深入理解促進(jìn)共同富裕的理論與實(shí)踐邏輯

劉尚希

內(nèi)容提要：黨的二十大報(bào)告指出，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，再次表明了中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福的初心。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，就要打通發(fā)展梗阻。從認(rèn)識層面來看，就要正確處理好：效率與公平、人的發(fā)展與物的發(fā)展、按勞分配與按要素分配、結(jié)果公平與機(jī)會(huì)公平之間的關(guān)系。從實(shí)踐層面來看，就要將著力點(diǎn)放在農(nóng)村和農(nóng)民問題上，重點(diǎn)解決：市場經(jīng)濟(jì)體制二元、社會(huì)身份體制二元、國有制與集體所有制二元的問題。未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，深入分析并有效破除推動(dòng)共同富裕過程中存在的理論與實(shí)踐藩籬，是奪取新征程新勝利的題中應(yīng)有之義。

共同富裕是人類文明發(fā)展中的一大難題，也是世界各國面臨的共同難題。馬克思主義和世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生，就是源于當(dāng)時(shí)資本主義社會(huì)的兩極分化。聯(lián)合國1948年提出《世界人權(quán)宣言》、2000年提出《聯(lián)合國千年宣言》，以及世界各國建立健全社會(huì)保障制度的努力，國際社會(huì)對經(jīng)濟(jì)不平等的探討研究，如此等等，都是在以不同的表達(dá)和方式盡力消除人類文明演進(jìn)中的兩極分化，使人類免于貧困，朝著共同富裕的方向前進(jìn)。因此，在探討共同富裕話題時(shí)，我們不能局限于中國的視角，而是要站在全球、全人類、全世界的角度來審視和思考。

實(shí)現(xiàn)共同富裕是世界的愿景，更是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的二十大報(bào)告指出，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平正義作出的戰(zhàn)略判斷，是中國共產(chǎn)黨為破解世界各國共同面臨的發(fā)展難題作出的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新。未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，深入理解推動(dòng)共同富裕過程中存在的理論與實(shí)踐藩籬，是奪取新征程新勝利的題中應(yīng)有之義。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一項(xiàng)艱巨的長期任務(wù)，不能把它看作馬上可以做成的事，但也要看到促進(jìn)共同富裕是當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的收入差距、能力差距以及公共服務(wù)差距都較大，明顯妨礙了雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建。從這個(gè)意義上講，促進(jìn)共同富裕等不得，不能因?yàn)樗且豁?xiàng)長期任務(wù)就不管它了，而是應(yīng)該從現(xiàn)在就著手促進(jìn)共同富裕、從社會(huì)根源上縮小貧富差距。

當(dāng)前，針對共同富裕的一個(gè)流行的分析范式或觀察視角是分配。事實(shí)上，從分配的視角談共同富裕存在很大的局限性，因?yàn)橹挥性谧龃蟮案獾倪^程之中，才能談得上分好蛋糕。孤立靜態(tài)地去討論分好蛋糕、縮小差距是沒有前提和基礎(chǔ)的，無異于是空中樓閣，因而沒有意義。如何跳出分配來研究共同富裕？不僅要把共同富裕置于社會(huì)生產(chǎn)過程，把生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)當(dāng)作一個(gè)整體來研究，而且更為關(guān)鍵的是要跳出物的層面，從人的發(fā)展這一角度來探討。因此，我們提出共同富裕的實(shí)質(zhì)是人的發(fā)展，是所有人的共同發(fā)展。

一、深入理解共同富裕中的理論邏輯

顧名思義，“共同富?！笔莾蓚€(gè)詞的組合，即“富?！迸c“共同”，不僅要富起來，而且是大家都有份，兩者怎么融合，這其中就涉及如何處理好幾對關(guān)系的問題。

（一）效率與公平的關(guān)系

圍繞這個(gè)問題，一般而言有三種看法：第一種是沖突論，認(rèn)為效率與公平是翹翹板的兩端，講效率可能損害公平，講公平又會(huì)有損效率。翹翹板一旦形成，就容易出現(xiàn)兩頭都難兼顧的情形。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)要講效率，社會(huì)要講公平，怎么辦？于是這種情況下，又出現(xiàn)了另一種觀點(diǎn)，叫兼顧論。認(rèn)為第一次分配講效率，第二次分配講公平，政府應(yīng)該通過調(diào)節(jié)初次分配去實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。實(shí)際上，“兼顧論”依然沒有擺脫“沖突論”所帶來的困惑。因?yàn)閮烧叨家骖櫍芸赡茉谝粋€(gè)時(shí)期強(qiáng)調(diào)效率，當(dāng)發(fā)現(xiàn)貧富差距變大后，又開始更加重視公平。同理，當(dāng)一個(gè)時(shí)期發(fā)現(xiàn)強(qiáng)調(diào)公平有損效率時(shí)，又會(huì)開始重新強(qiáng)調(diào)效率的重要性，這樣往往會(huì)使政策陷入到一種在效率與公平之間來回?cái)[動(dòng)的困境。第三種看法是融合論，認(rèn)為物的發(fā)展與人的發(fā)展必須統(tǒng)一起來，不能僅僅基于財(cái)富或收入的分配去考慮，也不能僅僅基于在物的層面討論“做蛋糕”與“分蛋糕”的關(guān)系。如果僅僅從物的角度，就無法擺脫存量和流量分配循環(huán)所產(chǎn)生的“馬太效應(yīng)”；如果空談人的發(fā)展，就會(huì)缺乏物的基礎(chǔ)。在邏輯關(guān)系上，人的發(fā)展是目的，物的發(fā)展是手段。

（二）人的發(fā)展與物的發(fā)展的關(guān)系

黨的二十大報(bào)告指出，“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”，就是將物的發(fā)展與人的發(fā)展統(tǒng)一起來思考，這與從融合論的角度來理解公平與效率問題的邏輯是一致的。庫茲涅茲的“倒U”分配曲線告訴我們，分配差距會(huì)在發(fā)展初期變大，等發(fā)展到一定階段后就會(huì)縮小，呈現(xiàn)出倒U型曲線。但發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明貧富差距曾一度縮小而后又出現(xiàn)擴(kuò)大，這說明庫茲涅茲“倒U”分配曲線實(shí)際上并不成立。這也意味著如果僅從物的層面去思考，就容易陷入存量和流量分配循環(huán)所產(chǎn)生的“馬太效應(yīng)”。只有把人的發(fā)展與物的發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，才能跳出物的發(fā)展所帶來的困境。因此，從人的角度來認(rèn)識共同富裕的本質(zhì)，彰顯人的主體性、創(chuàng)造性和文明性，就能有效縮小貧富差距。

（三）按勞分配和按要素分配的關(guān)系

在國家?guī)椭拢嵘恳粋€(gè)人的能力，涉及“分配預(yù)期”如何引導(dǎo)的問題。如果老百姓把分配預(yù)期的重心都放到政府身上，就會(huì)大大增強(qiáng)對政府的依賴性，弱化努力與所得之間的關(guān)系。如果大家不依靠勤勞來致富，也不去積極創(chuàng)新，那么就會(huì)形成一種等著政府讓我富起來的心態(tài)，這樣一來，蛋糕就不可能做大，人的發(fā)展也會(huì)落空。要消除坐享其成的預(yù)期，就需要形成努力與所得相掛鉤的分配預(yù)期，并將其確定和穩(wěn)定下來，這正是按勞分配和按要素分配所明確的，構(gòu)建分配預(yù)期的原則。按勞分配中的“勞”，是和自身努力掛鉤的“勞”。這其中既有創(chuàng)造低附加值的“勞”，也有帶來高附加值的“勞”，兩種不同類型的勞動(dòng)帶來的回報(bào)自然是不同的。而按要素分配中的“要素”，是通過收入積累形成的財(cái)富進(jìn)入市場來配置使用的，通常表現(xiàn)為“資本”這個(gè)要素。獲得財(cái)產(chǎn)性收入，也就是財(cái)富通過市場的資本化，要讓更多的人獲得財(cái)產(chǎn)性收入或資本性收入，必須承認(rèn)和保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)，并健全市場游戲規(guī)則。這也是明晰分配預(yù)期的一個(gè)重要條件。一個(gè)社會(huì)有了清晰的分配預(yù)期，人人努力、人人參與和人人共享的社會(huì)格局就會(huì)形成，共同富裕就有了希望。

（四）結(jié)果公平與機(jī)會(huì)公平的關(guān)系

對于“公平”，不同人會(huì)有不同的理解。過度強(qiáng)調(diào)貧富差距的縮小，就會(huì)有人趨向于平均主義。該如何把握貧富差距的度，縮小到什么程度社會(huì)才可以接受，這個(gè)問題值得思考。在社會(huì)生產(chǎn)力水平?jīng)]有充分發(fā)展起來之前，“結(jié)果公平”一定是在底線上實(shí)現(xiàn)的結(jié)果公平，即底線公平。而要做到底線公平，政府就必須持續(xù)在公共服務(wù)方面加大力度。這正是黨的二十大報(bào)告中提到的“我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力”。這是對我國實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，目的在于保障底線公平、防止兩極分化。從這“七有”來看，不僅要從基本公共服務(wù)的角度追求均等化，更重要的是滿足人們生存與發(fā)展的基本要求，做好基本營養(yǎng)、基本教育、基本健康和基本住房，等等。底線公平有了保障，兩極分化就不會(huì)出現(xiàn)，每一個(gè)人的生活就能隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷得到改善。所以，現(xiàn)階段，理解結(jié)果公平需要更多從底線公平的角度展開，通過實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，在一定程度上避免平均主義等阻礙持續(xù)發(fā)展的因素發(fā)生。此外，在強(qiáng)調(diào)底線公平的同時(shí)，還應(yīng)該承認(rèn)差距的客觀存在，不設(shè)天花板、不搞同步走。

二、深入理解共同富裕中的實(shí)踐邏輯

從實(shí)踐來看，促進(jìn)共同富裕面臨諸多挑戰(zhàn)，因此，“逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕”就顯得意義重大。這是因?yàn)楫?dāng)前中國仍舊處于社會(huì)主義初級階段，是世界上最大的發(fā)展中國家，改革發(fā)展任務(wù)繁重。與此同時(shí)，又面臨著未富先老，未富快老等問題。特別是當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，這種演化給中國發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從體制來看，我國仍是城鄉(xiāng)二元體制。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。近十年來，我們不斷縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元體制依然存在。從社會(huì)來看，我們?nèi)允且赞r(nóng)民為主體的農(nóng)民社會(huì)，2021年我國農(nóng)村戶籍人口占到全國人口的53.3%。農(nóng)民社會(huì)的基本問題是“農(nóng)民問題”。從歷史來看，不同時(shí)期，我國面臨的農(nóng)民問題不盡相同。改革開放40多年來，農(nóng)民問題主要表現(xiàn)為如何讓大量剩余勞動(dòng)力得到有效轉(zhuǎn)化和充分使用。這個(gè)問題得到了正確解決，所以中國成為了世界工廠。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，成為新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，也給如何減少農(nóng)民問題提供新契機(jī)。只有讓越來越多的農(nóng)民變成市民和非農(nóng)就業(yè)，我國的現(xiàn)代化才有可能實(shí)現(xiàn)。可以說解決好農(nóng)民問題是當(dāng)前促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵。

解決農(nóng)民問題面臨三大挑戰(zhàn)。一是市場經(jīng)濟(jì)體制的二元，農(nóng)村有商品市場，但沒有土地市場、住房市場、抵押市場和產(chǎn)權(quán)市場，農(nóng)村的耕地、住宅地、住房、林地、林木等財(cái)產(chǎn)權(quán)不可自由交易，無法貨幣化、資本化。農(nóng)村的資源配置效率、使用效率偏低，在農(nóng)村積累的財(cái)產(chǎn)不能隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增值，農(nóng)民也難以享受經(jīng)濟(jì)增長的增值紅利。分享增長的紅利不僅在收入增量上，存量也是不可忽視的。農(nóng)村不存在財(cái)產(chǎn)存量與收入流量的循環(huán)，農(nóng)民難以獲得財(cái)產(chǎn)性收入。這種市場經(jīng)濟(jì)體制的二元現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中是普遍存在的。

二是社會(huì)身份體制的二元。農(nóng)民作為勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素，有外出打工的自由，但作為社會(huì)成員，因受到諸多體制的約束而沒有家庭遷徙的自由。在城市工作生活的農(nóng)民工不能享受同城平等的就業(yè)待遇，農(nóng)民工家庭在子女上學(xué)、老人養(yǎng)老、保障房等方面都不能享受同城平等待遇。社會(huì)的發(fā)展如果長期處于這種狀態(tài)，人的能力的普遍提升，尤其是人口占大多數(shù)的農(nóng)民對美好生活的向往就會(huì)受到限制。近年來，我國在政策、改革上花了不少功夫，但仍面臨許多障礙。比如，農(nóng)民工家庭即便成為新市民群體，仍與老市民群體在基本權(quán)益方面存在差距。社會(huì)身份的差異限制了農(nóng)民家庭人力資本的積累和使用，這一點(diǎn)在教育方面表現(xiàn)尤為明顯。與此同時(shí)，流動(dòng)受限也是制約人力資本形成的重要原因。這是因?yàn)槿肆Y本積累不僅依靠技能教育培訓(xùn)，也依靠人的流動(dòng)。如果沒有流動(dòng)，農(nóng)民的技能是難以有效提升的。改革開放40 多年來，農(nóng)民工作為生產(chǎn)要素和勞動(dòng)力，通過外出務(wù)工有效提升了技能水平，但作為社會(huì)成員如何更好地實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和享受同城平等待遇，將是下一步結(jié)構(gòu)性改革的重大課題。

三是國有制與集體所有制的二元。產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等方面。目前，所有權(quán)的裂變，從而形成與產(chǎn)權(quán)的分離，產(chǎn)權(quán)的交易已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，尤其在國有經(jīng)濟(jì)中非常明顯。國有產(chǎn)權(quán)可以交易，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不能完全交易，只有耕地可在有限范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。以占有權(quán)為中心的所有制向以使用權(quán)為中心的所有制轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代社會(huì)的基本趨勢。在這個(gè)趨勢中，農(nóng)村滯后于城市。因此，農(nóng)村效率低于城市。兩種所有制怎么有效融合，是我們當(dāng)前需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

只有破除三個(gè)“二元”，縮小城鄉(xiāng)差距才有希望；只有讓農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)更充分地流動(dòng)起來，包括自由選擇、交易，才能真正解決農(nóng)民問題。如果把農(nóng)民固化在農(nóng)村、固定在土地上，農(nóng)民收入的提高、技能的提升都會(huì)遇到天花板，財(cái)政手段的作用也會(huì)邊際遞減。

40 多年來，我國通過市場化改革，快速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，尤其是民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，同時(shí)也初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高。下階段還要進(jìn)一步減少社會(huì)身份的農(nóng)民、集體身份的農(nóng)民。只有這樣，中等收入群體才能擴(kuò)大，國民能力才能得到普遍提升。只有重塑社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，完善收入分配格局才有前提和基礎(chǔ)。因此，解決共同富裕問題，不僅要在分配上做文章，還必須探討決定分配結(jié)構(gòu)的更深層次基礎(chǔ)是什么，在現(xiàn)階段就是要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化來帶動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。