陳 霞
加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理,既有利于及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)價(jià)值,又有利于增強(qiáng)資源配置的合理性,有效促進(jìn)固定資產(chǎn)保值增值效益,有效提高固定資產(chǎn)的使用效率和效益,以便更好地服務(wù)于高校發(fā)展。在高校固定資產(chǎn)管理過(guò)程中,筆者所在資管團(tuán)隊(duì)針對(duì)存在困難和問(wèn)題,探索性地采用3Q理念,正確處理經(jīng)濟(jì)效益、出勤效率、感情效應(yīng)的辯證關(guān)系,促進(jìn)他律和自律相結(jié)合,使得固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范,提高了固定資產(chǎn)的使用效率和效益。
在外人看來(lái),高校資產(chǎn)管理工作是一件“高光”的工作,似乎不僅清閑而且還權(quán)力大,管著固定資產(chǎn)的申購(gòu)、招標(biāo)、調(diào)撥和報(bào)廢等。實(shí)際上,要把高校固定資產(chǎn)管好管細(xì)是一項(xiàng)很煩瑣的工作,權(quán)力不大責(zé)任卻不小,肩負(fù)著盤(pán)活資產(chǎn)、調(diào)劑余缺、為高校教學(xué)科研提供物質(zhì)保障服務(wù)的重任。筆者所在團(tuán)隊(duì)在固定資產(chǎn)管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)存在以下困難和問(wèn)題:
1.思想觀念落后,管理意識(shí)不強(qiáng),造成管理水平不足。一是由于高校固定資產(chǎn)的購(gòu)置資金主要依賴國(guó)家財(cái)政撥款,固定資產(chǎn)長(zhǎng)期以來(lái)都是無(wú)償使用,所以在資產(chǎn)管理方面成本效益意識(shí)淡薄、不計(jì)投入與產(chǎn)出;二是高校固定資產(chǎn)管理普遍存在著“重采購(gòu)輕管理”現(xiàn)象,固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏事前科學(xué)論證,盲目購(gòu)置重復(fù)購(gòu)置時(shí)有發(fā)生,從而使固定資產(chǎn)不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi);三是部分高校的工作重心集中在教學(xué)和科研兩方面,廣大教職工認(rèn)為固定資產(chǎn)不屬于自己個(gè)人的資產(chǎn),忽視資產(chǎn)使用效率,有的甚至將自己系統(tǒng)登錄密碼交由他人登記操作,不會(huì)主動(dòng)登錄資產(chǎn)管理系統(tǒng)核查自己名下資產(chǎn),對(duì)自己名下資產(chǎn)心中無(wú)數(shù)。
2.管理制度不完善,管理體系不健全,導(dǎo)致資產(chǎn)管理無(wú)章可循。一是固定資產(chǎn)制度不健全,管理細(xì)則不明確,管理辦法不規(guī)范,管理程序存在混亂,沒(méi)有形成有效的資產(chǎn)管理體系,資產(chǎn)內(nèi)控不到位,從而造成資產(chǎn)管理效率低下;二是固定資產(chǎn)管理的績(jī)效考核及評(píng)價(jià)機(jī)制缺失,沒(méi)有一套績(jī)效考核辦法和標(biāo)準(zhǔn),也沒(méi)有建立相應(yīng)的激勵(lì)和制約機(jī)制,造成工作執(zhí)行力差,比如每年一次的固定資產(chǎn)清查,有些部門(mén)清查范圍不全面、不嚴(yán)謹(jǐn),查到的問(wèn)題整改難、落實(shí)難,因?yàn)樗羞@些問(wèn)題都在沒(méi)有相應(yīng)制度和管理體制約束下,長(zhǎng)此下去,造成管理混亂,資源浪費(fèi)。
3.管理團(tuán)隊(duì)力量薄弱,專(zhuān)業(yè)性較差,嚴(yán)重制約著資產(chǎn)管理工作。本來(lái),隨著高校建設(shè)的大發(fā)展,固定資產(chǎn)的需求越來(lái)越大,資產(chǎn)管理要求也越來(lái)越細(xì)化,導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理任務(wù)日益繁重,因而客觀上要求加強(qiáng)資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè),但實(shí)際上管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展需要。一是高校資產(chǎn)管理部門(mén)人員配備不足,每人要管多項(xiàng)工作,有些工作涉及的部門(mén)多,部門(mén)之間溝通遲緩,工作執(zhí)行力不高;二是二級(jí)部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)職的資產(chǎn)管理人員,兼職管理員調(diào)動(dòng)頻繁,流動(dòng)性大,給資產(chǎn)管理工作帶來(lái)不便,造成各部門(mén)資產(chǎn)管理混亂不規(guī)范;三是管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位人員,管理人員缺少資產(chǎn)管理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí),對(duì)上級(jí)文件的學(xué)習(xí)不夠深刻、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠扎實(shí),都是在繁忙的工作中邊學(xué)邊干摸索經(jīng)驗(yàn),疲于應(yīng)付,無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜變化的國(guó)有資產(chǎn)管理工作要求。
4.資產(chǎn)日常管理歸口多個(gè)平級(jí)部門(mén),管理分散,容易形成部門(mén)之間溝通不暢或相互推諉,造成部門(mén)之間職責(zé)不清、資產(chǎn)管理不規(guī)范、效率低下,相應(yīng)的績(jī)效考核形同虛設(shè)。比如,學(xué)校建造的實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目,已投入使用很長(zhǎng)時(shí)間,由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒(méi)有及時(shí)督促相關(guān)部門(mén)辦理驗(yàn)收手續(xù),相關(guān)人員調(diào)動(dòng)導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲沒(méi)有驗(yàn)收,后來(lái)設(shè)備在使用過(guò)程中出現(xiàn)故障,就造成責(zé)任劃分上的糾紛。再如,在日常資產(chǎn)調(diào)撥過(guò)程,實(shí)物調(diào)配完畢,資產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)撥申請(qǐng),由于相關(guān)部門(mén)資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人不及時(shí)審核通過(guò),辦理業(yè)務(wù)缺項(xiàng)延誤工作,導(dǎo)致該調(diào)撥流程終而未結(jié),造成部門(mén)資產(chǎn)賬實(shí)不符,最終影響資產(chǎn)管理工作效率。
5.高校固定資產(chǎn)倉(cāng)庫(kù)管理混亂,一是存在賬實(shí)不符、賬調(diào)疏漏等現(xiàn)象,二是倉(cāng)庫(kù)中閑置資產(chǎn)和待報(bào)廢資產(chǎn)積壓成堆,不能及時(shí)盤(pán)活調(diào)劑和清理處置,未能發(fā)揮資產(chǎn)最大使用效益。例如,資產(chǎn)倉(cāng)庫(kù)區(qū)域使用混雜,報(bào)廢和調(diào)撥同處一室,區(qū)域劃分不清,導(dǎo)致后續(xù)工作條理不清;再如,資產(chǎn)部門(mén)為解決全校各部門(mén)零星申購(gòu)辦公家具之需,集中采購(gòu)一批辦公家具,統(tǒng)一入庫(kù),再分批調(diào)給需求部門(mén)使用,由于賬物沒(méi)有做到同步調(diào)撥,導(dǎo)致賬實(shí)不符;又如,倉(cāng)庫(kù)待報(bào)廢資產(chǎn)早已處置完畢,但是資產(chǎn)賬目仍然存在,由于資管員工作失誤,缺乏監(jiān)督,資產(chǎn)信息不能同步變更注銷(xiāo),所以造成倉(cāng)庫(kù)賬物不符。
6.相對(duì)于計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的高速發(fā)展,高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能不夠完善,資產(chǎn)管理信息化水平相對(duì)較低。比如,房屋管理信息化、大儀共享平臺(tái)信息化等系統(tǒng)功能都沒(méi)有建立健全;再如,沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái),學(xué)校相關(guān)信息系統(tǒng)缺乏對(duì)接,不能及時(shí)查詢到固定資產(chǎn)信息。高校固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn),積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),打破時(shí)空限制,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化,共享資源。
必須看到,學(xué)校的固定資產(chǎn)管理水平,在一定程度上代表了學(xué)校的管理水平。如果不能及時(shí)解決固定資產(chǎn)管理中的這些困難和問(wèn)題,勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一系列負(fù)面影響,給管理部門(mén)深入開(kāi)展資產(chǎn)科學(xué)化智能化帶來(lái)諸多不便。因此,資產(chǎn)管理要緊密結(jié)合學(xué)校辦學(xué)要求,合理配置資源,為進(jìn)一步提高辦學(xué)效益、促進(jìn)學(xué)??焖俳】蛋l(fā)展提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
從上述資產(chǎn)管理實(shí)踐中所遇到的困難和問(wèn)題可以看出,不管是思想觀念落后、制度不完善,還是部門(mén)溝通不暢、倉(cāng)庫(kù)管理混亂,抑或是資產(chǎn)管理信息化水平不高,從根本上說(shuō)還在于管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)薄弱。如果說(shuō)完善固定資產(chǎn)管理制度、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化考核是剛性的他律約束,那么加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理宣傳和管理隊(duì)伍建設(shè)、提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)和管理信息化水平,則是從自覺(jué)意識(shí)和自律行為方面增進(jìn)固定資產(chǎn)管理效果。
1.完善資產(chǎn)管理制度,建立健全固定資產(chǎn)管理體系。首先,以上級(jí)資產(chǎn)管理制度為指導(dǎo),制定適合本校事業(yè)發(fā)展的全程性管理制度和操作規(guī)程,涵蓋固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)→計(jì)劃→招標(biāo)→購(gòu)置→驗(yàn)收→安裝→使用→考核→清查→調(diào)劑→賠償→維修→處置等一系列管理過(guò)程,使資產(chǎn)管理有章可循、有據(jù)可依,使部門(mén)之間的相互配合能夠無(wú)縫對(duì)接。其次,建立健全高校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控建設(shè),真正做到不相容職務(wù)相分離,禁止不相容職務(wù)交叉操作。具體來(lái)說(shuō),就是嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)與控制措施,內(nèi)容包括:機(jī)構(gòu)分工與授權(quán)范圍及權(quán)限內(nèi)部控制制度、人員政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部控制制度、固定資產(chǎn)預(yù)算內(nèi)部控制制度、驗(yàn)收安裝內(nèi)部控制制度、使用維護(hù)維修內(nèi)部控制制度、調(diào)劑處置內(nèi)部控制制度、內(nèi)部報(bào)告控制制度、內(nèi)部審計(jì)控制制度等。具體措施包括:設(shè)立專(zhuān)門(mén)且獨(dú)立的全口徑資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、進(jìn)行固定資產(chǎn)編碼管理、建立固定資產(chǎn)檔案管理制度、建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的考核制度等。最后,強(qiáng)化高校固定資產(chǎn)績(jī)效管理應(yīng)用,強(qiáng)制性規(guī)定高校每年必須要開(kāi)展一次固定資產(chǎn)績(jī)效考核工作,落實(shí)資產(chǎn)使用管理過(guò)程中的績(jī)效考核,尤其是大宗儀器設(shè)備資產(chǎn)應(yīng)編制績(jī)效目標(biāo),確定在一定的期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。要細(xì)化和量化績(jī)效指標(biāo),包括各類(lèi)固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)、使用壽命、人才培養(yǎng)、科研成果、服務(wù)收入、功能利用開(kāi)發(fā)等,同時(shí)做好績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)、績(jī)效評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲、推進(jìn)績(jī)效信息公開(kāi),做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。
2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)過(guò)程管理、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。通過(guò)固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,隨時(shí)查閱掌握資產(chǎn)狀態(tài),為學(xué)校的發(fā)展提供決策數(shù)據(jù)。一是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),為固定資產(chǎn)管理把脈診斷。要提高內(nèi)部審核人員的業(yè)務(wù)水平,建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部審計(jì)工作考核辦法,強(qiáng)化高校的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理,加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事中、事后監(jiān)控。要賦予審計(jì)人員更大的獨(dú)立性和權(quán)威性,以保障現(xiàn)代高校固定資產(chǎn)的安全與效益。二是資產(chǎn)管理職能部門(mén)每年至少一次進(jìn)行全面固定資產(chǎn)定期清查,并加強(qiáng)不定期的抽查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、做好考評(píng)記錄并督促整改,通過(guò)清查工作,摸清家底,掌握固定資產(chǎn)的使用、保管、維修等情況是否正常,做到心中有數(shù),制定并落實(shí)改進(jìn)措施,保證固定資產(chǎn)的完整和安全。清查抽查內(nèi)容包括固定資產(chǎn)的賬物是否一致,大儀資產(chǎn)維保是否及時(shí),使用頻率是否在合理的范圍,各部門(mén)是否有閑置資產(chǎn)等等,不論是在用閑置、對(duì)外出租、出借還是新購(gòu)置的固定資產(chǎn),都納入清查范圍。整改措施包括:建立校內(nèi)通用性資產(chǎn)的調(diào)劑平臺(tái)和專(zhuān)用設(shè)備的開(kāi)放共享平臺(tái),促進(jìn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置,提高閑置資產(chǎn)的利用效率;做好資產(chǎn)清查工作,每一次清查都要嚴(yán)格監(jiān)督和管理,把清查工作做實(shí)做細(xì),各級(jí)管理人員要深入實(shí)際,采用“以賬對(duì)物、以物查賬、見(jiàn)物就點(diǎn)、見(jiàn)賬就清”的方法,清查的數(shù)據(jù)要如實(shí)記錄,對(duì)賬外資產(chǎn)要補(bǔ)齊手續(xù),登記入賬,對(duì)于有賬無(wú)物的現(xiàn)象要進(jìn)行嚴(yán)格追究,相關(guān)負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任,從而使資產(chǎn)清查真正起到摸清家底,促進(jìn)工作的目的。另外,資產(chǎn)績(jī)效對(duì)固定資產(chǎn)管理起到全面的促進(jìn)作用,資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)不能將制度只是掛到墻上。考核指標(biāo)體系要貫徹國(guó)家對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的要求,要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際需要來(lái)制定,要真正落到實(shí)處。
1.轉(zhuǎn)變管理觀念,強(qiáng)化管理意識(shí),為自律規(guī)范提供內(nèi)生動(dòng)力。首先,領(lǐng)導(dǎo)層要高度重視,要把資產(chǎn)管理工作作為教學(xué)科研項(xiàng)的重要后備保障常抓不懈,像抓教學(xué)、科研工作一樣抓好學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理,向管理要效益,向管理要質(zhì)量。要摒棄傳統(tǒng)的重購(gòu)置輕管理、重使用輕效益的管理理念,要對(duì)固定資產(chǎn)配置進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和多方論證,力保固定資產(chǎn)價(jià)值最大化。其次,資產(chǎn)管理職能部門(mén)要選好配好人員班子,資產(chǎn)管理人員責(zé)任心要強(qiáng),具有良好的職業(yè)道德修養(yǎng),工作職責(zé)明確,要樹(shù)立為學(xué)校的教育事業(yè)發(fā)展當(dāng)好家管好物的決心。最后,加強(qiáng)全校資產(chǎn)管理宣傳教育,使全體員工充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性,認(rèn)識(shí)到使好用好管好資產(chǎn)是每位教職工的職責(zé),認(rèn)識(shí)到學(xué)校資產(chǎn)管理工作不僅僅局限于資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén),而是全校師生員工都要積極參與的一項(xiàng)工作。
2.利用計(jì)算機(jī)和通信技術(shù),形成信息化資產(chǎn)管理平臺(tái),為自律規(guī)范提供技術(shù)支持。高校固定資產(chǎn)數(shù)量大、種類(lèi)多、存放分散、使用周期較長(zhǎng),為優(yōu)化資源配置、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)地掌握資產(chǎn)數(shù)據(jù)、提高資產(chǎn)的使用效率,必須運(yùn)用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)信息技術(shù)進(jìn)行輔助管理,提升資產(chǎn)管理信息化水平。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是否先進(jìn)、功能是否完善、操作是否簡(jiǎn)單高效、運(yùn)行是否安全穩(wěn)對(duì)于資產(chǎn)管理信息化工作起著決定性的作用。首先,固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)要完善,如開(kāi)發(fā)房屋管理信息系統(tǒng)、大儀共享系統(tǒng),資產(chǎn)管理要做到細(xì)化、動(dòng)態(tài)化;系統(tǒng)功能開(kāi)發(fā)要齊全,辦事流程要合理;其次,要把資產(chǎn)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與其他相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接,提高工作效率,也方便教職工迅速查詢到想要的信息,提高資源共享及師生滿意度。最后,加強(qiáng)管理人員信息化系統(tǒng)操作培訓(xùn),提高資產(chǎn)管理效率。資產(chǎn)管理人員要具有復(fù)合型特點(diǎn),既有專(zhuān)業(yè)財(cái)會(huì)知識(shí)和管理技能,又有計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和高度的事業(yè)心責(zé)任感,這都需要從思想引導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)待遇等方面進(jìn)行合理對(duì)待。
針對(duì)高校固定資產(chǎn)管理中存在的上述困難和問(wèn)題,筆者認(rèn)為,可以用3Q理念促進(jìn)固定資產(chǎn)管理的他律和自律的統(tǒng)一。所謂3Q,就是“錢(qián)”(經(jīng)濟(jì)效益,這里主要指通過(guò)節(jié)流降低固定資產(chǎn)運(yùn)行成本和通過(guò)合理報(bào)廢回籠資金促進(jìn)固定資本周轉(zhuǎn))、“勤”(出勤效率,取決于敬業(yè)精神和勤勉程度)和“情”(感情效應(yīng),指工作熱情和家國(guó)情懷)。從3Q之間的邏輯關(guān)系,我們可以看出客觀和主觀、他律和自律的內(nèi)在有關(guān)系:經(jīng)濟(jì)效益是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,出勤效率是提高有限資源使用效率、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的必然要求,感情效應(yīng)是提升出勤效率的內(nèi)生動(dòng)力。
首先,要正確對(duì)待經(jīng)濟(jì)效益?!吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定,“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心”,其任務(wù)是“培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高等專(zhuān)門(mén)人才”,從這一點(diǎn)來(lái)看,社會(huì)效益是高校的首要選擇。但是,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,高等教育本質(zhì)上也是具有經(jīng)濟(jì)性的,只不過(guò)其經(jīng)濟(jì)效益從屬于和服務(wù)于社會(huì)效益。相應(yīng)地,高校的固定資產(chǎn)管理部門(mén)也應(yīng)該在提高經(jīng)濟(jì)效益方面負(fù)起自己應(yīng)有的責(zé)任,其經(jīng)濟(jì)職能主要表現(xiàn)為從“節(jié)流”上多下功夫,通過(guò)優(yōu)化資源配置以提高有限資源使用效率、通過(guò)固定資產(chǎn)的高效管理使資產(chǎn)得到保值增值,減輕財(cái)政壓力及學(xué)校負(fù)擔(dān),從而更好發(fā)為師生員工服務(wù),更好地為教學(xué)科研服務(wù)。
其次,事在人為,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理畢竟要靠管理人員及師生員工勤勉做事勤懇做人。勤是人生價(jià)值的標(biāo)尺之一,勉是力為,懇是真誠(chéng),做事是基礎(chǔ),做人是根本。從這個(gè)意義上說(shuō),打造一支具有強(qiáng)烈資產(chǎn)管理意識(shí)、敬業(yè)奉獻(xiàn)精神、專(zhuān)業(yè)管理素養(yǎng)的高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍,是全面提升高校資產(chǎn)管理水平、促進(jìn)高校資產(chǎn)管理可持續(xù)發(fā)展的人力資源保障。
再次,只有對(duì)工作充滿感情,投入熱情,才會(huì)忠于職守,出勤出力。制度是刻板的,制度的執(zhí)行也需要嚴(yán)守尺度,但同時(shí)制度的執(zhí)行又需要感情關(guān)懷:一是要注重領(lǐng)導(dǎo)與資管員的感情溝通,二是要注重資管部門(mén)與二級(jí)單位資管員的感情溝通,三是要注重資管員隊(duì)伍與眾多師生員工的感情溝通,共同構(gòu)建和諧、合規(guī)、高效的資管環(huán)境。
中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)2022年3期