地勘單位安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

孫 澳

中化地質(zhì)礦山總局，北京 100028)

0 引言

地質(zhì)勘探與我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在極為密切地聯(lián)系，地質(zhì)勘查的工作效率和工作質(zhì)量將會(huì)直接關(guān)系到未來我國地質(zhì)行業(yè)的建設(shè)與發(fā)展、資源的開發(fā)和利用，進(jìn)而影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。近年來地勘單位安全生產(chǎn)工作已經(jīng)有了一套完整的管理、操作及運(yùn)行體系，涵蓋了地質(zhì)勘探的各個(gè)工種、環(huán)節(jié)，規(guī)定了地質(zhì)勘探工作野外作業(yè)、地質(zhì)測(cè)繪、地球物理勘探、地球化學(xué)探礦、地質(zhì)遙感、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)、海洋地質(zhì)和鉆探工程、坑探工程、地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試等方面的安全要求以及職業(yè)健康要求[2-4]。隨著我國改革開放發(fā)展，地勘單位從事的業(yè)務(wù)亦趨多元化，地質(zhì)勘探單位的概念已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。傳統(tǒng)地質(zhì)勘探工作中的安全工作內(nèi)容已經(jīng)不能確保現(xiàn)代地勘單位的安全生產(chǎn)工作的需求[5-6]。

中華人民共和國成立七十多年來，經(jīng)過全體地質(zhì)工作者的努力，地質(zhì)勘探安全工作取得了巨大的成績，各級(jí)政府關(guān)于地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，單位的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度不斷建立和完善，責(zé)任事故起數(shù)、人員的傷亡個(gè)數(shù)逐年下降，國家的財(cái)產(chǎn)安全及人民的生命安全得到了保障[7-8]。但是，近年來，仍零星發(fā)生一些安全事故，其中一些是近幾年出現(xiàn)的新問題，如由于全球環(huán)境問題導(dǎo)致的極端氣候變化而對(duì)野外地質(zhì)工作出現(xiàn)安全事故等，但相當(dāng)一部分屬于老問題，比如高壓觸電、爆炸、高空墜落、鉆場(chǎng)安全等[9]。

1 地勘單位發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中安全生產(chǎn)面臨的新問題

1.1 市場(chǎng)需求引導(dǎo)地勘單位的發(fā)展

2022年6月13日，自然資源部印發(fā)了《2021年全國地質(zhì)勘查通報(bào)》，通報(bào)中顯示2021年全國地勘單位實(shí)現(xiàn)總收入4047.24億元，其中：地質(zhì)勘查收入574.17億元，工程勘察與施工收入2128.51億元，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入12.45億元，其他收入886.33億元；礦產(chǎn)開發(fā)收入113.06億元，財(cái)政撥款收入332.71億元，地質(zhì)勘查收入僅占總收入的14.18%。由此可見，現(xiàn)代地勘單位從事傳統(tǒng)地質(zhì)工作所占比例已經(jīng)不足1/5，地勘單位的大部分工作內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，進(jìn)而給地勘單位的安全生產(chǎn)帶來了新的挑戰(zhàn)。

1.2 國家部分政策引導(dǎo)地勘單位改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列的政策，這些政策對(duì)現(xiàn)代地勘單位的發(fā)展有著極強(qiáng)的引導(dǎo)作用。比如2019年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然資源整體保護(hù)、自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用、自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償、自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系等方面提出了明確的任務(wù)和目標(biāo)。一系列政策文件的出臺(tái)對(duì)地勘單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向起到了一定的導(dǎo)向作用，為融入市場(chǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有利契機(jī)。許多地勘單位積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更多地將人力、物力、財(cái)力投入到城市地質(zhì)、環(huán)境修復(fù)、災(zāi)害預(yù)防、水系治理等領(lǐng)域。工作內(nèi)容、環(huán)境、條件等變化，對(duì)安全生產(chǎn)帶來了新的挑戰(zhàn)。

1.3 用工體制改革導(dǎo)致地勘單位職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

隨著全國企事業(yè)單位改革的不斷深入，地勘單位的用工制度也隨之發(fā)生了巨大變化。一是由于地勘業(yè)務(wù)縮減，隊(duì)伍過剩，新員工補(bǔ)充來源發(fā)生了很大變化，其職工身份也具有多種多樣，這給地勘單位安全生產(chǎn)管理工作帶來了一定的難度；二是由于經(jīng)營工作內(nèi)容日趨多樣化，地勘單位自身短時(shí)間內(nèi)難以培養(yǎng)本單位相應(yīng)的熟練工種，出現(xiàn)了大量的臨時(shí)工(協(xié)議工)，這些員工在安全意識(shí)、培訓(xùn)、責(zé)任心甚至險(xiǎn)情處置等諸多方面都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。三是工程分包現(xiàn)象也逐漸增多，不同的安全管理體系、不同的安全管理理念給安全生產(chǎn)工作增加了不小的難度。

1.4 管理模式粗放

由于地勘行業(yè)的工作具有高度分散性、流動(dòng)性、多樣性，項(xiàng)目往往周期長，涉及學(xué)科門類較多，一般在野外作業(yè)，導(dǎo)致其安全生產(chǎn)管理模式始終以粗放型為主。然而，隨著地勘工作方向的變化，以及工作方法、手段的日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)的、簡單的管理模式已明顯不適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展，管理水平嚴(yán)重滯后，迫切需要從粗放管理轉(zhuǎn)為科學(xué)管理。

總之，安全生產(chǎn)工作的影響因素多種多樣，特別是實(shí)際生產(chǎn)過程中許多不可預(yù)估的因素的出現(xiàn)，加之某些單位內(nèi)部管理不到位、責(zé)任不明確、三違現(xiàn)象突出、事故隱患排查不徹底等，使得安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)一系列問題，這些都需要我們?cè)趯?shí)際工作中，認(rèn)真分析研究，制定切實(shí)可行的解決方案并抓實(shí)落實(shí)，確保地勘單位的安全生產(chǎn)及健康發(fā)展。

2 對(duì)策與建議

我國擁有世界上規(guī)模最大的地質(zhì)勘探隊(duì)伍，截至2021年底，全國地勘單位在職人員約42.83萬人。同時(shí)，我國也有著相對(duì)較為完整的地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范及安全管理制度。近年來，地質(zhì)勘探單位安全生產(chǎn)管理水平逐步提高，安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生率逐年降低。但是，地質(zhì)勘探單位生產(chǎn)事故仍不時(shí)出現(xiàn)。特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要，工作環(huán)境條件等不斷變化，安全生產(chǎn)管理方面還有漏洞，制度建設(shè)方面還存在一定的缺陷。因此，要用創(chuàng)新的思維模式，做好地勘單位安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作。

2.1 安全生產(chǎn)理念的創(chuàng)新

地勘單位要提煉具有地勘企業(yè)特色、有號(hào)召力的安全理念，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有和過去的安全管理的思路、方法、問題，以及安全文化狀況進(jìn)行追蹤調(diào)查，分析評(píng)估，挖掘優(yōu)秀安全文化傳統(tǒng)，揭示員工不安全行為的意識(shí)深層根源，用創(chuàng)新的思維模式提煉出從根本上解決這些問題的安全理念，堅(jiān)決貫徹、徹底落實(shí)“預(yù)防為主，安全第一”的方針。

提高全員安全意識(shí)是單位企業(yè)安全文化的核心，也是預(yù)防和杜絕各類安全事故的基礎(chǔ)[10-11]，所以，地質(zhì)勘探單位要從上到下、各工種、各崗位的員工都關(guān)心自身及周邊的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)查找、糾正事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

2.2 創(chuàng)新安全管理模式

安全管理模式就是安全管理的方式方法。已往的許多系統(tǒng)往往更加注重安全生產(chǎn)的結(jié)果，比如考核、獎(jiǎng)罰等都按事故傷亡情況來處理，事故的隱患查找、發(fā)生過程等，僅僅作為事故原因分析利用，實(shí)踐證明，這顯然是不夠科學(xué)的。

安全生產(chǎn)管理工作既要抓住目標(biāo)管理，也要做好過程管理；同時(shí)要把企業(yè)現(xiàn)代管理的方法技術(shù)用到安全管理工作中，如安全信息數(shù)據(jù)庫的建立與應(yīng)用、安全工作管理大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)等[12-13]；再次，一定要明確外協(xié)單位的安全責(zé)任，并將其納入到本單位的管理體系中，杜絕安全工作以包代管。

2.3 安全生產(chǎn)機(jī)制的創(chuàng)新

大多數(shù)企業(yè)的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰機(jī)制都局限于現(xiàn)金的獎(jiǎng)罰、職務(wù)的升降等(當(dāng)然，觸及法律的要依法處理)。不過，目前我們更需要建立一種能激勵(lì)全體員工做好安全工作的積極性的工作管理機(jī)制，把單位的安全工作的結(jié)果、過程等考核結(jié)果與該單位的生產(chǎn)設(shè)備更新、生產(chǎn)經(jīng)營投資、用人等多方面掛鉤，真正體現(xiàn)安全工作的好壞影響著單位生存發(fā)展的全局[14-15]。實(shí)踐證明，進(jìn)一步建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)更加重視安全生產(chǎn)及勞動(dòng)保護(hù)等工作，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；職工群眾也會(huì)更加嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法規(guī)、制度，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

2.4 安全生產(chǎn)制度的創(chuàng)新

一是推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)。建立完善地勘單位安全生產(chǎn)的一系列規(guī)章制度，尤其要以事故隱患排查、應(yīng)急預(yù)案制定等為重點(diǎn)[16-17]。施工前開展安全教育，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全培訓(xùn)，定期組織安全演練和安全檢查，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程。

二是把制度的落實(shí)作為頭等大事來抓。特別是落實(shí)好安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升職工素質(zhì)、提高企業(yè)的安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

2.5 安全生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新

技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)和保障，是構(gòu)成安全生產(chǎn)的重要要素。只有不斷堅(jiān)持安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，才能有效推動(dòng)地勘單位安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。一方面，在項(xiàng)目實(shí)施工程中要加強(qiáng)事故處理技術(shù)的研究，同時(shí)積極開展事故預(yù)防技術(shù)研究，科學(xué)識(shí)別危險(xiǎn)源，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制。另一方面，加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論研究，將高等數(shù)學(xué)、巖石力學(xué)、流體力學(xué)等相關(guān)理論與地質(zhì)理論相結(jié)合，為安全生產(chǎn)工作護(hù)航[18-19]。

2.6 安全生產(chǎn)設(shè)備的創(chuàng)新

要加快更新地勘單位安全生產(chǎn)工作的相應(yīng)裝備配置，按照現(xiàn)代化、自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化的標(biāo)準(zhǔn)配備[20]。如在地表地貌復(fù)雜地區(qū)裝備衛(wèi)星電話并開發(fā)利用北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在安全生產(chǎn)中的應(yīng)用等現(xiàn)代設(shè)備。從硬件配備上確保地勘單位的安全生產(chǎn)。

3 結(jié)語

地質(zhì)勘探單位的工作有其特殊性，點(diǎn)多、面廣、流動(dòng)性大，工作環(huán)境條件惡劣，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜多變。特別是隨著現(xiàn)代地勘單位的改革與發(fā)展，地勘單位面對(duì)社會(huì)需求的服務(wù)內(nèi)容不斷變化，因而安全生產(chǎn)中的新問題不斷出現(xiàn)，如何提高應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘探單位的安全管理，消除事故隱患，減少事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率等，是地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)管理的重要課題。