新形勢下公路交通事業(yè)單位財務(wù)績效評價體系構(gòu)建的研究

胡 偉

公路交通事業(yè)單位作為主要負責公路運輸管理和監(jiān)管的服務(wù)部門，其職能范圍極廣，全面覆蓋包括公路工程項目建設(shè)、公路養(yǎng)護、公路運行管理等在內(nèi)的各項事務(wù)。公路交通事業(yè)單位對公路交通事業(yè)的發(fā)展而言至關(guān)重要，發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用、管理作用、監(jiān)督作用等，需要確保其始終維持高水平的運行管理水平，進而確保我國公路交通事業(yè)的良好發(fā)展。其中構(gòu)建科學、系統(tǒng)、完善的財務(wù)績效評價體系，正是維持公路交通事業(yè)單位長期維持高水平運行和發(fā)展的關(guān)鍵。

一、公路交通事業(yè)單位財務(wù)績效評價概述

（一）特點

公路交通事業(yè)單位的健康、持續(xù)、良好運行，必然離不開財務(wù)資金的支持，故而做好財務(wù)管理工作的重要性極為突出。而財務(wù)績效評價作為應(yīng)用財務(wù)的指標體系對績效進行評價的模式，能夠較為科學、客觀、準確地反映財務(wù)績效，進而體現(xiàn)單位的盈利能力、營運能力、償債能力以及抗風險能力等。公路交通事業(yè)單位本身具有一定的公共服務(wù)屬性，相應(yīng)的財務(wù)績效評價目標也具有公益性，那么在實踐時必然不能完全以追求經(jīng)濟利益最大化為唯一目標。與此同時，單位財務(wù)績效評價指標具有多樣性，評價內(nèi)容具有廣泛性，評價結(jié)果導向具有發(fā)展性。正是這些特性的綜合化存在，才為財務(wù)績效評價結(jié)果的科學性、可靠性與有效性奠定了基礎(chǔ)。

（二）必要性

對公路交通事業(yè)單位而言，做好財務(wù)績效評價工作十分有必要。首先，有利于單位管理理念轉(zhuǎn)變。長期以來，公路交通事業(yè)單位的管理都是以踐行行政任務(wù)為主，不重視服務(wù)與規(guī)劃。而財務(wù)績效評價更加關(guān)注服務(wù)，通過評價對單位服務(wù)工作中存在的問題進行分析。同時財務(wù)績效評價更加強調(diào)規(guī)劃，基于評價財務(wù)績效本身的科學性、合理性與有效性，實現(xiàn)對后續(xù)財務(wù)管理工作的規(guī)劃與優(yōu)化。其次，提高規(guī)范化管理水平。加強財務(wù)績效評價與管理，意味著能夠從財務(wù)層面對單位運行管理、業(yè)務(wù)工作開展情況等進行評價，從而發(fā)現(xiàn)其中存在的種種不足，同時發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)管作用，起到良好約束效果，促進管理規(guī)范化發(fā)展。然后，提高資金使用效率。公路交通事業(yè)單位的財政撥款較為有限，相應(yīng)地提高資金使用效率能夠明顯優(yōu)化單位業(yè)務(wù)工作的開展，促進單位運行質(zhì)量提升。而做好財務(wù)績效評價工作，則能為財務(wù)管理的優(yōu)化提供支持，進而提高資金使用效率，緩解公路交通事業(yè)發(fā)展需求和資金供給不足之間的矛盾。

二、公路交通事業(yè)單位財務(wù)績效評價和預(yù)算管理的關(guān)系

對公路交通事業(yè)單位而言，財務(wù)績效評價工作是為財務(wù)管理而服務(wù)的。而預(yù)算管理作為財務(wù)管理的重中之重，可謂是貫穿財務(wù)管理的全過程并覆蓋方方面面，自然與財務(wù)績效評價有著密不可分的關(guān)系。不管是從提高財務(wù)管理質(zhì)量的角度看，還是從保障公路交通事業(yè)單位健康、持續(xù)發(fā)展的角度看，加強預(yù)算管理和支出評價都十分有必要。公路交通事業(yè)單位的職能廣泛包含公路建設(shè)、公路養(yǎng)護、路政管理與收費還貸、公路通行費征收與管理等方面，再加上單位自身運行所需的人員支出、日常公用支出、基本建設(shè)支出以及其他項目支出等，使得相應(yīng)的單位財務(wù)績效評價涉及內(nèi)容較多，預(yù)算管理難度也不小。不過只有同時做好這兩部分，才能切實提高單位財務(wù)管理質(zhì)量，為單位良好運行提供資金保障，避免出現(xiàn)因資金不足所導致的相關(guān)問題。

具體來看，公路交通事業(yè)單位財務(wù)績效評價與預(yù)算管理的關(guān)系主要體現(xiàn)于以下幾點：其一，財務(wù)績效評價為預(yù)算管理提供依據(jù)。預(yù)算管理貫穿于財務(wù)管理的全過程，同時覆蓋了財務(wù)管理的方方面面，并且需要大量相關(guān)數(shù)據(jù)作為必要依據(jù)。而財務(wù)績效評價本身作為全面針對公路交通事業(yè)單位財務(wù)狀況進行評價的活動，其能夠準確反映單位運行發(fā)展中的財務(wù)狀況，自然包含了大量預(yù)算管理所需的數(shù)據(jù)?？梢哉f在缺乏財務(wù)績效評價的情況下，預(yù)算管理工作難以順利開展。其二，預(yù)算管理為財務(wù)績效評價提供支持。財務(wù)績效評價指標的設(shè)置除了要考慮公路交通事業(yè)單位本身屬性、職能、特征之外，還需要考慮單位具體的財務(wù)狀況，即不同單位的評價指標必然存在差異。而預(yù)算管理作為基于單位實際情況而形成的財務(wù)預(yù)算分析、研究、規(guī)劃和實踐活動，其無疑能夠基于歷史數(shù)據(jù)等對單位財務(wù)狀況進行有效預(yù)測，這正好為財務(wù)績效評價指標的確定提供了重要依據(jù)。其三，提高預(yù)算管理水平。預(yù)算管理不僅僅要制定科學、合理的預(yù)算方案，更要強化預(yù)算實踐、監(jiān)督和調(diào)整，真正構(gòu)建起覆蓋全過程的財務(wù)預(yù)算管理模式，充分發(fā)揮預(yù)算管理作用，促進單位財務(wù)管理實效的切實提升。而做好財務(wù)績效評價工作，既能在預(yù)算管理的初始階段通過具體指標支持預(yù)算規(guī)劃，也能在預(yù)算實施過程中準確反映實施情況，還能在預(yù)算總結(jié)階段提供相應(yīng)的必要依據(jù)，全過程推動預(yù)算管理水平提升，最大程度地發(fā)揮預(yù)算管理作用和價值。

三、新形勢下公路交通事業(yè)單位財務(wù)績效評價體系的構(gòu)建策略

對公路交通事業(yè)單位財務(wù)績效評價體系的構(gòu)建而言，主要應(yīng)當圍繞評價目標、主體、客體、依據(jù)、指標和方法等構(gòu)建相應(yīng)框架，從整體上保障評價體系的科學性、系統(tǒng)性與合理性。在此基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化和完善具體的部分和細節(jié)，進而逐步構(gòu)建起完善的評價體系。

（一）財務(wù)績效評價目標

公路交通事業(yè)單位財務(wù)績效評價的目標主要可以分為內(nèi)部需求和外部需求兩大類。其中內(nèi)部需求方面的評價目標應(yīng)當體現(xiàn)在以下三點：其一，反映財務(wù)狀況，尤其要發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理方面的不足并提供相應(yīng)的優(yōu)化依據(jù)。其二，反映現(xiàn)有項目的可行性與有效性，進而為項目實踐和調(diào)整提供依據(jù)。其三，支持評價結(jié)果公示，支持服務(wù)型政府的建設(shè)和發(fā)展。而外部需求方面的目標體現(xiàn)在以下三點：其一，滿足社會公眾對單位的了解和認同需要，增強單位的公信力，構(gòu)建良好的外部互動機制，促進單位穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。其二，滿足相關(guān)部門的監(jiān)管要求，強化外部監(jiān)管作用，進一步推動單位的健康、穩(wěn)定發(fā)展。其三，為政府財政撥款提供依據(jù)，提高政府財政撥款規(guī)劃水平，支持政府建設(shè)與發(fā)展。

（二）財務(wù)績效評價主體

公路交通事業(yè)單位財務(wù)績效評價主體主要包含三類。其一，單位本身。單位需要充當評估主體，對單位財務(wù)績效情況進行評價。由于單位對自身運行管理情況以及財務(wù)情況極為了解，相應(yīng)的財務(wù)績效評價程序能夠得到有效簡化，同時評價結(jié)果的準確性也能得到保障。不過自我評價必然會面臨客觀性不足、監(jiān)管難落實的問題，甚至容易滋生各種內(nèi)部管理亂象，必然需要結(jié)合其他評價方式進行綜合評價，進而提高評價結(jié)果的可靠性。其二，政府。公路交通事業(yè)單位作為政府機構(gòu)，其運行發(fā)展必然需要受到政府的監(jiān)管，而財務(wù)績效評價正是政府監(jiān)管單位運行發(fā)展情況的重要手段。政府通過對事業(yè)單位的財務(wù)績效評價，能夠有效掌握單位業(yè)務(wù)工作、職能作用等，進而優(yōu)化相應(yīng)的監(jiān)督管理策略。其三，專業(yè)評估機構(gòu)。由于公路交通事業(yè)單位財務(wù)狀況涉及到不少專業(yè)性極強的內(nèi)容，政府評價與監(jiān)管在專業(yè)層面難以做出保障，而單位自身的財務(wù)績效評價又存在一定的局限性，故而需要專業(yè)評估機構(gòu)作為必要的評價主體。

（三）財務(wù)績效評價客體

對公路交通事業(yè)單位的財務(wù)績效進行評價，需要根據(jù)單位本身特性合理確定相應(yīng)的評價客體，進而指導評價工作的科學開展。首先，職能作用。從本質(zhì)上來說，公路交通事業(yè)單位的任何業(yè)務(wù)、工作、管理，都是為了其職能作用的落實而服務(wù)。相應(yīng)的單位財務(wù)績效評價中，也必須高度關(guān)注相應(yīng)的職能作用落實情況，關(guān)注財務(wù)管理能否為職能作用的發(fā)揮提供必要支持。其次，運營能力?；谕度肱c產(chǎn)出相比的評價原理，對公路交通事業(yè)單位財務(wù)運行效果、效率、效益等進行綜合評價，從而反映財務(wù)績效。具體到實踐中，往往需要著重圍繞單位總體預(yù)算、項目費用預(yù)算等進行考核與評價，進而對單位財務(wù)狀況進行客觀、有效把握。而且在實踐中應(yīng)當注意，盡量合理選擇績效考核項目，不能盲目追求對重要項目的考核，以免考核成本大幅增加而影響財務(wù)績效評價結(jié)果本身的合理性。最后，對發(fā)展能力進行評價。從財務(wù)績效層面對單位進行評價時，除了要考慮績效本身的實際情況，也要關(guān)注績效背后透露出的發(fā)展前景，進而為單位的健康、持續(xù)發(fā)展提供重要依據(jù)。

（四）財務(wù)績效評價依據(jù)

公路交通事業(yè)單位在落實財務(wù)績效評價工作時，需要找準依據(jù)，主要包含以下三點：其一，資產(chǎn)負債表。資產(chǎn)負債表作為反映公路交通事業(yè)單位財務(wù)狀況的基礎(chǔ)報表，其通常包含資產(chǎn)、負債以及凈資產(chǎn)等內(nèi)容。在開展相應(yīng)的財務(wù)績效評價工作時，必然需要圍繞這些內(nèi)容進行分析和研究，尤其要對資產(chǎn)流動性、負債流動性、限定性凈資產(chǎn)、非限定性凈資產(chǎn)等進行綜合分析，從而對單位的基本資產(chǎn)和負債情況加以把握。其二，業(yè)務(wù)活動表。業(yè)務(wù)活動表在財務(wù)績效評價中主要發(fā)揮評價單位經(jīng)營績效的作用，并且在實踐中需要對業(yè)務(wù)活動成本以及期間費用進行嚴格區(qū)分與評價，針對后者的評價主要圍繞管理費用、籌資費用以及其他費用進行落實。其三，現(xiàn)金流量表?，F(xiàn)金流量表從本質(zhì)上而言是基于收付實現(xiàn)制而編制的報表，其主要反映公路交通事業(yè)單位的現(xiàn)金流量情況。對單位而言，現(xiàn)金流量是否穩(wěn)定與充足，直接關(guān)系到單位正常運行以及各項項目、業(yè)務(wù)的開展，自然也是評價單位財務(wù)績效的重要依據(jù)。而在利用現(xiàn)金流量表對單位財務(wù)績效進行評價時，應(yīng)當著重圍繞業(yè)務(wù)活動、投資活動以及籌資活動等方面進行實踐，確保評價結(jié)果的科學性。

（五）財務(wù)績效評價指標

新形勢下，公路交通事業(yè)單位財務(wù)績效評價指標體系應(yīng)當具有系統(tǒng)性、綜合性，進而通過指標直觀、全面、準確反映單位的財務(wù)狀況以及運行管理情況。這意味著在實際設(shè)置指標時，需要將多向度指標結(jié)合起來并進行動態(tài)調(diào)整，這樣才能確保指標本身的合理性。而在選擇與設(shè)置指標時，還應(yīng)當遵循反映單位特征及發(fā)展需要原則、科學合理性原則、系統(tǒng)化原則、重要性原則、可比性和可操作性原則等基本原則。實踐操作中，應(yīng)當先對公路交通事業(yè)單位特點以及外部環(huán)境進行研究，然后再確定影響單位財務(wù)績效的關(guān)鍵因素，尤其要關(guān)注資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)使用效果、財務(wù)風險、收入結(jié)構(gòu)與支出情況等，進而從整體上對財務(wù)績效進行較為全面的認知和把握，確定相應(yīng)的基礎(chǔ)指標。之后再收集相關(guān)信息，對指標進行補充與修正，按照整體層次或者項目層次的方式構(gòu)建相應(yīng)指標體系。一般來說，公路交通事業(yè)單位設(shè)置的財務(wù)績效考核指標可分為經(jīng)濟類型指標、工藝類型指標以及品質(zhì)類型指標等，具體可以設(shè)置“行政支出占總支出的比例”、“事業(yè)支出占總支出的比例”、“事業(yè)支出占上一年收入的比例”、“總收入”、“財政撥款和補貼占總收入的比例”、“經(jīng)營收入占總收入的比例”、“非經(jīng)營收入增長率”、“總資產(chǎn)使用效果”、“經(jīng)營收入成本費用率”、“總資產(chǎn)增長率”、“現(xiàn)金儲備比率”、“業(yè)務(wù)服務(wù)滿意度”等指標，具體可根據(jù)實際情況進行合理調(diào)整。

（六）財務(wù)指標評價方法

在構(gòu)建財務(wù)績效評價指標的同時，對相應(yīng)的評價方法進行確認和規(guī)范，并根據(jù)實際情況合理選擇相應(yīng)的方法落實評價工作，能夠有效保障評價結(jié)果的合理性。通?？蓮膯蜗蛑笜藢优c綜合評價層兩大層次選用評價方法。其中前者一般包含絕對分析法、相對分析法、趨勢分析法等；后者一般包含雷達圖法、沃爾比重評分法、綜合評分法、模糊綜合評判法等。具體需要以單位本身實際情況為基礎(chǔ)，針對性地應(yīng)用合理方法進行評價。

四、基于財務(wù)績效評價體系優(yōu)化公路交通事業(yè)單位預(yù)算管理的辦法

目前公路交通事業(yè)單位預(yù)算管理還存在一定缺陷和不足，諸如財務(wù)人員綜合素養(yǎng)偏低、項目庫作用難發(fā)揮、預(yù)算編制時間不合理、預(yù)算編制質(zhì)量不高、部門間協(xié)調(diào)配合不順暢、預(yù)算執(zhí)行過程中調(diào)整過多、預(yù)算執(zhí)行率支出的不均衡性過大、績效考核不到位等問題的存在，都嚴重影響了預(yù)算管理實效。而優(yōu)化單位財務(wù)績效評價體系的構(gòu)建，則能為預(yù)算管理的優(yōu)化提供有力支持。加強財務(wù)績效評價體系的建設(shè)，構(gòu)建貫穿財務(wù)管理全流程以及覆蓋財務(wù)管理各方面的評價體系，能夠?qū)崿F(xiàn)對單位財務(wù)狀況的全方位、全過程反映，還能支持財務(wù)分析和預(yù)測的實現(xiàn)，進而為預(yù)算管理提供大量可靠依據(jù)。

公路交通事業(yè)單位需要在構(gòu)建財務(wù)績效評價體系的基礎(chǔ)上，將預(yù)算管理融入到整個體系的運行之中。在通過加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)、改進現(xiàn)行人員管理制度、重視項目庫作用、保證預(yù)算編制時間、提高業(yè)務(wù)部門重視及參與程度、改進現(xiàn)行預(yù)算編制模式、合理調(diào)整預(yù)算內(nèi)容、加強審核把關(guān)、構(gòu)建信息化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督模式、完善預(yù)算績效考評指標體系、結(jié)合綜合考核與動態(tài)考核、運用預(yù)算績效考評結(jié)果等方式優(yōu)化預(yù)算管理的同時，充分發(fā)揮財務(wù)績效評價體系支持與輔助作用，能夠真正推動單位預(yù)算管理水平的顯著提升。從單位財務(wù)績效評價目標的設(shè)置出發(fā)，對各部門的預(yù)算方案進行合理優(yōu)化，務(wù)必要保障預(yù)算方案的科學性、合理性與可操作性，盡量促進財務(wù)績效評價目標和預(yù)算目標之間的有效統(tǒng)一。而在預(yù)算執(zhí)行過程中，則需要結(jié)合財務(wù)績效評價過程進行綜合分析，著重對二者之間的沖突、矛盾之處進行研究，進而對預(yù)算方案或者預(yù)算執(zhí)行活動進行合理調(diào)整，有效避免預(yù)算和實際存在嚴重偏差的情況發(fā)生。而在預(yù)算分析階段，也需要借助財務(wù)績效評價結(jié)果對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行對比分析，判斷預(yù)算方案的合理性以及不足之處，進而在后續(xù)實踐中加以改善，充分凸顯財務(wù)績效評價和預(yù)算管理的價值。

綜上可知，公路事業(yè)交通單位在新形勢下需要緊跟國家發(fā)展步伐，積極推動自身在業(yè)務(wù)及管理層面創(chuàng)新和改善，支持服務(wù)型政府建設(shè)，促進自身可持續(xù)發(fā)展。高度重視財務(wù)績效評價工作，根據(jù)自身實際情況構(gòu)建具有實踐性的財務(wù)績效評價體系，并在實踐中不斷吸取經(jīng)驗、總結(jié)和改善，才能充分發(fā)揮財務(wù)績效評價的作用，為公路交通事業(yè)單位的健康發(fā)展提供必要支持，為我國公路交通事業(yè)的繁榮發(fā)展注入活力。