陜西延安：全面推進煤礦安全生產(chǎn)上水平上臺階

文／陜西省延安市應急管理局

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟之年、“十四五”的開局之年，第十四屆全國運動會也即將在陜西舉辦，做好當前和下一步安全生產(chǎn)工作責任和意義重大。2021年上半年，全國煤炭供求偏緊，保供穩(wěn)價任務艱巨，陜西省延安市采取積極措施，實現(xiàn)煤礦安全無事故，煤礦安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。但近期國內(nèi)生產(chǎn)安全事故接連發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，延安市應急管理局始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，時刻保持清醒認識和高度警惕，增強做好安全生產(chǎn)工作的使命感、緊迫感和責任感，從嚴從實做好安全生產(chǎn)各項工作，堅決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。

近期煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻

2021年以來，延安市煤礦安全生產(chǎn)形勢雖然總體平穩(wěn)，未發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故。但從2021年以來全國發(fā)生的多起煤礦生產(chǎn)安全事故暴露出的主要問題來看，延安市也不同程度地存在一些這樣或那樣的問題，尤其是當前延安市煤礦安全生產(chǎn)基礎依然比較薄弱，煤礦重大災害日趨凸顯，企業(yè)主體責任落實仍有差距，遏制零敲碎打事故的壓力依然較大，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜。2021年以來，在陜西省和延安市組織的幾輪督查檢查和暗查暗訪、遼寧煤監(jiān)局來延異地監(jiān)察執(zhí)法以及國家礦山安全監(jiān)察局“七一”期間暗查暗訪中，發(fā)現(xiàn)延安市部分煤礦在安全生產(chǎn)、安全監(jiān)管層面存在一些問題和隱患，有些問題還比較普遍，個別問題甚至還比較嚴重。

煤礦安全發(fā)展面臨諸多風險挑戰(zhàn)

安全理念不牢，責任落實還有差距。當前煤炭價格持續(xù)高位運行，延安市一些煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，重生產(chǎn)輕安全，安全意識淡薄，不能認真吸取事故教訓，搶工期、趕產(chǎn)量，甚至超能力超強度超定員組織生產(chǎn)現(xiàn)象仍然存在。

中小煤礦較多，關閉退出形勢嚴峻。受煤層地質(zhì)條件制約，延安市開采薄煤層、極薄煤層的礦井占比較大；煤礦井型較小，延安市60萬噸/年以下煤礦占比較大，30萬噸/年煤礦依然較多，這與國家煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的發(fā)展方向嚴重不符。

技術裝備落后，事故風險依然嚴峻。大多中小型煤礦技術裝備相對落后，多為高檔普采、單體支柱配π型鋼梁支護，個別極薄煤層采用支柱支護，使用簡易的薄煤層刨煤機和運輸設備，存在采煤工作面安全保障能力低、勞動強度大、運輸環(huán)節(jié)多、設備可靠性差等問題，且不同程度存在專業(yè)技術人員短缺、專業(yè)技術人員專業(yè)不對口或能力不足、圖紙資料管理不規(guī)范等問題，容易引發(fā)事故。

重大災害凸顯，防治任務仍然艱巨。延安市現(xiàn)有災害嚴重礦井7處，占比14%。隨著煤礦開采深度的增加，開采強度不斷增大，煤礦重大災害風險日益凸顯。有的煤礦由低瓦斯礦井向高瓦斯礦井演變、由無沖擊地壓危險向弱沖擊地壓危險演變，有的煤礦存在油型氣安全風險，有的煤礦對現(xiàn)開采煤層的上覆泥巖瓦斯賦存狀況不明、對上隅角瓦斯偏高的問題分析研判不夠，煤礦災害防治的任務依然繁重。

安全基礎薄弱，煤礦發(fā)展前景受限。延安市現(xiàn)有一級安全生產(chǎn)標準化礦井4處，占比11.4%；二級安全生產(chǎn)標準化礦井4處，占比11.4%；三級安全生產(chǎn)標準化礦井16處，占比45.7%。一、二級安全生產(chǎn)標準化礦井占比較小。市縣煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)平臺服務時間較長，設備嚴重老化，不能實現(xiàn)與省級煤礦安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)正常聯(lián)網(wǎng)，不能實現(xiàn)與轄區(qū)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，不能及時、準確掌握煤礦生產(chǎn)建設動態(tài)和異常報警信息。

專業(yè)人員短缺，監(jiān)管執(zhí)法效能不高。延安市煤礦數(shù)量較多，災害較重，各類安全風險交織疊加，但監(jiān)管執(zhí)法人員少、監(jiān)管任務重，嚴重影響和制約了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作開展。一些部門監(jiān)管責任落實不夠，以保供穩(wěn)價、優(yōu)化營商環(huán)境以及“一停了之”“先停再說”突出問題專項治理為借口，對煤礦違法違規(guī)行為不敢動真碰硬，存在不敢查、不會查、查不出問題，只檢查不處罰、處罰就低不就高，執(zhí)法檢查寬松軟等問題。

多措并舉狠抓落實，聚焦重點攻堅克難

延安市應急管理局堅守不發(fā)生事故這一底線，既防因麻痹松懈引發(fā)事故，出現(xiàn)“黑天鵝”事件；又防因高瓦斯礦井、沖擊地壓礦井災害治理不到位引發(fā)事故，出現(xiàn)“灰犀?！笔录徽鄄豢鄣刈龊醚影彩忻旱V安全生產(chǎn)的“后半篇文章”。

推進三年行動走深走實。按照習近平總書記“兩個根本”和“兩個不放松”指示精神，扎實開展安全生產(chǎn)大排查、“四個專項整治”和重點督導，推動煤礦安全專項整治三年行動集中攻堅取得實實在在的效果。突出重點開展安全大排查，優(yōu)先排查高瓦斯、沖擊地壓、水害嚴重等風險大的礦井，對已經(jīng)開展大排查的煤礦組織“回頭看”，凡是工作不深入、排查質(zhì)量不高、問題整治不徹底的，一律重新補課。

全面落實“一停二整三關”。嚴格按照《延安市煤礦分類處置方案》，全面落實“一停二整三關”和“三個一律”工作要求。一是對礦井災害治理不到位、安全問題突出、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦堅決叫停，停實盯牢。二是監(jiān)督指導正常生產(chǎn)建設煤礦對標《陜西省煤礦安全整改提升基本標準》等6項煤礦安全管理規(guī)定，制定“一礦一策”頂層設計方案并落實到位。三是督促停產(chǎn)停工整改提升煤礦加快證照辦理，制定整改提升方案并落實到位。四是對列入引導退出或關閉退出煤礦，加快退出進度，落實針對性監(jiān)管措施，嚴防關閉退出期間發(fā)生事故。

防范化解重大安全風險。按照“抓大風險、治大隱患、防大事故”的要求，科學研判重大安全風險，建立“一地一冊”“一礦一冊”安全風險臺賬，做到心中有數(shù)、有的放矢。緊盯易發(fā)事故的關鍵環(huán)節(jié)，對煤礦過斷層構(gòu)造帶、石門揭煤、巷道貫通等情況提前掌握，加強指導和督促檢查，發(fā)現(xiàn)重大風險管控不力的，及時預警告知；造成隱患的，依法處罰、嚴肅問責。

保持打非治違高壓態(tài)勢。用足用好《刑法修正案（十一）》《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《煤礦重大事故隱患判定標準》和新修訂的《安全生產(chǎn)法》等法律武器，嚴格執(zhí)行國家礦山安全監(jiān)察局《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》，對典型的重大隱患，比照事故調(diào)查處理，依法處罰，嚴肅追責問責；對違反“六嚴禁三嚴格”規(guī)定的，特別是違規(guī)下達超能力生產(chǎn)任務或利潤指標的，嚴肅追究上級公司及其主要負責人的責任；對密閉啟封、石門揭煤、巷道貫通、工作面安裝和回撤、采掘作業(yè)過地質(zhì)構(gòu)造帶、動火等高風險作業(yè)，對標對表檢查技術措施制定及落實情況，不符合規(guī)定的，堅決責令停止作業(yè)；對停工停產(chǎn)煤礦落實包礦盯守責任，未經(jīng)批準不予復工復產(chǎn)；對關閉煤礦定期巡查檢查，嚴防“死灰復燃”。

著力提高監(jiān)管執(zhí)法效能。一是在執(zhí)法檢查過程中，堅持用“顯微鏡”查問題，用“放大鏡”看危害，用“多棱鏡”找根源，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、打擊一起，從嚴從重處罰，達到“懲罰一個、震懾一片”的效果。二是著力搭建煤礦安全監(jiān)管部門牽頭，煤監(jiān)、行業(yè)管理、自然資源、公安、電力等相關部門參與，第三方專家隊伍和技術服務單位支撐的安全監(jiān)管新模式，按照分級屬地管理原則，實行分級分類動態(tài)嚴格監(jiān)管，有效解決市縣兩級煤礦安全監(jiān)管體制機制不順暢、人員配備不到位、專業(yè)技術力量不足等問題。

切實加強汛期安全生產(chǎn)。汛期歷來是煤礦水害事故的易發(fā)高發(fā)期，極易釀成群死群傷事故。延安市要求堅持“有掘必探”，物探先行、鉆探驗證，查清采掘工作面及周邊老空水、含水層富水性和斷層、陷落柱含水性等情況，嚴格落實“三專兩探一撤”措施，做到地質(zhì)普查不清楚不開工、水害治理不到位不作業(yè)、效果檢驗不達標不生產(chǎn)。要求以雨季“三防”為重點，摸清礦區(qū)河流、湖泊、塌陷區(qū)等水體與礦井可能的聯(lián)系通道情況，對威脅礦井安全的地表水體修筑防洪溝渠、加固堤壩，嚴防透水、淹井等事故。

全面提高煤礦標準化水平。堅持“以點帶面、點面結(jié)合、全面推進”的原則，將煤礦安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建作為加強安全生產(chǎn)、推進技術革新、強化現(xiàn)場管理的重要平臺和實施監(jiān)督管理的重要手段，著力在“有機融合”上見實效、在“重心下移”上見實效、在“提檔升級”上見實效，將煤礦安全生產(chǎn)承諾納入安全生產(chǎn)標準化管理體系，鼓勵基礎條件較好、安全管理正規(guī)的礦井創(chuàng)建更高的標準化等級，積極完成陜西省、延安市下達的煤礦安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建任務，著力提高一、二級標準化礦井的比例。建立標準化等級能上能下的動態(tài)管理獎懲制度，結(jié)合實際開展動態(tài)隨機抽查，對標準化滑坡的礦井，采取通報、降級、撤銷等措施，推動煤礦安全生產(chǎn)關口前移，提高煤礦安全生產(chǎn)標準化水平。

安全生產(chǎn)責任重大，安全監(jiān)管任重道遠，延安市將進一步增強做好當前煤礦安全生產(chǎn)工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺，壓細壓實工作責任，采取超常規(guī)措施，沉下去、抓落實，堅決防范遏制各類煤礦生產(chǎn)安全事故。