淺談價(jià)值工程在市政工程項(xiàng)目管理中的運(yùn)用

楊英軍，單 莉，李冬冬

（1.濱州市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局，山東 濱州 256600；2.濱州熱力有限公司，山東 濱州 256600；3.中國(guó)建筑第八工程局有限公司，山東 濟(jì)南 250000）

0 引言

市政工程的建設(shè)和開(kāi)展，是推動(dòng)我國(guó)城市化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，市政工程的開(kāi)展具有項(xiàng)目投資規(guī)模較大，并且項(xiàng)目施工周期較長(zhǎng)的特征，因此，在對(duì)市政工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理的工作中，需要一種更加全方位的管理模式，將工程的全面價(jià)值作為工程管理的導(dǎo)向，從而對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展進(jìn)行管理和指導(dǎo)。價(jià)值工程能夠通過(guò)系統(tǒng)且行之有效的價(jià)值管理方法，促使企業(yè)以及與市政工程相關(guān)的利益者從不同的角度獲取該工程的最大利益，從而保證該工程實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。尤其是在城市化的推動(dòng)作用下，市政工程的開(kāi)展質(zhì)量是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，并且在城市的現(xiàn)代化建設(shè)以及人們的日常生活中都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

1 價(jià)值工程的概念

在市政工程的項(xiàng)目管理工作中，一方面要確保市政工程的有序開(kāi)展，保障市政工程施工過(guò)程中的施工進(jìn)度、資源分配協(xié)調(diào)度以及施工質(zhì)量等，另一方面，還應(yīng)該注重工程開(kāi)展過(guò)程中減少其他方面所帶來(lái)的負(fù)面因素，能夠保障市政工程的建設(shè)，在各方面都創(chuàng)造出較大的價(jià)值。價(jià)值工程作為一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的管理模式，能夠從多個(gè)角度入手，對(duì)市政工程的項(xiàng)目管理工作產(chǎn)生積極的影響，在為市政工程項(xiàng)目開(kāi)展提供管理方向以及管理重點(diǎn)的同時(shí)，還能夠幫助市政工程開(kāi)展過(guò)程中確定明確的工作管理指標(biāo)，極大地突破了傳統(tǒng)管理模式下管理內(nèi)容模糊、管理界限不清晰等問(wèn)題，提升了市政工程項(xiàng)目管理的整體水平。

價(jià)值工程其實(shí)就是指在工程開(kāi)展的前期階段，通過(guò)分析該工程未來(lái)的各方面功能，來(lái)正確處理該工程的成本投入與工程各項(xiàng)價(jià)值之間的關(guān)系，以此來(lái)達(dá)到幫助工程建設(shè)過(guò)程中降低成本投入以及節(jié)約資源的一種項(xiàng)目管理方式。在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是新型產(chǎn)品的推出和設(shè)計(jì)，還是對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)品的改造和升級(jí)，可以說(shuō)都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)要素與技術(shù)要素之間的相互融合，而價(jià)值工程管理理論恰巧抓住了這一關(guān)鍵點(diǎn)，能夠使產(chǎn)品內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)要素以及技術(shù)要素的組合更加合理，使產(chǎn)品各方面的作用功能均能夠保持最佳狀態(tài)，從而有效地增強(qiáng)企業(yè)的核心效益。

2 價(jià)值工程在市政工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用流程

2.1 價(jià)值工程管理理念下管理對(duì)象的確認(rèn)

采用價(jià)值工程管理理念，首先需要確認(rèn)該工程中項(xiàng)目管理的重點(diǎn)對(duì)象（表1）。首先應(yīng)該從該工程的整體構(gòu)架上來(lái)看，盡量選擇復(fù)雜性較高、才貴性能差以及笨重的產(chǎn)品。從工程的建設(shè)以及開(kāi)展方面來(lái)看，盡可能要選擇規(guī)模較大、占用關(guān)鍵設(shè)備較多、消耗量較大，并且工藝流程較為復(fù)雜的項(xiàng)目工程。其次，從工程開(kāi)展的成本投入方面來(lái)選擇，應(yīng)該將管理的對(duì)象確認(rèn)為單位成本較高或成本比重較大的施工環(huán)節(jié)。

表1 工程中項(xiàng)目管理的重點(diǎn)對(duì)象

2.2 收集同類(lèi)型工程的相關(guān)情報(bào)

情報(bào)收集工作主要包括了研究市場(chǎng)中同類(lèi)型工程的策劃方案、工程開(kāi)展規(guī)模以及后期的工程應(yīng)用成果等等，通過(guò)對(duì)各類(lèi)型歷史資料以及經(jīng)濟(jì)資料的對(duì)比，最終，對(duì)于該工程相關(guān)的資料進(jìn)行系統(tǒng)的整理，通過(guò)對(duì)資料的深度挖掘，將對(duì)該工程有用的資料留存下來(lái)，并且加以利用和分析，這也成了價(jià)值工程項(xiàng)目管理工作開(kāi)展過(guò)程中項(xiàng)目管理分析以及項(xiàng)目管理成果評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

2.3 對(duì)項(xiàng)目功能的分析

在價(jià)值工程理論中，對(duì)于項(xiàng)目工程的分析，可以說(shuō)是最為重要的手段以及價(jià)值工程理論的核心內(nèi)容，例如某市政雨污分流施改造工程，道路路段及交叉口多、改造小區(qū)數(shù)量多、任務(wù)重、場(chǎng)地狹小，組織好設(shè)計(jì)策劃尤為重要。根據(jù)項(xiàng)目PPP模式性質(zhì)組織相關(guān)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)策劃，施工全過(guò)程貫穿三優(yōu)化，保證各個(gè)細(xì)節(jié)都要進(jìn)行整體策劃、精心管理。在處于前期的設(shè)計(jì)階段，策劃內(nèi)容主要以與參建單位洽商后揉入圖紙為主，針對(duì)535個(gè)小區(qū)“邊設(shè)計(jì)，邊施工“的特點(diǎn)，項(xiàng)目邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院同場(chǎng)辦公，在設(shè)計(jì)出圖各環(huán)節(jié)，安排測(cè)量工程師、技術(shù)工程師、專(zhuān)業(yè)工程師、項(xiàng)目總工等分層對(duì)接，確保設(shè)計(jì)策劃從設(shè)計(jì)源頭得以實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目部針對(duì)不同的現(xiàn)場(chǎng)條件，從施工便捷性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、安全等多方面角度提出精細(xì)化考慮的意見(jiàn)，經(jīng)溝通后納入設(shè)計(jì)方案中；由項(xiàng)目測(cè)量部測(cè)量原地貌及管線(xiàn)數(shù)據(jù)，為設(shè)計(jì)院提供準(zhǔn)確的測(cè)量數(shù)據(jù)；設(shè)計(jì)院依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審設(shè)計(jì)方案、測(cè)量數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)小區(qū)代表意見(jiàn)繪制施工條件圖；項(xiàng)目部對(duì)施工條件圖預(yù)審，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)圖紙進(jìn)行深化設(shè)計(jì)、補(bǔ)充和完善，深化設(shè)計(jì)后的圖紙滿(mǎn)足業(yè)主要求，符合本地的設(shè)計(jì)規(guī)范和施工規(guī)范，并通過(guò)審查，圖形合一，保證能直接指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工，進(jìn)而確保策劃項(xiàng)落地。對(duì)于已完成設(shè)計(jì)的部分，主要以與參建單位協(xié)調(diào)后進(jìn)行設(shè)計(jì)變更為主。項(xiàng)目部安排專(zhuān)人編制好內(nèi)部設(shè)計(jì)變更管理制度，按管理制度將施工現(xiàn)場(chǎng)需變更的事項(xiàng)、居民訴求告知監(jiān)理單位，由項(xiàng)目公司組織五方單位至現(xiàn)場(chǎng)處理設(shè)計(jì)變更；后期做好設(shè)計(jì)變更備忘錄、設(shè)計(jì)變更通知單等設(shè)計(jì)文件的整理。項(xiàng)目部系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、全員投入，將設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)策劃最大量前置，三優(yōu)化順利實(shí)施，通過(guò)設(shè)計(jì)策劃提前排除進(jìn)度、質(zhì)量、成本風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 提出改進(jìn)方案

在對(duì)工程的價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)后，就應(yīng)該針對(duì)功能實(shí)現(xiàn)不理想的部分，提出改進(jìn)方案，可以通過(guò)綜合選擇法、優(yōu)點(diǎn)或缺點(diǎn)的列舉法、成本分析法或打分評(píng)價(jià)法等評(píng)價(jià)方法相結(jié)合的方式對(duì)該工程的價(jià)值功能體現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，得出科學(xué)的評(píng)估結(jié)果后，提出彌補(bǔ)漏洞的改進(jìn)方案以及升級(jí)措施，在方案改進(jìn)和升級(jí)過(guò)后，還應(yīng)該采取可行性實(shí)驗(yàn)來(lái)證明方案的可行性和作用價(jià)值，通過(guò)可行性實(shí)驗(yàn)，對(duì)該方案應(yīng)用后的時(shí)間，應(yīng)用情況進(jìn)行進(jìn)一步的檢查，保證方案改進(jìn)以及提升后的利用價(jià)值[1]。

3 當(dāng)前我國(guó)市政工程項(xiàng)目管理中存在的普遍性問(wèn)題

3.1 缺乏規(guī)范性的市場(chǎng)化管理

在我國(guó)市政工程項(xiàng)目管理的過(guò)程中，參與市政工程建設(shè)的部門(mén)較多，為了追求施工速度保障，能夠在規(guī)定的工期之內(nèi)完成市政工程的施工內(nèi)容，在沒(méi)有簽訂監(jiān)理合同或在沒(méi)有正式簽訂施工合同的條件下，就盲目開(kāi)展施工，這也造成了市政工程項(xiàng)目在前期設(shè)計(jì)方面存在追求速度、工程功能性體現(xiàn)不齊全等問(wèn)題，為市政工程后期的施工質(zhì)量以及維護(hù)管理埋下了嚴(yán)重的隱患。

3.2 市場(chǎng)監(jiān)管體系不夠健全

當(dāng)前，市政工程的開(kāi)展缺乏完善健全的監(jiān)督管理體系，工程中的監(jiān)理人員還存在身兼多職的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多監(jiān)理人員在崗位中分散精力無(wú)法進(jìn)行嚴(yán)格、跟蹤化的監(jiān)督工作。除此之外，還有部分在崗的監(jiān)理人員，由于受到了個(gè)人專(zhuān)業(yè)素質(zhì)以及職業(yè)素養(yǎng)的限制，其工作理念也會(huì)影響到工程項(xiàng)目的正常開(kāi)展。

4 價(jià)值工程在市政工程項(xiàng)目管理中的具體應(yīng)用

4.1 價(jià)值工程在市政工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用流程

①管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該制定出能夠提升市政工程多方面價(jià)值的相關(guān)方案，結(jié)合市政工程面對(duì)的用戶(hù)對(duì)于市政工程建設(shè)的實(shí)際需求，運(yùn)用價(jià)值工程的管理理念制定最佳的施工方案。②但施工過(guò)程中，應(yīng)該按照項(xiàng)目工程的施工特征，對(duì)項(xiàng)目工程功能的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行細(xì)致的劃分和系統(tǒng)的分類(lèi)，并且合理地分析市政工程各部分功能，在工程中占據(jù)的作用價(jià)值，計(jì)算這些功能在市政工程總體價(jià)值中的占比重，并且對(duì)這些功能之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系進(jìn)行合理的調(diào)整。③應(yīng)該按照部分工程的功能作用分配表以及功能作用調(diào)整表所提供的數(shù)據(jù)內(nèi)容，對(duì)市政工程中各部分工程所具備的功能價(jià)值系數(shù)進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算同時(shí)，還應(yīng)該結(jié)合功能作用分配表、功能作用調(diào)整表以及市政工程開(kāi)展過(guò)程中財(cái)務(wù)部門(mén)所提供的目標(biāo)成本和預(yù)算成本價(jià)值，計(jì)算市政工程中各部分工程所帶來(lái)的價(jià)值以及成本投入。④應(yīng)該明確價(jià)值分析的對(duì)象，凡是在計(jì)算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該部分工程價(jià)值系數(shù)沒(méi)有超過(guò)1的，都可以將這部分工程作為價(jià)值提升以及價(jià)值改進(jìn)的對(duì)象，并且對(duì)工程中存在的問(wèn)題進(jìn)行診斷，快速得出改進(jìn)措施[2]。

4.2 價(jià)值工程在市政工程項(xiàng)目管理中應(yīng)用的實(shí)踐案例分析

某市政道路、小區(qū)雨污分流改造工程的管理難點(diǎn)為工程范圍廣涉及主城區(qū)535個(gè)小區(qū)、14條道路施工，信息數(shù)據(jù)龐大?，F(xiàn)有的集成式管理平臺(tái)無(wú)法在本項(xiàng)目投入使用，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：①適應(yīng)性差。集成式管理平臺(tái)多適用于小范圍房建工程，大范圍的市政項(xiàng)目很難實(shí)現(xiàn)智慧工地應(yīng)用。②實(shí)施成本高昂。在1.2km2的范圍內(nèi)安裝監(jiān)控、監(jiān)測(cè)、傳感設(shè)備，實(shí)施成本高昂。③不具備運(yùn)維功能。項(xiàng)目自身無(wú)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，無(wú)法保障信息安全，無(wú)法實(shí)現(xiàn)管線(xiàn)信息的移交，無(wú)法進(jìn)行后期運(yùn)維管理。

基于項(xiàng)目性質(zhì)與施工過(guò)程中遇到的問(wèn)題，同時(shí)為方便工程管理，項(xiàng)目部自主研發(fā)了濱州市政項(xiàng)目“一張圖”（圖1）管理系統(tǒng)及微信小程序，成功申報(bào)軟件著作權(quán)2個(gè)。項(xiàng)目打造智慧工地實(shí)現(xiàn)3個(gè)方面的功能：追求數(shù)據(jù)高效管理、追求現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)時(shí)溝通與協(xié)同工作、追求質(zhì)量安全和成本的預(yù)管控。現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)及時(shí)獲取和共享，解決人工錄入帶來(lái)的信息滯后和不準(zhǔn)確的問(wèn)題，提高現(xiàn)場(chǎng)信息的明確性、高效性、及時(shí)性和響應(yīng)速度。準(zhǔn)確創(chuàng)建信息、及時(shí)傳遞信息、更快的反饋信息，智慧工地手機(jī)端，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地的信息共享和溝通協(xié)同。提高施工質(zhì)量、安全、成本和進(jìn)度的控制水平，減少浪費(fèi)，保證工程項(xiàng)目成功實(shí)施。

圖1 濱州市政項(xiàng)目“一張圖”

整個(gè)項(xiàng)目各施工部位的工程進(jìn)度實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上化管理后，系統(tǒng)將通過(guò)存儲(chǔ)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)分析，用圖表的形式展示出項(xiàng)目的關(guān)鍵數(shù)據(jù)及項(xiàng)目的整體進(jìn)度情況，幫助管理人員快速的掌握項(xiàng)目狀態(tài)，做出各種高效決策。

“一張圖”管控平臺(tái)，因其獨(dú)特性及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)意義強(qiáng)，保證工程總工期縮短了15個(gè)月，降低成本數(shù)千萬(wàn)元。同時(shí)項(xiàng)目智慧工地應(yīng)用獲得21年山東省級(jí)創(chuàng)新型QC管理成果二等獎(jiǎng)，并在臨沂西城項(xiàng)目、廈門(mén)正本清源項(xiàng)目推廣應(yīng)用。

施工現(xiàn)場(chǎng)除應(yīng)用到“一張圖”管控平臺(tái)，項(xiàng)目還運(yùn)用到自動(dòng)噴淋降塵系統(tǒng)、在線(xiàn)揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、太陽(yáng)能指示燈及警示燈、360云網(wǎng)盤(pán)等數(shù)據(jù)化、智能化措施，成功打造新型智慧平臺(tái)，助力開(kāi)放式工地管理。

某地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司采用了大模板技術(shù)，建設(shè)了一批高層住宅樓，在完成項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，該工程的成本造價(jià)超標(biāo)，需要通過(guò)價(jià)值工程理論來(lái)控制成本造價(jià)。①在采用價(jià)值工程理論對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行管理的過(guò)程中，需要選擇管理對(duì)象，對(duì)該工程中成本造價(jià)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，該工程中，工程結(jié)構(gòu)的成本造價(jià)占據(jù)了總工程成本造價(jià)的70%以上，尤其是外墻結(jié)構(gòu)的成本，造價(jià)占據(jù)了工程結(jié)構(gòu)造價(jià)的1/3，但是在該工程總量中，外墻的體積結(jié)構(gòu)只占據(jù)了1/4，由此可見(jiàn)，根據(jù)外墻結(jié)構(gòu)的建筑體積占比和造價(jià)占比來(lái)看，外墻結(jié)構(gòu)是能夠減少該工程成本造價(jià)的主要切入點(diǎn)，可以作為該工程價(jià)值分析的重點(diǎn)內(nèi)容。②對(duì)外墻結(jié)構(gòu)的作用功能進(jìn)行分析。該住宅建筑的外墻，其主要功能就是為了抗風(fēng)抗雨并且隔熱防寒。③對(duì)外墻結(jié)構(gòu)的功能進(jìn)行評(píng)價(jià)。在該高層住宅當(dāng)前的設(shè)計(jì)方案中，采用的外墻結(jié)構(gòu)主要是長(zhǎng)度為30cm，厚度為8cm，高度為90cm，重量大約為4t的一種配鋼筋陶粒類(lèi)型混凝土墻板，這種混凝土墻板的造價(jià)成本大約在345元/m2，其中，關(guān)于該原材料的抗水平作用力功能大約占據(jù)了成本造價(jià)作用價(jià)值的60%，而該原材料擋風(fēng)防雨的作用，價(jià)值功能占據(jù)成本的16%，隔熱防寒的功能占據(jù)成本的24%。通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)，利用這3項(xiàng)功能，在外墻結(jié)構(gòu)中的作用價(jià)值比重可以計(jì)算出外墻結(jié)構(gòu)的功能系數(shù)，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)功能系數(shù)以及價(jià)值系數(shù)進(jìn)行綜合分析和判斷，可以將目標(biāo)成本壓縮到320元，在明確外墻材料中，各項(xiàng)功能的價(jià)值系數(shù)后就可以判斷外墻結(jié)構(gòu)造價(jià)成本的改進(jìn)期望值。

4.3 價(jià)值工程管理理念在市政工程項(xiàng)目管理中的作用

以?xún)r(jià)值工程管理理念對(duì)市政工程進(jìn)行項(xiàng)目管理，能夠方便管理人員快速熟悉工程建設(shè)的前期設(shè)計(jì)要求以及工程結(jié)構(gòu)特征，因地制宜地根據(jù)該工程施工現(xiàn)場(chǎng)的地理位置條件制定合理合規(guī)的施工方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)市政工程項(xiàng)目的優(yōu)化組織以及嚴(yán)格控制[3]。

4.4 采用價(jià)值工程理念提升市政工程項(xiàng)目管理水平的有效措施

4.4.1 構(gòu)建更加全面的領(lǐng)導(dǎo)組織體系，確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任

在市政工程開(kāi)展的過(guò)程中，應(yīng)該將高效運(yùn)作和有序進(jìn)行，作為市政工程開(kāi)展管理的基本準(zhǔn)則，而市政工程中，各部分項(xiàng)目的分管領(lǐng)導(dǎo)也必須要明確自身肩負(fù)的責(zé)任和使命，在工作過(guò)程中，能夠堅(jiān)守市政工程開(kāi)展過(guò)程中的質(zhì)量控制、安全管理、合同管理、進(jìn)度控制以及成本投資控制等工作，確保市政工程的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益能夠?qū)崿F(xiàn)均衡提升[4]。

4.4.2 注重管理和技術(shù)的相互融合，實(shí)現(xiàn)管理手段的創(chuàng)新

市政工程的開(kāi)展本身體系較為龐大，設(shè)計(jì)的工程內(nèi)容眾多，同時(shí)還關(guān)系到了不同類(lèi)型和不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人員。因此，市政工程在開(kāi)展過(guò)程中，為了切實(shí)的提升工程的技術(shù)價(jià)值以及社會(huì)效應(yīng)，更應(yīng)該鼓勵(lì)參與工程的技術(shù)人員樹(shù)立創(chuàng)新精神，在工程開(kāi)展過(guò)程中能夠勇于創(chuàng)新[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，價(jià)值工程管理理念，其實(shí)就是將工程開(kāi)展過(guò)程中技術(shù)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)投入作為考量因素的一項(xiàng)綜合性管理活動(dòng)，價(jià)值工程管理理念強(qiáng)調(diào)的是對(duì)現(xiàn)有施工設(shè)計(jì)的進(jìn)一步提升和改進(jìn)。價(jià)值工程的應(yīng)用涉及了市政工程開(kāi)展過(guò)程中的多方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)，因此，價(jià)值工程在市政工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多部門(mén)之間的協(xié)調(diào)組織和合作施工，才能夠在保障工程質(zhì)量的前提條件下，以最低的成本造價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)工程的各方面價(jià)值，取得理想的市政工程施工效果。