加快推進河南數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策與建議

黃淮學(xué)院 張新民 張新勤

數(shù)字農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的高級形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，是提升河南農(nóng)業(yè)競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。當前河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村正處在重要轉(zhuǎn)型期和關(guān)鍵發(fā)展期，搶抓機遇，占領(lǐng)高地，有所作為，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，對實現(xiàn)河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展至關(guān)重要。

一、河南數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

河南省委省政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列相關(guān)政策，推動數(shù)字經(jīng)濟在全省迅速發(fā)展。但總體而言，數(shù)字經(jīng)濟與河南農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平還處于起步階段，在構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，治理數(shù)字化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系等方面還處于初始階段，數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展有待深化，數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)河南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展的內(nèi)在動力有待集聚與發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)河南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制有待創(chuàng)新。

（一）河南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)

近年，隨著數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合進度不斷加快，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不斷提升。與此同時，一些制約因素和發(fā)展障礙客觀存在。一是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨國際農(nóng)產(chǎn)品市場波動沖擊，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的空間有限，面臨價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重壓力，面臨生態(tài)資源環(huán)境“硬約束”不斷增強等挑戰(zhàn)；二是數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展融合程度低，與江浙等發(fā)達地區(qū)相比，河南數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，新經(jīng)濟活力不足。

（二）統(tǒng)籌不到位，融合程度低

目前，河南數(shù)字農(nóng)業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村基層治理滲透融合程度低。從概念到實際操作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還有很長的路要走。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不同部門在規(guī)劃發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟時，都在研究數(shù)字經(jīng)，但都是各自為戰(zhàn)，缺少頂層規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌不到位。數(shù)字經(jīng)濟是融合經(jīng)濟，其主要特點是創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，跨界發(fā)展，涉及面廣。數(shù)字農(nóng)業(yè)涉及范圍廣，生產(chǎn)經(jīng)營歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、電子商務(wù)歸商務(wù)局、鄉(xiāng)村旅游歸文化與旅游局、鄉(xiāng)村數(shù)字治理歸大數(shù)據(jù)局等等，牽涉諸多領(lǐng)域，各自為政現(xiàn)象嚴重，亟待統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）認識不到位，重視程度低

發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，“數(shù)字之路”必須先行暢通，但是由于數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的前期投資比較大，農(nóng)民的主動參與積極性比較低，部分部門的重視程度不夠，數(shù)字經(jīng)濟帶來的重大效益在農(nóng)業(yè)農(nóng)村還沒有充分體現(xiàn)出來。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民（包括致富帶頭人、種養(yǎng)殖大戶）普遍對數(shù)字經(jīng)濟認識模糊，缺乏數(shù)字經(jīng)濟知識，對數(shù)字農(nóng)業(yè)了解不多，多數(shù)停留在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)方面。作為數(shù)字農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體，迫切需要掌握數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識。

（四）共享機制不健全，信息孤島現(xiàn)象嚴重

數(shù)字農(nóng)業(yè)涉及領(lǐng)域非常廣，牽涉不同部門、不同專業(yè)，由于缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，部門之間沒有形成有效的共享機制，信息不暢通、不交流、不分享，造成嚴重的信息孤島現(xiàn)象。就某市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局而言，局內(nèi)機構(gòu)有21 個科室，還有農(nóng)經(jīng)、土肥、植保、種子等諸多二級管理站，各部門都擁有大量的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源，但各部門數(shù)字系統(tǒng)相對獨立，不能有效共享，更難言數(shù)字資源的社會共享。各局委之間數(shù)字系統(tǒng)更加獨立，數(shù)字共享程度更低，信息孤島現(xiàn)象成為制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

（五）投資不足，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后

當前，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟實力的重要標志。數(shù)字經(jīng)濟是個新生事物，社會各界對其認知需要一個過程。作為經(jīng)濟發(fā)展相對落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)，社會資本對投資數(shù)字經(jīng)濟，特別是對投資數(shù)字農(nóng)業(yè)的熱情不高，市場參與度低。近年，財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入不斷加大，但數(shù)字農(nóng)業(yè)投入少，比例偏低。數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施需要大量的資金投入，需要財政和社會資本共同參與。目前，河南數(shù)字農(nóng)業(yè)除農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展比較快以外，其他方面鮮有突出亮點，生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的數(shù)字化程度都比較低。相對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達省份，河南數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展比較滯后，已成為制約河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量快速發(fā)展的重要因素。

（六）人才匱乏，數(shù)字化技術(shù)供給不足

人才匱乏是制約數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的最突出問題，從政府部門層面看，缺乏數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、系統(tǒng)技術(shù)維護等方面人才。以某市為例，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局70%沒有信息科，沒有專門的信息管理人員。從生產(chǎn)經(jīng)營主體看，數(shù)字農(nóng)業(yè)人才更為缺乏。對某市種植大戶進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)超過90%的調(diào)查對象不知道何為數(shù)字農(nóng)業(yè)，缺乏對現(xiàn)代信息技術(shù)的初級認知。從教學(xué)研究層面看，河南省高校設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)的不多，和發(fā)達地區(qū)高校存在明顯差距。教育資源不足，科研機構(gòu)力量薄弱，數(shù)字技術(shù)人才匱乏成為制約數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村推廣的過程中還存在數(shù)字技術(shù)“單點應(yīng)用”多、產(chǎn)業(yè)鏈“綜合應(yīng)用”少的情況，數(shù)字化技術(shù)供給明顯滯后實際需求。

二、加快推進河南數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

針對河南數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，就如何提出以下對策建議。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計

農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化涉及面廣，需要多部門協(xié)調(diào)有序推進。建議成立河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化工作。建立推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議召集人由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，由河南省政府辦公室牽頭，聯(lián)合發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、科技、大數(shù)據(jù)、文旅等多個部門，共同推進河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。強化政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化工作的戰(zhàn)略研究和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化各環(huán)節(jié)的發(fā)展，打通各項工作關(guān)聯(lián)發(fā)展瓶頸，協(xié)調(diào)整合資源，減少重復(fù)投資，鼓勵社會各界參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的相關(guān)工作，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）政府引導(dǎo)、市場運作

統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計。結(jié)合河南實際，編制《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃》，加大財政資金投入力度，積極爭取中央財政資金投資數(shù)字農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)，鼓勵市縣區(qū)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化示范工作。在整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分利用已有資源，設(shè)立政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)工商企業(yè)和有實力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)，逐步形成多層次、多渠道、多元化的投資格局，不斷增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的資金投入力度，實現(xiàn)全社會廣泛參與、合作共贏的發(fā)展局面。

（三）資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同

建議制定河南數(shù)字管理條例，規(guī)范數(shù)字資源開發(fā)利用，全面提升河南數(shù)字化發(fā)展水平。對土地確權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)等敏感數(shù)據(jù)進行脫敏處理，挖掘公共數(shù)據(jù)資源潛力。建立和完善數(shù)字農(nóng)業(yè)信息資源利用與共享機制，加強信息、網(wǎng)絡(luò)資源的有效整合利用，打破不同部門、不同主體間的條塊分割，實現(xiàn)資源共享和互聯(lián)互通。加強農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的信息化業(yè)務(wù)協(xié)同，推行一條龍式信息化管理和服務(wù)模式。逐步實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)共享，解決數(shù)字孤島問題。協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)發(fā)展，減少重復(fù)投資、無效運作，提高數(shù)據(jù)管理、分析、應(yīng)用效率，降低社會成本，促進數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）突出重點、分步實施

綜合考慮河南農(nóng)業(yè)發(fā)展階段以及區(qū)域發(fā)展的不平衡情況，突出重點，以點帶面，通過數(shù)字農(nóng)業(yè)示范項目引導(dǎo)社會各界參與數(shù)字農(nóng)業(yè)的積極性和主動性。鼓勵各地市積極投資數(shù)字經(jīng)濟，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，申報國家級、省級示范試點。通過不斷解決數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題和發(fā)展瓶頸，逐步推動數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展一些緊迫性強、帶動能力強、社會影響大的項目，以項目建設(shè)為抓手，建設(shè)一批涵蓋各領(lǐng)域的試點、示范工程，及時總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新優(yōu)化方案，適時擴大推廣。充分運用好農(nóng)業(yè)綜合管理信息服務(wù)平臺、益農(nóng)信息、農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)等現(xiàn)有平臺資源，提升各類涉農(nóng)數(shù)字平臺使用端的操作便利化水平，讓普通農(nóng)民能用、會用、好用。

（五）人才培育、技術(shù)集成

強化數(shù)字經(jīng)濟人才培育，提升數(shù)字經(jīng)濟知識普及率。加強領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字經(jīng)濟培訓(xùn)，提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展意識和治理水平；加強職能部門管理人員技術(shù)培訓(xùn)，提升數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)運行質(zhì)量和管理效率；加強數(shù)字經(jīng)濟主體培訓(xùn)，提高農(nóng)民經(jīng)營主體數(shù)字經(jīng)濟認知水平。充分調(diào)動各類教育主體參與數(shù)字經(jīng)濟人才培育，推動有條件的高校增設(shè)數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)。

鼓勵有條件的高校、科研機構(gòu)建立大數(shù)據(jù)研究院和數(shù)字經(jīng)濟研究院。加強數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)研究，搶先占領(lǐng)數(shù)字經(jīng)經(jīng)發(fā)展的制高點；加強數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用研究，高度重視農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)相關(guān)的跨學(xué)科研發(fā)和集成應(yīng)用，在農(nóng)業(yè)科學(xué)中綜合運用傳感器技術(shù)、數(shù)據(jù)科學(xué)、信息學(xué)等新技術(shù)以提升河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（六）人才引進、借力發(fā)展

根據(jù)河南數(shù)字人才匱乏、基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實，出臺人才引進政策，加大人才引進力度，特別是高端人才，實施一人一政策，吸引各類數(shù)字經(jīng)濟人才集聚中原，推動河南數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強與阿里巴巴、京東數(shù)碼科技等一流企業(yè)開展相關(guān)合作，借助外界智力、物力、技術(shù)等推動河南數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)發(fā)展，帶動河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展。