綠色金融助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策分析

邢治中

（中共隴西縣委黨校，甘肅定西 748100）

0 引言

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。為了統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了“五個振興”的科學(xué)論斷：即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興，以“五個振興”為目標(biāo)，制定了清晰明確的鄉(xiāng)村振興任務(wù)和路線圖。從中可以看出綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必由之路，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)建設(shè)與綠色可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然健康和諧共處，構(gòu)建新型生態(tài)環(huán)境面貌。而綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動。因而，兩者有高度的關(guān)聯(lián)性。綠色金融可以為鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色技術(shù)推廣提供強(qiáng)有力的資金保障，對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都有著重要的影響，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙向可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1 綠色金融在助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的重要意義

1.1 加大綠色金融發(fā)展是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。鄉(xiāng)村要振興，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)。一直以來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，發(fā)展比較緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然比較薄弱，生產(chǎn)方式也比較簡單粗獷，發(fā)展理念陳舊，產(chǎn)業(yè)價值鏈并不完整，這些因素嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)由“高速發(fā)展”轉(zhuǎn)變到“高質(zhì)量發(fā)展”，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展題中之意。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展就必須突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也提出了新的發(fā)展要求。隨著社會的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，綠色金融的重要性也越來越突出，綠色金融可以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的資金支持和保障，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、綠色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)之間的融合與多元化發(fā)展，其對建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要[1]。

1.2 有利于推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)納入了我國經(jīng)濟(jì)社會的中長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，綠色發(fā)展也就成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最亮麗的底色。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委等6部委印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，明確提出了到2025年、2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，因而，鄉(xiāng)村走綠色發(fā)展之路，是大勢所趨，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。鄉(xiāng)村走綠色發(fā)展之路，著重點(diǎn)就在于發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)以及農(nóng)村生態(tài)網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目，而這些鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目屬于公共產(chǎn)品，存在投資成本高、周期長、風(fēng)險大等特點(diǎn)，且社會效益大于經(jīng)濟(jì)效益，不符合傳統(tǒng)金融服務(wù)要求。而綠色金融最顯著的特點(diǎn)是對環(huán)境保護(hù)和資源的有效利用程度領(lǐng)域的金融投資活動，更加注重社會效益，是實(shí)現(xiàn)資源合理配置的有效載體。隨著我國綠色金融的發(fā)展和服務(wù)體系的不斷完善，將成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革和能源結(jié)構(gòu)變革，促進(jìn)鄉(xiāng)村走綠色發(fā)展的有力抓手。

1.3 有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要將各種要素有效組合在一起發(fā)揮最大效能，如人才、土地以及資金等結(jié)合。其中，人才是鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展的重要資源，近些年由于城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象，留在農(nóng)村的一般都是老人和小孩，因此，人力資源成為制約鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。隨著綠色金融的不斷發(fā)展，進(jìn)一步加大了人才與創(chuàng)業(yè)資金扶持，逐步增強(qiáng)了金融服務(wù)整體質(zhì)量與綜合效益，定期開展相應(yīng)的專項(xiàng)培訓(xùn)，為人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供條件，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施也為廣大鄉(xiāng)村居民提供了良好的平臺，從而激勵有志青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展[2]。

2 綠色金融助推鄉(xiāng)村振興過程中面臨的各種問題

2.1 綠色發(fā)展觀念需進(jìn)一步提升

就現(xiàn)狀來看，我國綠色金融依然處于發(fā)展初級階段，綠色金融與鄉(xiāng)村振興資源配置契合度不高，雖然可持續(xù)發(fā)展理念得到了全面落實(shí)，部分銀行也將該發(fā)展理念與其戰(zhàn)略發(fā)展相結(jié)合，努力改善生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展之間存在的問題與矛盾，促使其協(xié)調(diào)發(fā)展。但就整體而言，銀行金融機(jī)構(gòu)的綠色發(fā)展理念有待提升，且相關(guān)配套體系與操作流程也有待完善，大部分的綠色金融發(fā)展機(jī)構(gòu)相應(yīng)的專業(yè)人才人數(shù)有限，專業(yè)能力有待加強(qiáng)，綠色信貸管理和傳統(tǒng)信貸管理理念相矛盾。很多情況下，“綠色”理念只是一種符號，依然存在著綠色權(quán)益價值無法認(rèn)定，公益綠色項(xiàng)目無法全面有效落實(shí)等諸多問題，也讓鄉(xiāng)村綠色金融發(fā)展受到一定阻礙[3]。

2.2 缺乏頂層設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)確?！叭r(nóng)”資金的全面投入，從而對當(dāng)前金融資源配置進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，金融部門也提出一系列措施，推進(jìn)金融資源配置的全面落實(shí)，并將其納入整體戰(zhàn)略方針部署過程中。通過實(shí)施一系列的激勵政策手段，盡可能地滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金的需求。當(dāng)前階段，傳統(tǒng)金融體系及管理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展過程中對于各項(xiàng)資源配置的綜合需求，導(dǎo)致金融的真正作用未能充分發(fā)揮出來。綠色金融體系構(gòu)建離不開頂層設(shè)計(jì)，其主要體現(xiàn)在綠色金融改革試驗(yàn)田方面，地方上在推進(jìn)綠色金融過程中，依然存在諸多問題與缺陷，最為突出的問題便是有關(guān)部門所制定的計(jì)劃方針與綠色金融及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間無法實(shí)現(xiàn)真正的有效銜接[4]。

2.3 缺乏完善的激勵機(jī)制

綠色金融在助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展過程中，有著很強(qiáng)的外部效應(yīng)，但是受到影響以及獲取利益的社會公眾并不能為其支付費(fèi)用，這樣很容易造成綠色項(xiàng)目外部性無法完全的內(nèi)生化。部分缺乏吸引力，或者整體收益較低，存在一定風(fēng)險的綠色項(xiàng)目，需要相關(guān)部門進(jìn)行適度干預(yù)，在政策方面建立健全綠色金融發(fā)展激勵機(jī)制，建立專業(yè)的綠色金融機(jī)構(gòu)，從而促進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)的全面開展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施提供支持。當(dāng)前階段最突出的問題便是金融管理部門未制定健全的政策支持，也未出臺針對綠色貸款及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展相關(guān)的補(bǔ)貼政策，稅收政策優(yōu)惠不完善，激勵制度欠缺，導(dǎo)致綠色金融不能有效落實(shí)，政府相關(guān)部門也未能充分發(fā)揮其作用和價值[5]。

2.4 環(huán)保信息披露機(jī)制不健全

當(dāng)前，綠色產(chǎn)品認(rèn)證與環(huán)保信息披露機(jī)制有待進(jìn)一步完善，主要涉及以下幾個方面，首先是綠色農(nóng)產(chǎn)品以及綠色項(xiàng)目認(rèn)證體系、環(huán)保信息披露機(jī)制等方面缺乏科學(xué)的共享機(jī)制。當(dāng)前階段，我國綠色產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證的方式及種類復(fù)雜多樣化[6]。社會層面對于綠色產(chǎn)品的認(rèn)知度也比較低，一般情況下，綠色項(xiàng)目或產(chǎn)品需要專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，但是評估機(jī)構(gòu)本身可能會在人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)資質(zhì)以及專業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面存在較大差異的情況，導(dǎo)致部分評估機(jī)構(gòu)忽視了以環(huán)境效益為主的綜合評價認(rèn)證。其次，環(huán)境信息披露制度的不完善問題也比較突出，鄉(xiāng)村地區(qū)在開展綠色金融過程中，精準(zhǔn)辨認(rèn)綠色產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目是非常關(guān)鍵的[7]。但是當(dāng)前所面臨的問題是我國對企業(yè)與項(xiàng)目環(huán)境信息指標(biāo)并未做到強(qiáng)制性的披露，制度也不完善，未重視監(jiān)督環(huán)境當(dāng)中的二氧化碳及廢水含量，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)，情況愈加嚴(yán)重，造成金融機(jī)構(gòu)無法及時準(zhǔn)確地了解企業(yè)與項(xiàng)目的發(fā)展?fàn)顩r。最后，環(huán)保信息共享機(jī)制也并不健全。就目前我國關(guān)于違法違規(guī)信息披露相關(guān)調(diào)查可知，主要問題為信息披露不及時或不完整。項(xiàng)目最初環(huán)保評估信息不完善，相關(guān)信息數(shù)據(jù)無法做到及時錄入到相應(yīng)的系統(tǒng)平臺中，各級部門無法準(zhǔn)確獲取和錄入違規(guī)信息，各大銀行機(jī)構(gòu)需要通過其他方式獲取企業(yè)的環(huán)保信息狀況，如與相關(guān)部門溝通，在網(wǎng)上查閱資料等，這個過程也會耗費(fèi)大量的時間和精力，導(dǎo)致工作人員的實(shí)際工作效率有待進(jìn)一步提升。

3 綠色金融助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的有效策略

3.1 抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

綠色金融助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展是一項(xiàng)長期性的工程，在“雙碳”背景下，對于綠色金融的整體需求在不斷增加。為了推進(jìn)綠色金融的全面落實(shí)，充分發(fā)揮其作用，就必須要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，從多個方面進(jìn)行創(chuàng)新，從而確保綠色金融能夠全面覆蓋到整個鄉(xiāng)村區(qū)域。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在發(fā)展過程中有著非常顯著的差異性，大多數(shù)體現(xiàn)在發(fā)展迫切性、公共服務(wù)屬性等多個方面，為了切實(shí)改變當(dāng)前的差異，應(yīng)當(dāng)充分考慮到綠色金融資源現(xiàn)狀，針對實(shí)際情況，將金融資源全面分類與有效整合，同時制定科學(xué)有效的政策，加大扶持力度，推動綠色金融的全面開展，充分發(fā)揮其作用，要制定切實(shí)可靠的戰(zhàn)略方針，從重難點(diǎn)入手，利用多樣化的手段，全面落實(shí)綠色發(fā)展理念，可從以下方面入手，首先是大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。其次是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，以生態(tài)振興為基礎(chǔ)，大力整治農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。再者是全面推進(jìn)人才振興，儲備優(yōu)秀的人才資源，加大對人才的專項(xiàng)培養(yǎng)投資，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的智力保障。綠色金融助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展要以這些為重點(diǎn)，全面推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與綠色發(fā)展，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境的逐步改善也為高質(zhì)量人才創(chuàng)業(yè)提供了有利條件。

3.2 切實(shí)做好頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得實(shí)效，使綠色金融在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展過程中發(fā)揮真正的作用，就需要切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)，將綠色金融與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效融合在一起，逐步完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，對各項(xiàng)機(jī)制、配套政策等進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃、正確引導(dǎo)，從而為綠色金融助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

3.3 加強(qiáng)政策合理引導(dǎo)

首先，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化和完善綠色信貸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，與之形成相互聯(lián)系，確保綠色金融數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以進(jìn)行自動提取數(shù)據(jù)、分析與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。有關(guān)部門要從實(shí)際情況出發(fā)，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略方向，確保綠色金融政策機(jī)制與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間能夠相互協(xié)調(diào)配合，明確相關(guān)約束機(jī)制。政府方面還應(yīng)當(dāng)鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新活動，在稅收、財(cái)政方面提供支持，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立專門綠色金融機(jī)構(gòu)，積極探索綠色信貸管理模式，逐步完善評價體系。

3.4 逐步完善相關(guān)配套機(jī)制

綠色金融助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，不僅要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時也需要綜合考慮生態(tài)環(huán)境效益，確保多方協(xié)調(diào)發(fā)展，從而進(jìn)一步推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的密切合作與同步發(fā)展。從政府保障層面來看，首先應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化政府部門的保障作用，逐步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大優(yōu)惠扶持力度，高度重視綠色金融的全面落實(shí)與發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與制度優(yōu)化，不斷提升綠色金融投資者的積極性。金融管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，出臺相應(yīng)的政策機(jī)制，加大扶持力度，對于中小企業(yè)而言，可以根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參考，通過設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)、開展新業(yè)務(wù)以及監(jiān)管評價等多個方面開展有關(guān)活動，為綠色金融助推鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展動力。

3.5 充分發(fā)揮金融科技的作用

綠色金融與傳統(tǒng)金融發(fā)展模式相比較，在人力與時間成本方面投入更多，同時還會涉及綠色定義、識別以及認(rèn)證等諸多環(huán)節(jié)。為了促使綠色金融助推鄉(xiāng)村振興的整體效果更為明顯，要高度重視現(xiàn)代科技手段的作用，全面推進(jìn)金融科技的應(yīng)用和發(fā)展。如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的普及也為生產(chǎn)活動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，將其充分融入綠色金融體系當(dāng)中，在降低運(yùn)行成本的同時，也能夠促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。與此同時，可充分利用綠色金融，對鄉(xiāng)村振興綠色項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行存儲與篩選、綜合分析與利用，為綠色金融推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

4 結(jié)語

積極探索綠色金融助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑是當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所面臨的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。充分認(rèn)識綠色金融在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用和價值，綜合分析存在的問題，并切實(shí)提出應(yīng)對方案，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，逐步完善相關(guān)配套機(jī)制，通過構(gòu)建科學(xué)完善的金融科技服務(wù)體系，從而全面推進(jìn)綠色金融的穩(wěn)定發(fā)展，也為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。