新公共管理視角下的高校后勤財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

■/ 易先菊

高校后勤財(cái)務(wù)管理作為高校財(cái)務(wù)工作的重要組成部分，在高校公共管理屬性框架下謀劃、運(yùn)行與發(fā)展，與高校財(cái)務(wù)管理相依相存。同時(shí)，后勤財(cái)務(wù)管理又是高校后勤工作的重要內(nèi)容，對后勤的生存與發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)改革與社會發(fā)展的縱深推進(jìn)，尤其是在當(dāng)前高等教育體制機(jī)制改革、“雙一流”及高水平大學(xué)建設(shè)背景下，高校后勤財(cái)務(wù)管理面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。歷經(jīng)社會化改革二十多年的風(fēng)雨兼程，高校后勤財(cái)務(wù)管理中的問題也不斷凸現(xiàn)出來。如何理順高校后勤財(cái)務(wù)關(guān)系，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理，更加科學(xué)有效地發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管職能，同步提升高校后勤社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，助推高校后勤的健康可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前值得探討的問題。

一、高校后勤財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新研究的重要意義

（一）后勤財(cái)務(wù)管理

后勤財(cái)務(wù)作為后勤管理的核心內(nèi)容，是高校后勤科學(xué)有效運(yùn)行的基本保證。后勤實(shí)體在高校公共管理框架下，必須以堅(jiān)持提供穩(wěn)定可靠的后勤保障服務(wù)為首要使命，同時(shí)又要謀求必要的經(jīng)濟(jì)效益才能實(shí)現(xiàn)實(shí)體的生存與發(fā)展。由于后勤實(shí)體所具有的公益性和經(jīng)濟(jì)性這一雙重屬性特征，后勤財(cái)務(wù)關(guān)系與運(yùn)行機(jī)制成為后勤經(jīng)營管理中的重要內(nèi)容。探討如何理順后勤財(cái)務(wù)關(guān)系，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制，將為高校后勤實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）高校后勤

高校后勤憑借社會化改革機(jī)遇和高校堅(jiān)實(shí)的財(cái)政支持得以迅速膨脹，而后勤財(cái)務(wù)監(jiān)管體系受原高校事業(yè)化、程序化等因素的影響，發(fā)展相對滯后。研究如何加大高校后勤內(nèi)部控制建設(shè)步伐，優(yōu)化和完善后勤財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，將為高校后勤實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）高校后勤財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)

后勤財(cái)務(wù)部門是后勤經(jīng)營管理的中樞系統(tǒng)，構(gòu)建一支專業(yè)、精干和高效的財(cái)會隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)后勤發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。在高校后勤實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、而后勤財(cái)會隊(duì)伍整體素質(zhì)普遍偏低的現(xiàn)實(shí)情況下，研究如何創(chuàng)新人才機(jī)制，提升財(cái)會隊(duì)伍整體素質(zhì)，將為高校后勤實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供不竭的源動力。

二、國內(nèi)高校后勤財(cái)務(wù)管理的主要模式

（一）法人治理結(jié)構(gòu)下實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理的“浙大”模式

浙江大學(xué)后勤集團(tuán)擁有餐飲服務(wù)、物業(yè)管理等多個(gè)法人公司和實(shí)體。后勤集團(tuán)及所屬單位均為公司制法人實(shí)體，執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)制度》。后勤集團(tuán)內(nèi)設(shè)置財(cái)務(wù)部作為大學(xué)二級財(cái)務(wù)，行使集團(tuán)本級會計(jì)核算以及對集團(tuán)所屬實(shí)體的財(cái)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職能。各實(shí)體內(nèi)部再設(shè)專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，作為學(xué)校三級財(cái)務(wù)，負(fù)責(zé)本實(shí)體的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作。

（二）非法人治理結(jié)構(gòu)下實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理的“華師”模式

華南師范大學(xué)后勤管理處內(nèi)設(shè)后勤財(cái)務(wù)科，作為學(xué)校二級財(cái)務(wù)，執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)制度》，行使后勤實(shí)體的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理職能。各實(shí)體不再設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，各實(shí)體報(bào)賬員、倉管員、收銀員等財(cái)務(wù)工作崗位人員全部納入后勤財(cái)務(wù)科統(tǒng)一管理和調(diào)派。財(cái)務(wù)管理上狠抓成本控制和物流管理，追求科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、底層化財(cái)務(wù)管理。

（三）高校財(cái)務(wù)管理通用模式

這類管理模式在全國高校后勤中占較大比重，在大學(xué)財(cái)務(wù)處設(shè)立后勤財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，集中統(tǒng)一核算后勤實(shí)體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，大學(xué)后勤處和所屬后勤實(shí)體不再設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，所有后勤經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全部納入大學(xué)一級財(cái)務(wù)核算管理。后勤財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)在大學(xué)財(cái)務(wù)的總體框架下運(yùn)行，與大學(xué)財(cái)務(wù)執(zhí)行相同的會計(jì)制度，形成高校財(cái)務(wù)管理通用模式。

三、高校后勤財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因

（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)相對滯后

后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是后勤財(cái)務(wù)管理活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，決定著財(cái)務(wù)管理的定位和方向。結(jié)合國內(nèi)高校主要后勤財(cái)務(wù)管理模式，后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)主要分為三種類型，一是法人治理結(jié)構(gòu)下實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理的利潤最大化目標(biāo)，二是非法人治理結(jié)構(gòu)下實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理的利潤最大化目標(biāo)，三是高校財(cái)務(wù)管理通用模式下的服務(wù)效益最大化管理目標(biāo)。其中第三類后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，在全國高校中占有較大比重。這類財(cái)務(wù)管理目標(biāo)在經(jīng)營實(shí)踐中表現(xiàn)較為模糊，財(cái)務(wù)管理中帶有較為濃厚的趨行政化色彩。后勤實(shí)體自營收支的缺口主要依靠大學(xué)撥款予以彌補(bǔ)，實(shí)體的生存與發(fā)展，很大程度上依賴大學(xué)，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)在很大程度上滯后于后勤社會化發(fā)展目標(biāo)，后勤管理創(chuàng)新動力不足。

分析其原因主要為：①會計(jì)制度方面的原因。根據(jù)后勤社會化改革發(fā)展目標(biāo)和要求，高校后勤需要建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系，執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)制度》組織后勤核算。但是實(shí)行高校財(cái)務(wù)管理通用模式的后勤財(cái)務(wù)企業(yè)化程度較低，無法適應(yīng)《企業(yè)會計(jì)制度》運(yùn)行要求，使會計(jì)制度選擇陷入兩難境地，很大程度上增加了財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的不確定性。②經(jīng)營監(jiān)管方面的原因?，F(xiàn)階段，后勤實(shí)體在經(jīng)營管理上的困難和缺口很大程度上主要依靠大學(xué)撥款與補(bǔ)助等方式解決，后勤實(shí)體的經(jīng)營服務(wù)協(xié)議一定程度上成為剛性不足的“父子約定”。在后勤監(jiān)管方面，形成“校企一家，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的管理現(xiàn)狀，造成經(jīng)營監(jiān)管權(quán)責(zé)比較模糊，一定程度上使后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)更加趨于滯后。③其他內(nèi)部原因。我國后勤社會化改革中，后勤國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、人事脫離不充分等導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理關(guān)系不順，是我國高校后勤普遍存在的問題，隨著改革推進(jìn)，因產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致后勤財(cái)務(wù)關(guān)系不順的問題日益突出，嚴(yán)重影響后勤財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)與方向。

（二）內(nèi)部控制建設(shè)相對緩慢

2008 年國家出臺了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（財(cái)會〔2008〕7 號），2012 年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（試行）（財(cái)會〔2012〕21號）頒布，為高校后勤內(nèi)部控制建設(shè)與發(fā)展帶來契機(jī)。但是，由于大部分后勤與高校分而未離的現(xiàn)狀，以及姓“事”的內(nèi)部管理環(huán)境等多種因素的影響，高校后勤內(nèi)部控制建設(shè)總體上相對緩慢。

后勤內(nèi)部控制建設(shè)相對緩慢的原因主要為風(fēng)險(xiǎn)防控觀念相對落后。經(jīng)營主體的生存與發(fā)展過程，就是識別、評估與管理各種風(fēng)險(xiǎn)的過程，風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于經(jīng)營管理全過程。由于高校財(cái)務(wù)管理通用模式下的后勤實(shí)體一直依存于大學(xué)的行政事業(yè)體制之下，后勤隊(duì)伍的風(fēng)險(xiǎn)防控意識普遍比較淡薄，不相容崗位相分離、財(cái)產(chǎn)保護(hù)等控制活動執(zhí)行效果與預(yù)期存在一定差距，培育內(nèi)部控制環(huán)境、落實(shí)內(nèi)部控制措施等內(nèi)部控制建設(shè)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）財(cái)會隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低

高校后勤實(shí)體的雙重屬性特征，要求后勤財(cái)務(wù)加大核算管理力度，深挖實(shí)體經(jīng)營潛力。這樣，對后勤財(cái)務(wù)崗位的需求由“報(bào)賬會計(jì)”轉(zhuǎn)向“管理會計(jì)”，要求財(cái)會人員必須具有較高的財(cái)務(wù)管理綜合素質(zhì)，要求既是專業(yè)的會計(jì)師，也是經(jīng)驗(yàn)豐富的高級管理人員。但是，后勤社會化改革發(fā)展到現(xiàn)階段，后勤財(cái)會隊(duì)伍人才現(xiàn)狀與管理需求存在較大的差距，整體素質(zhì)有待提高，人才缺乏日漸成為后勤財(cái)務(wù)管理面臨的突出問題。

其原因主要為：首先，人力資源管理理念落后。這是后勤財(cái)會隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低的主要成因。原在編“老人”隨實(shí)體與高校分離后，在人事關(guān)系和薪酬待遇上與大學(xué)其他部門同級人員基本一致，傾向于事業(yè)化人事管理；受聘進(jìn)入實(shí)體的“新人”模擬企業(yè)人力資源政策管理。這兩種人事管理模式并行的局面，使后勤無法進(jìn)行總體績效考核和薪酬體系設(shè)計(jì)，造成后勤內(nèi)部“同工不同酬”和“吃大鍋飯”現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響隊(duì)伍整體開拓性和凝聚力。其次，后勤吸納和留住人才的機(jī)制和環(huán)境尚未形成。伴隨改革的深入，后勤經(jīng)營管理對人才的需求逐漸增加，但人力資源政策、績效管理以及聘用與考核等管理機(jī)制不健全，良好的人才環(huán)境尚未形成。人力資源管理職能欠缺，導(dǎo)致后勤財(cái)務(wù)難以吸納和留住人才。

四、新公共管理理論在高校后勤財(cái)務(wù)管理中的適用性分析

新公共管理理論最主要的內(nèi)涵特征是“公共管理社會化”，其核心內(nèi)涵在于：“管理過程中實(shí)施明確的績效控制，更加關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量，公共部門提供的服務(wù)更多選擇通過市場機(jī)制和競爭機(jī)制展開。在具體的經(jīng)濟(jì)活動中，新公共管理主張通過強(qiáng)化市場機(jī)制和管理創(chuàng)新等大多在私人部門中使用的管理措施來提升公共部門的服務(wù)效率?！?/p>

新公共管理被認(rèn)為是一場追求經(jīng)濟(jì)、效率、效益目標(biāo)的管理改革運(yùn)動，主張引入競爭機(jī)制以提高公共服務(wù)水平，采用企業(yè)化管理工具、技術(shù)與方法提高政府及其他公共管理部門的管理效率。有學(xué)者認(rèn)為，“從我國高校后勤社會化和西方新公共管理運(yùn)動的對比中可以看出，我國高校后勤社會化改革無論在基本思路、目標(biāo)和主要任務(wù)上，都與新公共管理運(yùn)動中關(guān)于市場化的理論基礎(chǔ)基本一致。”

高校作為向社會提供教育服務(wù)這一“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的實(shí)施機(jī)構(gòu)，具有廣義上的公共管理職能，后勤財(cái)務(wù)在高校的公共管理框架下運(yùn)行，同樣被賦予豐富的公共管理內(nèi)涵。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會和高校系列改革的大背景下，我國高校后勤財(cái)務(wù)管理存在的一系列具體問題，比如：財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確、較為突出的“人才荒”、內(nèi)部控制建設(shè)比較滯后、成本效益意識薄弱等問題，新公共管理理論鼓勵在公共管理部門引入市場競爭、強(qiáng)調(diào)服務(wù)效率與效果的理念，對這些問題的改進(jìn)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)和推動作用，契合后勤社會化改革發(fā)展的必然趨勢。

所以，無論是高校后勤社會化改革的總體目標(biāo)與思路，還是新公共管理內(nèi)涵要求，二者都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是要求高校后勤引入市場機(jī)制、走企業(yè)化發(fā)展道路。因此就高校后勤改革進(jìn)程及運(yùn)作模式而言，可以吸收新公共管理理論中符合我國高校后勤實(shí)際的理論基礎(chǔ)、價(jià)值取向、運(yùn)行模式與策略選擇等內(nèi)容，并以此來構(gòu)建更為有效的財(cái)務(wù)管理體系，使后勤財(cái)務(wù)管理在新公共管理理論所倡導(dǎo)的“市場、競爭和績效”思想影響下，不斷改進(jìn)實(shí)踐中面臨的問題，突破層層管理瓶頸，逐步探討高校后勤財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新與發(fā)展。

五、高校后勤財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新策略

（一）引入市場競爭機(jī)制，明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

高校后勤所具有的服務(wù)性和經(jīng)濟(jì)性雙重屬性，要求后勤在與市場接軌的同時(shí)，一定要以服務(wù)高校師生為首要任務(wù)，在本質(zhì)上保持鮮明的公益性和服務(wù)性。同時(shí)，又要符合社會化改革的總體目標(biāo)要求，在經(jīng)營中尋求一定的盈利空間來謀求后勤實(shí)體的生存與發(fā)展?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)需求，高校后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的確立必須妥善處理好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，必須在符合教育規(guī)律的基礎(chǔ)上遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。所以，高校后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)既不能簡單確立為行政管理下服務(wù)高校師生的服務(wù)最大化目標(biāo)，也不能籠統(tǒng)歸結(jié)為追求盈利的利潤最大化目標(biāo)，而是要將兩者有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧保障服務(wù)和追求利潤這兩個(gè)方面，在實(shí)現(xiàn)高校后勤公益性與服務(wù)性這一對根本目標(biāo)的前提下，引入市場競爭機(jī)制，盤活后勤經(jīng)營性資產(chǎn)，調(diào)動后勤人、財(cái)、物各方面的資源，追求一個(gè)符合高校發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)校師生、后勤實(shí)體員工、外來投資經(jīng)營主體等相關(guān)者利益最大化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。在相關(guān)者利益最大化財(cái)務(wù)管理目標(biāo)下，綜合平衡各相關(guān)者利益，理順各級財(cái)務(wù)關(guān)系，遵循市場中關(guān)于“向管理要效益”的理念，強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督管理，深挖財(cái)務(wù)管理潛力，在確保實(shí)現(xiàn)高校后勤保障功能的同時(shí)，通過市場搞活，增強(qiáng)后勤經(jīng)營活力，使高校后勤走上社會效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）引入企業(yè)化管理工具和方法，加強(qiáng)內(nèi)部控制

1.引入企業(yè)內(nèi)部控制制度，保證內(nèi)部控制安全有效。有效的內(nèi)部控制能夠起到制度籠子的作用，通過對事物的事前、事中、事后全程控制，健全完善權(quán)力運(yùn)用監(jiān)督體系，加大貪污舞弊成本，約束自由裁量權(quán)，形成不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制，有效防范貪污腐敗。國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，“當(dāng)前的高校后勤財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度還較為缺乏，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，無法發(fā)揮財(cái)務(wù)的控制、監(jiān)督和考核作用?！备咝：笄谪?cái)務(wù)管理在符合高校總體發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求的基礎(chǔ)上，需要結(jié)合社會化改革總體目標(biāo)要求和新公共管理思想，強(qiáng)化市場化管理理念，引入《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》等文件規(guī)定，結(jié)合后勤經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，按照企業(yè)內(nèi)部控制的要求，運(yùn)用企業(yè)管理的工具和方法，全面梳理實(shí)體業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)內(nèi)部控制，確保后勤內(nèi)部控制有章可循、安全有效。

2.引入企業(yè)精細(xì)化核算手段，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管。后勤實(shí)體業(yè)務(wù)具有多行業(yè)、多種類、資金流大、物流頻繁等特點(diǎn)。實(shí)際工作中，在內(nèi)控全覆蓋的基礎(chǔ)上，后勤財(cái)務(wù)需要結(jié)合實(shí)體業(yè)務(wù)特征，引入企業(yè)精細(xì)化核算手段，狠抓重要業(yè)務(wù)控制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，達(dá)到重要業(yè)務(wù)重點(diǎn)控制的目的。例如，學(xué)生飯?zhí)玫纳钤牧喜少彙⑽锪骷俺杀竞怂銟I(yè)務(wù)，工程服務(wù)部的基建維修材料管理、工程結(jié)算業(yè)務(wù)，各后勤實(shí)體的收入、稅務(wù)和合同管理等均屬于重要業(yè)務(wù)。后勤財(cái)務(wù)需要嚴(yán)格執(zhí)行國家和學(xué)校管理制度，全面梳理實(shí)體收入業(yè)務(wù)，關(guān)注收入過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，防范資金風(fēng)險(xiǎn)；狠抓物流管理，確保實(shí)體原材料不流失；嚴(yán)格區(qū)分校內(nèi)外服務(wù)收入，嚴(yán)格按照稅務(wù)要求對于校外收入依法依規(guī)納稅，確保稅務(wù)安全。

（三）健全財(cái)務(wù)管理制度，挖掘財(cái)務(wù)管理潛力

1.建立健全政府會計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理制度體系。2019 年，政府會計(jì)制度在高校投入運(yùn)行。政府會計(jì)制度下新增的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算理念，作為企業(yè)會計(jì)核算的基礎(chǔ)被引入高校及高校后勤，對于原來以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的高校后勤財(cái)務(wù)來講，是一個(gè)全新的概念和重大突破。政府會計(jì)制度下，后勤財(cái)務(wù)由原來的收付實(shí)現(xiàn)制核算改為收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制平行核算，將能更加客觀真實(shí)地反映后勤經(jīng)營成果和管理現(xiàn)狀，同時(shí)，對與之配套的一系列財(cái)務(wù)管理制度也提出了更高的要求。所以，為了確保政府會計(jì)制度的有序推行，對原有的財(cái)務(wù)管理制度作大量的修訂、補(bǔ)充和完善工作，進(jìn)一步建立健全政府會計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理制度體系，成為擺在高校后勤財(cái)務(wù)管理工作者面前的首要任務(wù)。

2.完善成本費(fèi)用管理制度。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》所明確的“后勤的產(chǎn)業(yè)屬性”和“向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變”的總體指導(dǎo)思想，在實(shí)際工作中，高校后勤財(cái)務(wù)需要強(qiáng)化成本意識，特別是要加強(qiáng)經(jīng)營性業(yè)務(wù)的成本費(fèi)用核算，進(jìn)一步完善成本費(fèi)用管理制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，挖掘財(cái)務(wù)管理潛力，提升后勤財(cái)務(wù)績效與經(jīng)濟(jì)效益。

（四）引進(jìn)靈活性人才機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)

1.引進(jìn)靈活性人才機(jī)制，提升財(cái)會隊(duì)伍整體素質(zhì)。后勤財(cái)務(wù)面向多行業(yè)、多實(shí)體開展工作，來自后勤各實(shí)體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性，很大程度上決定了后勤財(cái)務(wù)工作的會計(jì)信息質(zhì)量。同時(shí)，后勤財(cái)會隊(duì)伍龐大，業(yè)務(wù)涉及面廣?；谶@樣的實(shí)際情況，引進(jìn)競爭性、靈活性人才機(jī)制，采用競爭、激勵、培訓(xùn)與考核相結(jié)合的人事管理方法，強(qiáng)化對財(cái)會人員的培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)后勤財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要。這樣，一方面保全了后勤財(cái)務(wù)工作的專業(yè)化和職業(yè)化特性，提升了財(cái)會隊(duì)伍整體素質(zhì)，另一方面，增強(qiáng)了財(cái)會隊(duì)伍整體凝聚力與歸屬感，有利于激發(fā)財(cái)會隊(duì)伍內(nèi)在潛力，對防范實(shí)體管理漏洞等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施源頭控制，更好地實(shí)現(xiàn)新形勢下高校后勤財(cái)務(wù)監(jiān)管職能。

2.堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型財(cái)會組織。后勤實(shí)體雖然處于大學(xué)公共管理框架之下，但經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具有明顯的企業(yè)特色，加上高校系列改革對后勤保障提出了更高的戰(zhàn)略要求，這些對后勤財(cái)會隊(duì)伍素質(zhì)都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新形勢下的高校后勤財(cái)務(wù)，需要在財(cái)會組織內(nèi)部，堅(jiān)持以人為本，大力倡導(dǎo)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和管理創(chuàng)新，培育積極向上的組織文化，促進(jìn)人力資本與財(cái)務(wù)資本的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型財(cái)會組織，最大限度地實(shí)現(xiàn)組織職能，有效提升財(cái)務(wù)管理水平。

總之，高校后勤改革發(fā)展到現(xiàn)階段，財(cái)務(wù)管理問題不斷凸現(xiàn)。新公共管理理論關(guān)于“市場、競爭和績效”的理念，在一定程度上可以緩解當(dāng)前的管理困境。為此，進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，強(qiáng)化內(nèi)部控制、健全財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)，成為理順各級財(cái)務(wù)關(guān)系，探討高校后勤財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的路徑。