業(yè)主（代建）單位施工招標階段的造價管控措施

郭真真

（廈門市政城市開發(fā)建設(shè)有限公司，福建 廈門 361000）

市政公用工程的最大特點是建設(shè)資金來自公共財政開支及建成物歸屬公共使用。市政公用工程建設(shè)的業(yè)主（代建）單位是代表政府履行將納稅人的貢獻轉(zhuǎn)換為對納稅人的回報的具體責(zé)任單位，并為工程建設(shè)負總責(zé)。業(yè)主（代建）單位造價人員的工作重點是工程建設(shè)全過程造價管理，造價的控制與管理是一個動態(tài)過程，其貫穿于項目建設(shè)的全壽命周期[1]。在工程項目的整個建設(shè)周期中，招標階段的造價管控，上承設(shè)計階段，下啟施工階段，是引入項目合理預(yù)期價格的關(guān)鍵階段，做好招標階段的造價管控能使業(yè)主（代建）單位在后期項目建設(shè)管理過程中獲得積極、主動地位，在工程項目管理中起到至關(guān)重要的作用。本文以廈門健康步道（狐尾山—仙岳山—湖邊水庫—觀音山步道）景觀提升工程為例，從前期基礎(chǔ)資料收集、實地調(diào)查研究、招標文件的編寫、工程量清單的編制、新型材料的詢價等方面論述業(yè)主（代建）單位造價管理人員在項目招標階段做好造價管控的措施。

1 工程概況及特點

項目起于國際郵輪碼頭，終于觀音山夢幻沙灘，經(jīng)過八山三水，線路全長23.9 km，其中地面步道為12.6 km，新建林中高架為6.7 km，城中高架為2.8 km，節(jié)點橋梁有7座，總長1.7 km。主要建設(shè)內(nèi)容包括橋梁工程、道路工程、電氣工程、綠化景觀、管線消防等。項目總投資概算為92 343萬元，其中建筑安裝工程費用為79 285萬元，建設(shè)資金由市區(qū)財政統(tǒng)籌。

本項目被列為2018年廈門市委、市政府為民辦實事項目，市政府對項目建設(shè)提出了高顏值、高品質(zhì)、高標準要求，必須確保按時間節(jié)點完成任務(wù)目標，廣大民眾及公眾媒體的關(guān)注度高。建設(shè)地點位于老城區(qū)，建筑密度高，拆遷難度及費用高，同時對文明施工的要求也較高。部分節(jié)點橋穿越繁華擁堵的交通路段，施工期間的交通組織繁雜，必須加快施工進度，盡量縮短工期，盡快還路于民。項目所經(jīng)區(qū)域地形多為山地，受地形影響，沿線場地狹窄，山路崎嶇，可利用的道路較少，因現(xiàn)場施工條件惡劣，對車輛難以到達的點位，需采用索道運輸或者農(nóng)用車或人、畜力對材料及施工機具進行二次運轉(zhuǎn)。管線遷改的工程量大，沿線橋梁經(jīng)過市政道路時部分樁基無法避開現(xiàn)有的管線，需要進行大量管線遷改。新材料、新技術(shù)的應(yīng)用增加了施工難度，直接影響項目的造價，同時增加項目造價管理的難度。

2 招標階段的造價管控措施

2.1 收集與項目相關(guān)的基礎(chǔ)資料

招標階段需重視收集與項目相關(guān)的基礎(chǔ)資料，包括工程地質(zhì)報告、水文地質(zhì)資料、可行性研究文件、初步設(shè)計文件、資金來源文件、估算概算批復(fù)文件，以及市政府和主管部門相關(guān)的會議紀要等，還包括收集類似工程的造價情況、造價指標等。

本項目在招標前期主要通過實地考察福州福道項目，了解該項目的造價指標、施工措施、材料選用、結(jié)構(gòu)形式等。收集各地區(qū)步道項目相關(guān)材料作為本項目參考，注重多方收集索道施工措施的設(shè)計成果資料。

2.2 深入實地調(diào)查研究

在招標階段，業(yè)主（代建）造價管理人員應(yīng)組織清單編制人員踏勘現(xiàn)場，摸清工程場地情況，收集招標階段需要的各項資料，包括施工場地地形、地貌、河流氣象、交通運輸條件、臨近建構(gòu)筑物、地面施工范圍的障礙物和堆積物，供水、供電、通信情況，以便為施工招標提供可靠的資料和數(shù)據(jù)。

本項目招標階段，業(yè)主（代建）單位組織相關(guān)人員多次實地考察了狐尾山、仙岳山的周邊情況，對項目現(xiàn)場的實際情況有一個感觀的認識，為后續(xù)施工方案及施工措施的編制提供參考意見。通過現(xiàn)場調(diào)查了解到本項目的大部分樁基位于林中，山體巖石較多裸露。項目的人工挖孔樁多位于陡坎邊，坡度較陡斜的坡面上，無施工工作面，需要人工開辟人工挖孔樁的施工平臺。因地形極其繁雜，大型機械設(shè)備運輸成為最大難題，樁基施工方案不宜大規(guī)模使用機械開挖，宜采用人力配合簡單的機具設(shè)備下井挖掘成孔，灌注混凝土成樁的施工工藝，即采用人工挖孔樁進行樁基礎(chǔ)施工。施工中如遇巖石，需采用水磨鉆施工，放入柱式分裂機數(shù)秒將巖石分裂，再使用破碎錘將分裂后的小塊巖石擊成碎石利于搬運。因此，招標清單中就必須考慮采用人工挖孔樁及旋挖鉆機鉆孔樁的比例，而不是盲目全部套用機械鉆孔定額。

2.3 編寫嚴謹、準確、全面的招標文件

招標文件是合同的重要組成部分，招標時應(yīng)編寫嚴謹、準確、全面的招標文件。對主要合同條款列在招標文件中，盡量少留或不留“活口”，避免后期甲乙雙方出現(xiàn)分歧乃至對簿公堂。招標文件中有關(guān)工程造價條款主要包括招標范圍和工作內(nèi)容、招標控制價編制、投標報價要求、合同價款形式、合同條款價款的調(diào)整方法、進度款的支付與計算、違約及索賠、竣工結(jié)算、保修金等。上述條款必須符合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和計價規(guī)定，特別是針對標外項目材料設(shè)備單價及工程量的確定要有較為詳細的、具有可操作性的計價和計量辦法。

在不違背現(xiàn)有法律法規(guī)、政策文件、國家行業(yè)標準規(guī)范要求的前提下，業(yè)主（代建）單位要根據(jù)項目的特點制定適用于項目的招標文件。本項目工期緊張，技術(shù)難度大，按廈門市委、市政府部署要求2018年12月31日前必須完工，按常規(guī)招標方式無法滿足進度要求，為了縮減招標階段的工作量及準備時間，只能在初步設(shè)計圖紙基礎(chǔ)上采用模擬清單的方式進行公開招標，開工后項目變更可能性較大。為了減少發(fā)承包雙方的風(fēng)險，合同價款形式采用固定單價方式確定，除另有說明外，工程量清單中所列工程數(shù)量均為暫定量，僅作為投標的共同基礎(chǔ)，不能作為最終結(jié)算與支付的依據(jù)。最終工程結(jié)算應(yīng)根據(jù)施工圖設(shè)計文件、設(shè)計變更等由承包人按相關(guān)定額、規(guī)范及招標文件規(guī)定的計量辦法，經(jīng)甲方現(xiàn)場代表及監(jiān)理工程師認可后按實際完成的工程量計取。

根據(jù)項目的實際需要，在行業(yè)標準招標文件范本基礎(chǔ)上增加補充條款，形成比較完整的招標文件，以免在實施過程中因招標文件未約定明確，造成投資失控。鑒于林中施工環(huán)境等特殊性，本工程在招標文件中補充約定，橋梁鋼結(jié)構(gòu)安裝經(jīng)嚴格論證后可以采用焊接工藝的部位，承包人應(yīng)做好周密的防焊渣飛濺措施，相關(guān)費用納入投標報價中。若由于承包人防護措施不夠或現(xiàn)場防火監(jiān)管力度不夠?qū)е掳l(fā)生火災(zāi)，產(chǎn)生的一切后果由承包人自負，并負責(zé)賠償所有損失。

2.4 提高招標工程量清單質(zhì)量

工程量清單作為招標文件的組成部分，是編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算及工程索賠的依據(jù)之一，其準確性和完整性由招標人負責(zé)[2]。業(yè)主（代建）造價管理人員從項目決策階段開始負責(zé)項目全過程的投資控制，要熟悉了解項目的來龍去脈，審查清單編制是否符合工程量清單計價規(guī)范、相關(guān)定額、取費標準、施工圖紙的要求，是否有結(jié)合項目施工現(xiàn)場的實際條件及工期要求進行編制。針對特殊項目的主要技術(shù)措施，必要時組織相關(guān)行業(yè)專家進行指導(dǎo)論證，提高工程量清單及預(yù)算的準確性，減少實施過程中的計量計價糾紛。

2.4.1 側(cè)重研究招標清單重點及難點問題

本項目線路中，林中段的長度占比大，現(xiàn)場運輸條件差，施工難度大，施工措施費的測算是本項目招標清單編制的重點及難點。針對超常規(guī)施工措施，本項目業(yè)主（代建）組織行業(yè)相關(guān)專家、設(shè)計單位、有經(jīng)驗施工單位進行論證，編制專項施工方案，確保施工方案合理可行，并有效指導(dǎo)招標清單的編制。如索道項目邀請國內(nèi)索道專家及省工程索道技術(shù)研究中心給予方案的審查及技術(shù)支持。經(jīng)過多方共同研討，本項目施工措施方案主要包括以下幾個方面。①施工便道：利用既有步道作為材料運輸及吊裝主要通道，材料無法抵達的施工點采用鋪設(shè)施工便道作為畜力或小型設(shè)備運輸?shù)闹饕ǖ?。②二級平臺：在施工便道沿線相對空曠、地勢平坦的區(qū)域設(shè)置二級轉(zhuǎn)運平臺，作為材料、機具等的臨時堆料、轉(zhuǎn)運場所。③一級平臺：在空曠、車輛可直接到達的區(qū)域設(shè)置一級轉(zhuǎn)運平臺，作為材料、機具等的臨時堆料場所。④索道運輸：沿棧道大致走向結(jié)合周邊道路、堆料場及山地走勢架設(shè)索道，采取貨運索道方式運輸構(gòu)件。⑤樁基施工平臺。⑥扒桿吊裝。⑦林中段墩柱搭設(shè)梯籠施工，墩柱四周搭設(shè)鋼管架。⑧林中段架設(shè)臨時支撐墩的方式進行主梁拼裝施工。

除了明確項目施工措施方案，還要確定部分施工措施費的計量及價格，因此這項工作具有一定難度。例如，二次搬運措施費套用材料上山運輸定額，而定額按垂直運輸高度劃分項、按質(zhì)量計量，必須詳細測算出二次搬運垂直高度及材料的重量。除了建筑主材需要測算上山搬運費，還要測算施工機械、輔材的上山費。因現(xiàn)場施工條件惡劣，需動用騾馬將材料運至集中平臺，造價管理人員需在前期進行市場調(diào)查，充分了解騾馬運輸、纜索運輸?shù)鹊氖袌鰞r格。

如此繁雜的措施費，要全面準確地反映到招標清單中，需要業(yè)主（代建）單位造價管理人員具備扎實、廣泛的專業(yè)知識，了解相關(guān)施工工藝，積累豐富的施工經(jīng)驗，不可閉門造車。

2.4.2 根據(jù)工程特點，對項目計價方式做出不同約定

（1）清單綜合單價計價。①主線橋梁的樁基按延長米計，單價包干。主線橋樁基大部分在林中，土層、巖層比例在實際施工中難以準確計量，為減少結(jié)算難度，約定鉆孔土層巖層的比例包干，即同一樁型的樁基單價包干，實際不同時不予調(diào)整。②部分措施費如施工便道、集料平臺、樁基工作平臺等因?qū)嶋H施工數(shù)量能夠準確地簽證計量，招標清單工程量中按平方米計價 （含用地租賃、修建、維護、拆除、恢復(fù)等），單價包干，工程量暫定，結(jié)算時按實際完成工程量確認。

（2）按項總價包干。部分金額小又難以計量的施工措施項目采用按一項總價包干。例如：施工降排水費用、施工用電接口及自備電源發(fā)電費用、施工車輛對既有道路施工破壞恢復(fù)費、橋面行走模板鋪設(shè)及拆除費用、建筑材料和施工機具及模板等輔材進退場費用、扒桿吊裝設(shè)備費用的進出場及安拆費、交通協(xié)管員費用等。

工程量清單編制完成后造價管理人員組織項目經(jīng)理、項目總工、設(shè)計單位人員、咨詢單位的清單編制人員對招標清單進行內(nèi)審，全面考慮施工過程中的各種因素及相應(yīng)的措施費用，達到合理控制工程投資的目的，確保項目的總投資在概算控制的范圍內(nèi)，盡量減少實施階段的變更及簽證。

（3）編制科學(xué)、合理的控制價清單。依據(jù)財政審核部門審核后的最高控制價，編制科學(xué)、合理的控制價清單報備造價管理機構(gòu)。高造價會使財政資金蒙受損失，低造價會使施工單位不規(guī)范施工，拖延工期，造成工程質(zhì)量隱患多，增加項目施工管理的難度。因此，科學(xué)合理的招標控制價，是項目順利推進的必要條件。

2.5 做好新型材料市場調(diào)查及詢價、比價工作

針對目前新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)的情況，業(yè)主（代建）單位應(yīng)主動參與到新型材料造價信息的市場調(diào)查，開展詢價、比價工作，為材料比選提供價格依據(jù)，提高預(yù)算價格的準確性，同時把典型工程的造價信息資料積存下來，作為今后類似工程造價信息的參考。

鑒于工程質(zhì)量、安全性因素，本工程節(jié)點橋梁的索結(jié)構(gòu)（包括封閉高釩索、不銹鋼吊桿、撐桿及配套的錨具、索夾等）均采用國外進口原材，不銹鋼球絞支座、水平及豎向調(diào)諧質(zhì)量阻尼器等上述特殊材料都通過市場調(diào)查，優(yōu)先選擇在市場上有代表性或有一定影響力的品牌作為價格數(shù)據(jù)采集、調(diào)查對象，多渠道開展價格調(diào)查，確定最終預(yù)算單價。同時，針對新型橋面鋪裝材料（無機精仿木、熱鍍鋅鋼格柵、戶外竹木地板、樹脂聚合物材料）的比選，提供價格依據(jù)供政府相關(guān)部門研究審議確定最終選用的材料。

2.6 依據(jù)界面清晰、經(jīng)濟高效、便于操作的原則合理劃分標段

對項目各標段承包界面的劃分要以界面清晰為首要原則，若各標段承包界面劃分不清，不但會出現(xiàn)各承包商之間推諉扯皮現(xiàn)象，而且不利于業(yè)主對投資、質(zhì)量、安全和進度的控制。有些工程因種種原因分期或分次招標，為了有效防止預(yù)算超概算現(xiàn)象發(fā)生，必須以投資概算的子項進行控制，建設(shè)單位在報送招投標資料時，必須將分標段資料送市政府投資項目評審中心進行標段概算復(fù)核，評審中心出具概算復(fù)核意見作為財審部門審核控制價的依據(jù)[3]。

本項目為了滿足工期要求，加快施工進度，將項目劃分為3個標段。主線段以嘉禾路為界劃分為兩個標段，節(jié)點橋梁二、三、四、六劃分為第三標段，各標段間界線清晰，便于后期業(yè)主對工程管理及造價管控。

3 結(jié)語

綜上所述，建設(shè)項目的招標是控制工程造價非常重要的一個階段。既要選擇理想施工單位，又要將承、發(fā)包雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)界定清楚，明確各類問題的解決方法，避免在施工過程及結(jié)算時發(fā)生較大爭議，這就要求業(yè)主（代建）單位造價管理人員在招標階段需要編制嚴謹、準確、全面的招標文件，保證招標清單的準確完整，科學(xué)合理確定項目招標控制價等。業(yè)主（代建）單位對項目造價管控應(yīng)貫穿于項目的決策、設(shè)計、招標、實施、結(jié)算等各階段，本文僅立足于招標階段，要從根本上達到有效控制工程項目造價的目的，須從全過程造價管控角度出發(fā)，研究業(yè)主（代建）單位如何做好項目造價管控。