山東省濟寧市教育局局長高廣立：不能一減了之，重在提升教學質量

□ 《民生周刊》記者 王迪

“雙減”政策實施以來，各地在教學、作業(yè)、校外培訓等方面，迎來一系列可喜變化。但同時，在規(guī)范校外教育培訓方面，面臨執(zhí)法統(tǒng)籌不夠、合力不強等問題。

1月25日，教育部等三部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強教育行政執(zhí)法 深入推進校外培訓綜合治理的意見》，提出健全教育系統(tǒng)監(jiān)管機構，明確分級負責的基本原則，為進一步規(guī)范校外培訓秩序注入了一針強心劑。

自去年9月1日“雙減”政策正式實施以來，濟寧市是如何強化監(jiān)督管理、整治校外培訓機構的？目前取得了哪些成效？在推進校外培訓行政執(zhí)法過程中，當?shù)亟逃姓到y(tǒng)遇到哪些問題和困難？下一步，如何引導教育培訓機構有序健康轉型？

針對以上問題，《民生周刊》記者專訪了濟寧市委教育工委常務副書記，濟寧市教育局黨組書記、局長高廣立。

教育本應該是一種慢藝術

作為孔孟之鄉(xiāng)，濟寧歷來重視教育事業(yè)發(fā)展，“雙減”政策實施后，在您看來，對教育生態(tài)會帶來怎樣的影響？

“雙減”是落實立德樹人根本任務、深化教育領域綜合改革的重大舉措，是中央關心、群眾關切、社會關注的重大民生問題，對于促進學生健康成長、增強群眾教育獲得感意義重大。

我們常講百年樹人，教育本應該是一種慢藝術，我們要有一種守望的心態(tài)，有靜待花開的耐心。曾經(jīng)，教育一度受到社會上“唯分數(shù)論”的裹挾，一味追求“短平快”。如果任由這種極端功利的教育行為繼續(xù)發(fā)展，整個教育就不可能走出內(nèi)卷化的“劇場效應”。

“雙減”政策的出臺，就是要叫停這種違規(guī)教育行為，恢復和重建良好教育生態(tài)。

濟寧是全國較早探索課后服務工作的城市，2019年，山東省學校課后服務現(xiàn)場會就是在濟寧召開?！半p減”政策實施以來，濟寧教育系統(tǒng)進行了哪些探索？

“雙減”政策絕不是簡單的“一減了之”，最核心的是學校練好內(nèi)功，全面提高教學質量。圍繞“課后作業(yè)怎么減，校外機構怎么管”這個問題，我們主要把力量放在“三提升一規(guī)范”上。

“三提升”就是提升教師教學水平、提升作業(yè)布置質量、提升課后服務水平。

提升教師教學水平方面，主要是3條：一是抓培訓，持續(xù)加大教師全員培訓力度，市級財政每年拿出1000萬元專門用于教師培訓；二是抓名師、名班主任、名學科組長的引領帶動，我們實施了“青藍工程”，建立了100個名師工作室，一個名師帶動10個教師，擴大名師群體；三是抓練兵，組織教師開展大練兵、大比武，讓老師通過練內(nèi)功、強素質，不斷提高教學水平和課堂效率，讓學生在校內(nèi)學足學好。

高廣立

提升作業(yè)布置質量方面，以學校為單位，以年級為單元，統(tǒng)籌作業(yè)數(shù)量，優(yōu)化作業(yè)設計，提高作業(yè)的科學性、針對性，產(chǎn)生“負擔輕、收獲大”的作業(yè)效應。

提升課后服務水平方面，根據(jù)學生學段特點，設置多樣化課程，滿足學生多樣化的教育需求，讓課后服務真正成為促進學生全面發(fā)展的重要載體。

“一規(guī)范”就是規(guī)范校外培訓。濟寧堅持高點落實，市委、市政府成立了“雙減”工作領導小組，建立了專門協(xié)調(diào)機制，多部門聯(lián)合組織開展專項治理行動，對違法違規(guī)行為嚴肅查處，形成警示和震懾。通過統(tǒng)籌布局、全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，讓“雙減”真正落到實處，見到實效。

多措并舉強化監(jiān)管

山東作為教育大省，考生多，競爭激烈，校外培訓機構數(shù)量多，濟寧是如何創(chuàng)新手段、強化校外培訓機構監(jiān)管的？

目前，濟寧共有校外培訓機構3000多家，其中學科類近2000家?！半p減”政策出臺以來，我們實行從嚴審批、專項整治、市政監(jiān)管、分級管理模式，確?！半p減”政策在校外培訓中得到徹底貫徹落實。

一是嚴格區(qū)分學科類和非學科類培訓機構，明確營利性學科類和綜合類培訓機構重新審核登記流程，現(xiàn)有學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構，全面停止學科類培訓機構審批。

二是多部門聯(lián)動，形成治理合力。教育行政部門聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門，開展了為期一個月的培訓機構專項整治行動，對證件不全的培訓機構下達停課通知，對無證經(jīng)營的培訓機構依法取締。

三是依靠現(xiàn)代化、信息化手段，開發(fā)建設市級校外培訓機構平臺。以濟寧市金鄉(xiāng)縣為例，近兩年時間，通過數(shù)據(jù)上報，金鄉(xiāng)建立了所有校外培訓機構檔案，每個機構證照什么時候到期、場地保險什么時候繳納、簽署了多少標準合同、現(xiàn)行課時量等，通過大數(shù)據(jù)平臺，能隨時掌握情況。

包括分層級基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、資金數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，實現(xiàn)全過程精細化管理，這一做法被教育部評為校外培訓監(jiān)管優(yōu)秀案例。

四是加強宣傳，讓政策入腦入心。校內(nèi)校外齊發(fā)力，發(fā)揮學校育人主陣地作用，開展好課后服務活動。舉辦“為家長賦能，伴孩子成長”家庭教育系列講座，利用班會、家長會等形式，大力宣傳“雙減”政策，讓家長學生樹立正確育人觀和成才觀，疏解焦慮情緒。

目前，全市所有縣市區(qū)義務教育階段學科類培訓機構全部遞交注銷申請，基本實現(xiàn)校外培訓退熱、家庭經(jīng)濟降負的目標。

校外培訓涉及面廣，違法行為樣態(tài)復雜，隱蔽性強，監(jiān)管難度比較大，在推進校外培訓行政執(zhí)法方面，濟寧遇到過哪些問題和困難？

教育行政執(zhí)法是一個業(yè)務流程復雜、牽涉部門較廣的系統(tǒng)工程，涉及多個環(huán)節(jié)，需要運用多種執(zhí)法資源。

目前，教育行政部門自身在執(zhí)法機構、執(zhí)法隊伍、專業(yè)技能、制度建設、裝備支持、后勤保障等方面還有待提高。

比如，一家培訓機構在一居民樓車庫里進行違規(guī)培訓，縣教體局多次對其下達取締通知書，告知物業(yè)要求其停止辦學，但始終未果。通過幾次聯(lián)合執(zhí)法告知，機構負責人也不到現(xiàn)場。后來，縣綜合執(zhí)法局拆除其招牌，但培訓機構改頭換面后再次營業(yè)，經(jīng)過長時間追蹤，才徹底關停。

因此，單純依靠教育行政部門，難以實現(xiàn)標本兼治，需要調(diào)動多方力量，綜合施策方能有效治理。

讓教育回歸育人本真

下一步，在深化落實“雙減”政策基礎上，濟寧如何繼續(xù)發(fā)揮教育職能部門作用，做好規(guī)劃和引導？

教育是個“慢工出細活”的過程，“雙減”工作也是一個必須長期堅持和堅守的工程。我們將一手抓校內(nèi)，持續(xù)強內(nèi)功，提高教學質量，提高校園吸引力；一手抓校外，持續(xù)加大對校外培訓機構的監(jiān)管力度，引導學生回歸學校、回歸課堂。

同時，加強對校外培訓監(jiān)管綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，引導教育培訓機構有序健康轉型。

一是進一步加強組織領導，解決“有人管”的問題。建立多部門參與審批、聯(lián)合執(zhí)法、會商和信息報送機制，進一步明確部門工作職責，充分利用現(xiàn)有基層綜合執(zhí)法力量，打造跨部門的復合型執(zhí)法團隊，實現(xiàn)校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法主體由單一主體向多元主體轉變。

從教育系統(tǒng)內(nèi)部這個層面上，進一步強化執(zhí)法科室人員專業(yè)培訓和約束考核，建立一支高素質的執(zhí)法隊伍，不斷優(yōu)化和固化執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法行為，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、依法執(zhí)法。

二是進一步完善制度建設，解決“怎么管”的問題。教育行政部門要不斷創(chuàng)新普法和執(zhí)法體制機制，針對校外培訓領域群眾關心的難點、熱點問題，加快建立校外培訓監(jiān)管行政權責清單制度，掃除監(jiān)管盲點，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，實現(xiàn)各關聯(lián)部門之間的權、責、能相統(tǒng)一，把普法由過去單向灌輸變?yōu)榕c法治實踐的雙向互動。

三是進一步強化聯(lián)合執(zhí)法，解決“管長遠”的問題。要進一步研究校外培訓機構治理工作中出現(xiàn)的新問題新情況，主動作為，積極構建立體化、多維度的校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法體系，創(chuàng)新完善教育事中事后監(jiān)管，強化以非強制性執(zhí)法方式與強制性執(zhí)法方式相結合、單獨執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結合的方式，更加規(guī)范、有效地開展校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法工作。

除了執(zhí)法、監(jiān)管等手段，對于一些有良好基礎的教育培訓機構及其從業(yè)人員，如何引導其健康轉型？

教育行政部門要靠前服務、跟進監(jiān)督，引導校外培訓機構有序健康轉型。

一是積極引導教培教師主動走出“舒適區(qū)”?！半p減”政策出臺后，對于一些年輕的教培老師，既然“老本行”走不通，只能“另尋他路”?？梢酝ㄟ^考編制成為正式老師，或到民辦學校參與崗位競聘。

二是堅持問題導向、紅線意識、底線思維，為培訓機構轉型多提供政策支持，鼓勵培訓機構行業(yè)擔當，全面落實預收費監(jiān)管，不能把良心事業(yè)做成逐利工程，確保校外培訓機構有人管、有人抓、走得通、轉得好。

三是統(tǒng)籌處理好減負與提質的關系，校內(nèi)與校外的關系，考試與評價的關系，始終把教師師德師風建設擺在首位，通過義務教育階段學校課后服務全覆蓋，切實減輕大量機械重復的作業(yè)負擔，把學生從效率低效的刷題苦海里解放出來，真正破“重智輕德”，立“以德為先”，實現(xiàn)“五育并舉”。

道阻且長，行則將至。通過全社會共同努力，讓“雙減”政策落到實處，讓教育回歸“立德樹人”的初心，讓教育回歸育人本真，一起贏得國家的未來，辦好人民滿意的教育。