gè)社會(huì)的大力支持，還需要?jiǎng)訂T社會(huì)各界多種力量投入其中，唯有如此我們才能在這個(gè)繁重的任務(wù)中，取得更大的進(jìn)步和發(fā)展。在中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)水利部分占據(jù)了關(guān)鍵地位，并直接影響到廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村水利建設(shè)實(shí)施的重要意義

1.1 促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展

隨著鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，我國(guó)也高度重視生態(tài)化建設(shè)。從政府層面上來(lái)講，不僅提出了相關(guān)指導(dǎo)意見，還加大了財(cái)政撥款資金，意在要求各地區(qū)政府相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的具體情況，實(shí)施有效的環(huán)境保護(hù)措施，改善生態(tài)環(huán)境。而當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)生態(tài)化建設(shè)的實(shí)際情況為：多地區(qū)存在著地下水開采情況嚴(yán)重，水位下降等問(wèn)題，同時(shí)也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于水資源的缺乏而導(dǎo)致農(nóng)作物生長(zhǎng)情況不佳，阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。但隨著鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村水利建設(shè)的實(shí)施與落實(shí)，根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況來(lái)合理規(guī)劃水利建設(shè)，不僅滿足了農(nóng)田的灌溉需求，還能有效節(jié)約水資源，提高利用率。相信隨著這項(xiàng)工作的推進(jìn)與實(shí)施，勢(shì)必能夠緩解水資源不足的現(xiàn)狀問(wèn)題，改善生態(tài)環(huán)境。

1.2 提高水資源的使用效率

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，水資源的缺乏已經(jīng)成為主要問(wèn)題。雖然我國(guó)地大物博，水資源的總量很大，但是人均擁有量偏低，并且存在著區(qū)域、季節(jié)不均衡的影響。近些年來(lái)，隨著節(jié)水工作越來(lái)越受到人們的重視，在農(nóng)業(yè)灌溉作業(yè)中的水資源浪費(fèi)問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的灌溉防水已經(jīng)不能滿足全新的灌溉需求，也不能有效地抵制水資源的浪費(fèi)情況。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的方式來(lái)進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)用水的灌溉活力，提高水資源的使用效率。

1.3 有效保護(hù)農(nóng)村土壤環(huán)境

在傳統(tǒng)的農(nóng)村灌溉模式下，由于灌溉的均勻性不足，不僅水資源遭到了嚴(yán)重的浪費(fèi)，還容易誘發(fā)一系列的土壤問(wèn)題，比如土壤酸化以及板結(jié)等問(wèn)題，這種情況的出現(xiàn)也大大影響了農(nóng)作物的健康成長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而通過(guò)農(nóng)村水利建設(shè)，不僅能夠有效改變傳統(tǒng)的灌溉方式，還能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)合農(nóng)作物的實(shí)際需求以及土壤條件實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉，在有效節(jié)約水資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土壤環(huán)境的有效保護(hù)。

1.4 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)能夠有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的種植模式中，由于氣候和自然條件對(duì)農(nóng)作物具有直接的影響，所以耐旱作物是農(nóng)民的首選，這也在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。而農(nóng)村水利建設(shè)就能有效改善這一情況，其在緩解水資源短缺問(wèn)題的同時(shí)，還能有效地優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.5 有利于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展

我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展之所以能夠起到顯著的變化，農(nóng)村水利建設(shè)起到了一定的促進(jìn)作用。水利工程的安全性對(duì)于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是最關(guān)鍵部分，同時(shí)也是需要重點(diǎn)監(jiān)督的內(nèi)容。因此，相關(guān)人員要對(duì)其各項(xiàng)內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，只有如此才能保證這一項(xiàng)目發(fā)揮出推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要價(jià)值。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村水利建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)民對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的參與積極性不高

由于當(dāng)前的農(nóng)村水利的建設(shè)現(xiàn)狀中存在著投入少的狀況，加之“社會(huì)義務(wù)工”“勞務(wù)積累工”等形式的逐步廢止，廣大鄉(xiāng)村老百姓對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的積極性也大打折扣，從而致使在農(nóng)村水利建設(shè)中自籌資金建設(shè)的行為比例越來(lái)越低。同時(shí)，由于受中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)事思想的影響，廣大鄉(xiāng)村百姓對(duì)水利建設(shè)的興趣也普遍不高。因?yàn)楫?dāng)前種地對(duì)農(nóng)民老百姓而言早已不再是最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而且由于農(nóng)民中在外打工、經(jīng)商人員的日益增多，留守農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力也將大幅下降，所以即使是留守農(nóng)業(yè)進(jìn)行種地的農(nóng)民，通常文化水平也不高，隨著農(nóng)業(yè)荒地面積的逐漸擴(kuò)大等種種原因，使得農(nóng)村水利建設(shè)工作處在一個(gè)被動(dòng)狀態(tài)中。

2.2 農(nóng)村水利設(shè)施建成后運(yùn)行管理機(jī)制不健全

在當(dāng)前的農(nóng)村水利建設(shè)工作中，由于農(nóng)村水利建后工作管理制度的不完善，明顯出現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利不明的問(wèn)題。特別是在水利建設(shè)的管護(hù)和運(yùn)用等方面存在著明顯的脫節(jié)狀況，農(nóng)戶在參加水利建設(shè)基本工作、建后保障工作的主體地位也明顯不強(qiáng)。大多數(shù)土地為農(nóng)民集體所有，沒(méi)有明確的負(fù)責(zé)主體，和農(nóng)村土地承包責(zé)任制一樣，村民在農(nóng)村水利建設(shè)上的主動(dòng)性也明顯欠缺。主要表現(xiàn)在沒(méi)有專門的管理人員，缺乏具體的水利建設(shè)規(guī)章制度，也缺乏落實(shí)設(shè)施維修的專項(xiàng)資金來(lái)源。

2.3 農(nóng)村水利建設(shè)投入資金明顯不足

一般情況下，農(nóng)村水利工程建設(shè)的投入資金都是通過(guò)地方財(cái)政部門進(jìn)行劃撥，同時(shí)也會(huì)有國(guó)家相關(guān)部門予以資金保障。通常國(guó)家相關(guān)部門單位能夠在農(nóng)村水利建設(shè)過(guò)程中滿足其資金需求，以此來(lái)保障水利建設(shè)項(xiàng)目的正常運(yùn)行。但由于各種客觀原因的存在，地方財(cái)政部門對(duì)本地農(nóng)村水利項(xiàng)目的資金支持出現(xiàn)了一些滯后現(xiàn)象，這對(duì)快速發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)工作帶來(lái)了一定的阻礙，在具體的審批過(guò)程中也難以保障資金及時(shí)到位，影響了水利建設(shè)工作的正常進(jìn)行。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村水利建設(shè)的措施

3.1 嚴(yán)格用水秩序，改革農(nóng)村用水管理機(jī)制

有關(guān)部門工作人員也要逐步健全定額管理制度，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市用水定額的落實(shí)工作。在這過(guò)程中，要建立健全農(nóng)村用水協(xié)會(huì)的有關(guān)規(guī)章制度，使農(nóng)村用水協(xié)會(huì)可以真正全面地發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村水利建設(shè)實(shí)際應(yīng)用中的灌溉和管理功能，并規(guī)范運(yùn)營(yíng)，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)村用水市場(chǎng)和水票的規(guī)則與運(yùn)作，在用水權(quán)確定、總量管理、水交易等方面，更切實(shí)地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水價(jià)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用等。

3.2 調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，形成完善的管理機(jī)制

對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)工作而言，農(nóng)戶既是主要施工主體，同時(shí)又是建設(shè)項(xiàng)目的最直接利益主體。所以，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村水利建設(shè)管理工作中，一定要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)群眾和全體農(nóng)戶參加水利建設(shè)的積極性，并著力于建立農(nóng)村、農(nóng)戶共同參與投建、管理和使用的新機(jī)制。

第一，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。在鄉(xiāng)村振興背景下調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)的積極性，最重要的就是要解決好購(gòu)買農(nóng)民勞動(dòng)力的資金來(lái)源問(wèn)題。首先，在充分發(fā)揮好地方財(cái)政的主導(dǎo)作用下，把發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)作為最重要的財(cái)政投建領(lǐng)域。通過(guò)逐步健全發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)的積極政策措施，以保證發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)基建投資的穩(wěn)定來(lái)源。然后，通過(guò)綜合利用地方財(cái)政、貨幣政策，引導(dǎo)各地金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)工作的貸款。在保證控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，進(jìn)一步保障了各銀行對(duì)發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)的信貸業(yè)務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)各大民營(yíng)銀行、地方銀行進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的貸款資金支持政策的制定與投入。最后，通過(guò)拓寬各大投融資平臺(tái)的水利資金投融途徑，更為廣泛地吸納了社會(huì)閑散資本，能夠投入發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)工作中。同時(shí)，扶持有相當(dāng)財(cái)力基礎(chǔ)的農(nóng)村生產(chǎn)大戶、經(jīng)營(yíng)能力相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)以及熱心投建公共基礎(chǔ)設(shè)施等事業(yè)的個(gè)人共同投入農(nóng)村水利建設(shè)之中，以進(jìn)一步完善農(nóng)村水利建設(shè)的多元主導(dǎo)力量。

第二，充分調(diào)動(dòng)村民組織的積極性。各建設(shè)單位都要以所有權(quán)關(guān)系直接聯(lián)系多種投入主體，由此來(lái)推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)的管理制度變革工作，并把各自的所有權(quán)關(guān)系加以量化，由此來(lái)吸納多元市場(chǎng)主體的入股資金，建立由國(guó)有、集體、農(nóng)戶等多種市場(chǎng)主體合作共有，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共有收益的工程管護(hù)體制。同時(shí)在這種工程管護(hù)體制上，還要提倡出租、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多樣化的經(jīng)營(yíng)管理模式，以真正充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參建積極性。

3.3 健全完善資金投入機(jī)制，探索農(nóng)村水利有償使用的補(bǔ)償機(jī)制

第一，形成以政府投資為主，帶動(dòng)社會(huì)多元化投資的補(bǔ)充體制?；鶎尤嗣裾仨毎艳r(nóng)村水利建設(shè)工作投資列入每年的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中，并逐步形成農(nóng)村水利建設(shè)的專項(xiàng)資金，把這部分資金集中投入于骨干水源系統(tǒng)及其設(shè)備的技術(shù)改造項(xiàng)目。同時(shí)堅(jiān)持“誰(shuí)受益誰(shuí)出資”的理念，不斷優(yōu)化“民辦公助”的多元化融資條件，采取拍賣、出租、承包等各種途徑利用社會(huì)閑散資本，進(jìn)一步拓展資金來(lái)源途徑，并加強(qiáng)了農(nóng)村水利建設(shè)的資金投入力度。

第二，按比例籌集維修資金，以加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的管理工作。隨著當(dāng)前中國(guó)農(nóng)田資產(chǎn)流轉(zhuǎn)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)化的增加以及農(nóng)田灌溉方法的變化，使得水利建筑的改建力度也在逐步增加。為了延續(xù)農(nóng)村水利建設(shè)的使用年限，各單位都有必要將耕地出租的款項(xiàng)按比例實(shí)行款項(xiàng)的提取，并以此來(lái)進(jìn)行農(nóng)村水利建設(shè)工作的投資與籌建，支付農(nóng)田水利建設(shè)的管理服務(wù)費(fèi)用，從而真正充分發(fā)揮好農(nóng)村水利建設(shè)工作的價(jià)值與功能。

第三，進(jìn)一步貫徹土地有償利用原則，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)水利保障的支持功能。要堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)擁有、誰(shuí)使用”的原則，借助市場(chǎng)力量促使廣大農(nóng)村群眾能夠自愿地加入農(nóng)村水利建設(shè)工作中，并建立多元化的投建管理機(jī)制。與此同時(shí)，在鼓勵(lì)土地有償利用的基礎(chǔ)上，政府財(cái)政等有關(guān)單位也要予以一定的投資補(bǔ)貼，并以此來(lái)加大政府對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)工作的支持保護(hù)作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利建設(shè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

3.4 健全農(nóng)村水利建后管護(hù)機(jī)制，落實(shí)好專人專職管護(hù)責(zé)任

建立健全的農(nóng)村水利建后管護(hù)制度，并通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)所有權(quán)的改制來(lái)理順?biāo)ㄔO(shè)工作中的所有權(quán)關(guān)系，并以此逐步確定水利建設(shè)管護(hù)主體。比如，對(duì)于農(nóng)民自己的中小水利建設(shè)工程，負(fù)責(zé)主體就必須是農(nóng)民本人，同時(shí)必須有當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)關(guān)所核發(fā)的建筑批準(zhǔn)證件；而對(duì)于受益戶較多的農(nóng)業(yè)中小型水利建設(shè)工程，則可以由利益相關(guān)的農(nóng)民全體成立農(nóng)業(yè)用水管護(hù)機(jī)構(gòu)，而負(fù)責(zé)建設(shè)的主體也必須是管護(hù)機(jī)構(gòu)。如此，就可以從根本上破解內(nèi)部建設(shè)權(quán)責(zé)主體不明的問(wèn)題，以及解決內(nèi)部建設(shè)管理失控的問(wèn)題。

3.5 做好農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范各種涉水行為

鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村水利建設(shè)管理工作，要加強(qiáng)涉水事業(yè)的管理規(guī)范建設(shè)，同時(shí)按照高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的要求來(lái)制定農(nóng)村水利建設(shè)布局，在管理工作中搞好對(duì)涉水活動(dòng)的監(jiān)督管理與制約管理工作，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重河流的整治及其周邊環(huán)境的綜合整治管理工作，因地制宜地修建好各種蓄水、用水等建筑工作，最大限度地合理使用好水資源，避免對(duì)水資源的浪費(fèi)。同時(shí)要強(qiáng)化水政執(zhí)法部門的執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的要求，認(rèn)真打擊各類自然資源浪費(fèi)現(xiàn)象和各類損害水利基礎(chǔ)設(shè)施的破壞活動(dòng)。

3.6 加強(qiáng)水利建設(shè)的安全建設(shè)預(yù)防工作

3.6.1 施工設(shè)計(jì)階段進(jìn)行安全隱患預(yù)防設(shè)計(jì)。想要進(jìn)一步降低農(nóng)村水利建設(shè)中出現(xiàn)安全問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，在水利建設(shè)之初，就必須要制定完善的建設(shè)方案，還要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，定時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行檢查，及時(shí)解決在施工過(guò)程中暴露的問(wèn)題和存在的風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)方案中，施工人員要盡可能詳細(xì)地對(duì)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)于一些重要的操作點(diǎn)更要進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，減少安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。只要做好施工設(shè)計(jì)階段的預(yù)防控制，就能大大降低在后期建設(shè)過(guò)程中安全問(wèn)題出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)概率，從而進(jìn)一步保證水利建設(shè)的質(zhì)量。

3.6.2 施工過(guò)程中進(jìn)行安全隱患預(yù)防控制。在目前的水利建設(shè)工作過(guò)程中，施工階段的預(yù)防控制強(qiáng)化往往可以最大程度降低安全問(wèn)題的產(chǎn)生。所以，要想進(jìn)一步降低水利工程建設(shè)安全問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，也必須要加強(qiáng)水利建設(shè)階段相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。在實(shí)際的水利建設(shè)施工過(guò)程中，施工人員必須嚴(yán)格按照建設(shè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，并確保各項(xiàng)建筑作業(yè)遵循相關(guān)規(guī)定。除此之外，還需要注重配合水利建設(shè)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際氣候特點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)具體設(shè)計(jì)效果的有效性，從而提升整個(gè)水利建設(shè)的質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平全面提高背景下，人民群眾對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展前景也有了全新的理解。尤其是在中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后，人們逐漸意識(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，所以要真正提高農(nóng)村區(qū)域發(fā)展水平，就必須加大農(nóng)村水利建設(shè)工作的落實(shí)，正確剖析當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)存在的問(wèn)題，如此才能根據(jù)不足提出更加合理的對(duì)策方法，在正確把握農(nóng)村新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的同時(shí)，合理利用農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)勢(shì)功能，確保農(nóng)村水利建設(shè)工作的整體發(fā)展水平得以提高，進(jìn)而為全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的總體發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。