危險(xiǎn)廢物處理處置行業(yè)發(fā)展展望

胡文靜，劉秋奇，鄭雪佳，鄧華利，王彥杰，龍雯，徐文彬

（東江環(huán)保股份有限公司，廣東 深圳 518100）

“十三五”時(shí)期以來，我國對危險(xiǎn)廢物利用處置的監(jiān)管力度持續(xù)加大，國家先后出臺了《固體廢物污染環(huán)境防治法》《國家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》。特別是隨著《環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》的出臺，政府部門開展了包括“清廢行動”在內(nèi)的一系列各種專項(xiàng)檢查活動。

隨著危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)管理政策的逐漸完善，我國危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)已經(jīng)基本渡過粗放快速發(fā)展的時(shí)期，逐步進(jìn)入穩(wěn)步提升、深化發(fā)展的新階段。

1 我國危險(xiǎn)廢物處理處置行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀概述

1.1 我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀

1.1.1 我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生整體情況

按照《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2021 年版）》，我國危險(xiǎn)廢物分為46 大類別，共計(jì)467 個品種，根據(jù)來源不同，可以分為工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和其他危險(xiǎn)廢物。據(jù)全國固體廢物管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，2020 年全國危險(xiǎn)廢物申報(bào)產(chǎn)生量超過8000 萬t。

工業(yè)危險(xiǎn)廢物是危險(xiǎn)廢物的主要來源。從行業(yè)分布來看，主要來自《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2011）的27 個大類中的46 個行業(yè)，其中化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)，造紙及紙制品業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等行業(yè)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物占到危險(xiǎn)廢物總產(chǎn)量的80%以上。2018—2019 年，各級生態(tài)環(huán)境部門深入開展“清廢行動2018”“清廢行動2019”，對所涉的環(huán)境違法問題依法立案查處，實(shí)施高限處罰，并采取查封扣押、停產(chǎn)整治、移送拘留等多種手段予以嚴(yán)厲打擊。

我國目前危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量由企業(yè)自行申報(bào)，生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行匯總。由于種種原因，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往出現(xiàn)疏漏，個別地方還存在偷排漏排的情況，因此實(shí)際產(chǎn)廢量應(yīng)該大于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

1.1.2 我國各區(qū)域危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀

我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生地主要集中在華東、華中和西南地區(qū)。各地危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量差距較大，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量連續(xù)兩年排在前三位的是江蘇省、山東省和浙江省。

全國前十大產(chǎn)廢城市主要分布在長三角地區(qū)及山東部分重點(diǎn)工業(yè)城市。其中山東煙臺市連續(xù)5 年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量位居全國首位。產(chǎn)廢排名前10 位的城市產(chǎn)生的工業(yè)危險(xiǎn)廢物總量在1400 萬t 以上，占全部信息發(fā)布城市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量的30%以上。

我國危險(xiǎn)廢物量較大的類別是HW11 蒸（精）餾殘?jiān)?、HW33 無機(jī)氰化物廢物、HW34 廢酸、HW48 有色金屬冶煉廢物、HW35 廢堿、HW17 表面處理廢物、HW08 廢礦物油與含礦物油廢物、HW22含銅廢物，其對應(yīng)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量占全部危險(xiǎn)廢物總產(chǎn)量的75%左右。不同種類危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的地區(qū)也不盡相同。例如，廢堿產(chǎn)量較大的為山東省和湖南省，占全國廢堿總量的86%；廢酸產(chǎn)量較大的為廣西壯族自治區(qū)、四川省、江蘇省、云南省和山東省，占全國廢酸總量的70%；有色金屬冶煉廢物產(chǎn)量較大的為云南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、湖南省、江西省和青海省，占全國有色金屬冶煉廢物總量的79%；無機(jī)氰化物廢物產(chǎn)量較大的為山東省和青海省，占全國無機(jī)氰化物廢物總量的85%；含銅廢液產(chǎn)量較大的為廣東省和江蘇省，占全國含銅廢液總量的79%。

1.2 我國危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)現(xiàn)狀

1.2.1 我國危險(xiǎn)廢物利用處置現(xiàn)狀

目前，危險(xiǎn)廢物的利用處置以企業(yè)自行利用處置為主，委外利用處置量占比總利用處置量的30%—40%。近年來危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施不斷興建，2018 年危險(xiǎn)廢物委外利用處置比重提升到40%以上，處置量為2697 萬t。

我國危險(xiǎn)廢物主要的處理處置方式有綜合利用、專業(yè)回轉(zhuǎn)窯焚燒、水泥窯協(xié)同處置、填埋、物化和其他處置方式。各處理處置方式危險(xiǎn)廢物的占比分別為：綜合利用70%、專業(yè)回轉(zhuǎn)窯焚燒處置6.5%、水泥窯協(xié)同處置3.9%、填埋處置5.1%、物化處置5.8%、其他處置方式8.6%。

隨著危險(xiǎn)廢物行業(yè)的發(fā)展，我國危險(xiǎn)廢物處理處置能力逐年上升。截至2019 年年底，我國已核準(zhǔn)的收集和利用處置能力達(dá)到12 896 萬t/a（含單獨(dú)收集能力1826 萬t/a）；危險(xiǎn)廢物焚燒能力（含水泥窯協(xié)同處置、專業(yè)回轉(zhuǎn)窯焚燒、等離子等其他焚燒處置）為1069 萬t/a，其中專業(yè)回轉(zhuǎn)窯焚燒能力為450 萬t/a；已核準(zhǔn)的水泥窯協(xié)同處置能力為586 萬t/a。

我國危險(xiǎn)廢物核準(zhǔn)收集和利用處置能力提升較快，但實(shí)際收集處置量并未同步快速提升。水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物能力較弱，負(fù)荷率僅為39%，專業(yè)回轉(zhuǎn)窯焚燒實(shí)際負(fù)荷率約為55%，填埋實(shí)際負(fù)荷率為59%。危險(xiǎn)廢物核準(zhǔn)能力與實(shí)際處置量存在較大差距，差距較大的地區(qū)中有80%的實(shí)際收集利用處置率低于全國平均水平，說明區(qū)域?qū)嶋H處置能力與危險(xiǎn)廢物經(jīng)營設(shè)施的分布不均勻有關(guān)。此外，危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)工藝不成熟、危險(xiǎn)廢物運(yùn)營管理水平不達(dá)標(biāo)等因素造成企業(yè)處理成本高、盈利能力差或者虧本，從而限制了處理量。

1.2.2 我國各區(qū)域危險(xiǎn)廢物利用處置現(xiàn)狀

我國危險(xiǎn)廢物利用處置呈現(xiàn)區(qū)域非均態(tài)化分布，華東地區(qū)和華中地區(qū)危險(xiǎn)廢物利用處置與產(chǎn)廢規(guī)模相匹配；西北地區(qū)、西南地區(qū)危險(xiǎn)廢物利用處置能力缺乏；近兩年華北和華南地區(qū)危險(xiǎn)廢物利用處置能力迅速提升，完全滿足處理需求；東北地區(qū)危險(xiǎn)廢物處置能力不足，可增加處置設(shè)施，提升處置能力。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017 年山東省、江蘇省、浙江省、湖南省和廣東省危險(xiǎn)廢物處理量居前五，危險(xiǎn)廢物利用處置量共計(jì)2874 萬t，占全國危險(xiǎn)廢物處理量的48.81%。山東省危險(xiǎn)廢物利用處置量為1248 萬t，位居第一。

我國危險(xiǎn)廢物處理在類別上存在缺口，部分類別處置能力欠缺。精餾殘?jiān)?、廢酸、廢堿處理供給量不能滿足需求。含汞廢物、無機(jī)氰化物廢物、焚燒處置殘?jiān)?、含酚廢物、含金屬羰基化合物廢物等因技術(shù)難突破，供給能力存在較大缺口。

1.3 我國危險(xiǎn)廢物處理處置產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀

危險(xiǎn)廢物處理處置產(chǎn)業(yè)涉及上游產(chǎn)廢企業(yè)、中游危險(xiǎn)廢物處理處置參與企業(yè)、下游危險(xiǎn)廢物處理利用企業(yè)。

上游產(chǎn)廢來源主要指根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2021 年版）》中46 大類467 種危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生單位，包括工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和其他社會源危險(xiǎn)廢物等。廢物產(chǎn)生量較大規(guī)模來自冶金、石油化工、造紙、電鍍、線路板、電池、汽車制造等行業(yè)。

在中游危險(xiǎn)廢物處理領(lǐng)域，包括危險(xiǎn)廢物處理處置運(yùn)營企業(yè)和為危險(xiǎn)廢物處理處置提供工程設(shè)計(jì)、工程總包、裝備制造、材料開發(fā)與制造、技術(shù)開發(fā)與咨詢、監(jiān)測與檢測服務(wù)、信息化服務(wù)的企業(yè)。

在下游應(yīng)用市場，主要涉及危險(xiǎn)廢物處理再生產(chǎn)品的接收方，這些接收方往往正是上游危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)，再生產(chǎn)品成為生產(chǎn)原料返回上游，實(shí)現(xiàn)資源再循環(huán)。

1.4 我國危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀

1.4.1 產(chǎn)廢單位管理現(xiàn)狀

我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位類型和數(shù)量眾多，管理水平參差不齊。根據(jù)生態(tài)環(huán)境相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，我國工業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平逐年提高。但是，由于企業(yè)數(shù)量眾多，仍有相當(dāng)一部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，管理不規(guī)范。

除了工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，社會源危險(xiǎn)廢物也是危險(xiǎn)廢物的重要來源。社會源危險(xiǎn)廢物主要來自社區(qū)、農(nóng)村、辦公樓宇等，因其產(chǎn)生量小且較分散，缺乏專門組織機(jī)構(gòu)從事該領(lǐng)域的收集工作，收集體系不完善是較為突出的問題。

1.4.2 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位管理現(xiàn)狀

截至2019 年年底，現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物持證單位核準(zhǔn)能力1.15 億t?？紤]到待批項(xiàng)目和取得環(huán)評批復(fù)正處于建設(shè)期的項(xiàng)目，預(yù)計(jì)未來三年危險(xiǎn)廢物持證單位核準(zhǔn)能力將達(dá)到1.5 億t 左右。

從現(xiàn)階段運(yùn)營的危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目情況來看，整體存在資質(zhì)利用率低、信息化管理水平差、預(yù)處理環(huán)節(jié)落后的問題?？傮w上看，當(dāng)前危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位的運(yùn)營能力仍有很大提升空間。

1.5 危險(xiǎn)廢物處理處置核心技術(shù)現(xiàn)狀

1.5.1 資源化回收技術(shù)

資源化回收技術(shù)是指在從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的基礎(chǔ)上，通過回收有價(jià)值的成分，達(dá)到危險(xiǎn)廢物減量化，最終實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

化學(xué)法、物理法、生物法廣泛應(yīng)用在各類產(chǎn)品的資源化中，對于廢油再生領(lǐng)域，國內(nèi)應(yīng)用較多的是蒸餾—極性有機(jī)溶劑精制技術(shù)，國外應(yīng)用較多的是成熟蒸餾—加氫精制技術(shù)；廢酸、廢堿回收應(yīng)用的主要是濃縮技術(shù)、裂解再生技術(shù)、化學(xué)氧化、中和技術(shù)；含油污泥回收主要是利用熱處理技術(shù)、化學(xué)氧化法、溶劑萃取法，以及地耕、堆肥、生物反應(yīng)器等生物法；有機(jī)溶劑的回收以蒸餾技術(shù)為主；廢鹽回收涉及濃縮技術(shù)、膜技術(shù)及分步結(jié)晶技術(shù)；廢催化劑的回收以催化劑再生和催化劑中貴金屬的回收為主，涉及分離及精制技術(shù)等；廢活性炭回收技術(shù)包括熱處理技術(shù)（熱解、微波輻射）、化學(xué)氧化法、溶劑萃取、生物再生法等。

我國是世界上最大的產(chǎn)酸國和用酸國，廢酸具有腐蝕性和毒性，如不妥善處置，對環(huán)境危害極大，同時(shí)會造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。常見的廢酸處置工藝有擴(kuò)散滲析法、雙極膜法、膜電解、膜蒸餾、微濾法、超濾法、納濾法、蒸發(fā)法、中和法、噴霧焙燒法、離子交換法、膜萃取、阻滯法、結(jié)晶法、化學(xué)轉(zhuǎn)化法等。

作為世界印制電路板（PCB）行業(yè)第一大國，每年我國電路板工廠產(chǎn)生的含銅廢液在80 萬m3以上，廢液中的銅含量最多可達(dá)9%，國內(nèi)廠家大多利用化學(xué)沉淀法、吸附法、膜分離法、溶劑萃取法及電解法對廢液中的銅資源進(jìn)行回收，得到硫酸銅、氯化銅、碳酸銅、氧化銅等產(chǎn)品，有的工藝能夠同時(shí)得到氯化鈉、硫酸鈉等資源化產(chǎn)品。電鍍行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，也是當(dāng)前全球三大污染行業(yè)之一，電鍍污泥成分復(fù)雜、種類繁多，在《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2021 年版）》中屬于HW17 類，電鍍污泥中含有多種高價(jià)值的有價(jià)金屬，其含量高于許多礦石，由于各電鍍企業(yè)的原料和工藝不同，電鍍污泥的處理處置方法不同，其中有價(jià)金屬回收技術(shù)主要包括熔煉法、酸浸法、氨浸法及焙燒浸出法等，可實(shí)現(xiàn)銅、鋅、鎳、鉛、鐵和鉻等有價(jià)金屬的回收。

目前，我國廢酸、廢堿、廢礦物油等產(chǎn)生量大，資源化利用相對粗放，技術(shù)進(jìn)步不明顯，商業(yè)模式不清晰，資源化之路面臨巨大挑戰(zhàn)；廢有機(jī)溶劑油的回收利用技術(shù)發(fā)展迅速，但是電子化學(xué)品的有機(jī)溶劑回收技術(shù)與發(fā)達(dá)國家仍存在差距；工業(yè)廢鹽的資源化屬于世界性難題，我國的廢鹽及除雜技術(shù)仍需要進(jìn)一步提升；廢包裝桶的回收利用技術(shù)已快速發(fā)展，逐漸接近發(fā)達(dá)國家水平；廢催化劑及廢活性炭的資源化仍存在缺口，在回收率提升及有價(jià)金屬回收等方面仍需要進(jìn)行技術(shù)開發(fā)。

1.5.2 無害化處置技術(shù)

無害化處置技術(shù)是指將固體廢物焚燒或用其他改變廢棄物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除固體廢物危險(xiǎn)成分的技術(shù)，或者將固體廢物最終置于符合規(guī)定要求的填埋場的技術(shù)。主要包括物化處理技術(shù)、焚燒技術(shù)、水泥窯協(xié)同處置技術(shù)、高溫熔融技術(shù)、熱解技術(shù)、填埋技術(shù)等。

物化處理用于危險(xiǎn)廢物的預(yù)處理過程，主要包括化學(xué)沉淀、氧化/高級氧化、蒸發(fā)濃縮、膜處理等技術(shù)。目前業(yè)界研究熱點(diǎn)集中在針對難降解有機(jī)廢液處理的高級氧化技術(shù)，如電催化氧化、濕式催化氧化、超臨界水氧化等。近年來，針對工業(yè)廢水“零排放”的膜處理技術(shù)同樣發(fā)展迅速，對各種高性能纖維素及高分子有機(jī)聚合物膜材料的開發(fā)層出不窮，新型陶瓷膜、多孔玻璃膜、金屬膜等無機(jī)膜，以及有機(jī)-無機(jī)雜化膜開發(fā)也逐步推向市場。

危險(xiǎn)廢物回轉(zhuǎn)窯焚燒爐是我國危險(xiǎn)廢物處理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的焚燒設(shè)備，其能使有毒成分（有毒氣體和二噁英等）在二燃室得到充分的分解和消除，適用于生化油泥、煉油污泥、精餾殘?jiān)?、鹽渣、高濃度廢液、醫(yī)療垃圾、一般工業(yè)廢物的處理等。

相比于專用焚燒爐，水泥窯協(xié)同處置可以使危險(xiǎn)廢物中重金屬離子被固化，減少飛灰的產(chǎn)生。此外，水泥窯的改建耗時(shí)、耗資較少，處置成本遠(yuǎn)低于焚燒，可處置的種類也更多，而且水泥生產(chǎn)企業(yè)通常較偏僻，“鄰避效應(yīng)”較小。

高溫熔融技術(shù)包括等離子爐、氣化熔融爐、電熔融爐等幾種不同的技術(shù)路線。等離子爐利用等離子體炬產(chǎn)生的高溫?zé)岬入x子體將危險(xiǎn)廢物快速分解破壞，其中有機(jī)物被熱解為可燃性的小分子物質(zhì)，無機(jī)物被高溫熔融后生成類玻璃體殘?jiān)?。該技術(shù)具有反應(yīng)速度快、二次污染小、適用范圍廣等特點(diǎn)，克服了傳統(tǒng)處理技術(shù)二次污染大、工藝復(fù)雜、對廢棄物有選擇性等缺點(diǎn)，特別適合于醫(yī)療垃圾等危險(xiǎn)廢物的處理。

氣化熔融技術(shù)是新一代固體廢棄物高效清潔焚燒技術(shù)的發(fā)展方向，該技術(shù)結(jié)合了廢棄物氣化技術(shù)和灰渣熔融技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)。其工作原理是：廢棄物在450℃—600℃的還原性氣氛下氣化，產(chǎn)生可燃?xì)怏w和易于鐵、鋁等金屬回收的殘留物，可燃?xì)怏w具較高熱值，并含有未完全氣化的殘焦細(xì)粒和飛灰，送入預(yù)熱空氣，在1350℃—1400℃條件下燃燒，氣化氣體和殘焦細(xì)粒完全燃盡，無機(jī)物熔融成玻璃質(zhì)爐渣，整個過程把低溫氣化和高溫熔融有機(jī)地結(jié)合起來。該技術(shù)實(shí)現(xiàn)了徹底的無害化、顯著的減容性、廣泛的物料適應(yīng)性和高效的能源與物資回收，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

電熔融爐包括電阻熔融爐、電弧熔融爐等，主要應(yīng)用在焚燒飛灰的處置中。直流爐中電流先通過熔池再通向分散的底電極，熔池中的電動力使電弧下的金屬向下并向四周運(yùn)動，這種攪動可以使熔池的溫度和成分均勻，熔渣從出渣口間斷排出，實(shí)現(xiàn)飛灰熔融連結(jié)操作。電弧爐以頂部石墨電極為陽極，通電后頂電極與底電極間產(chǎn)生上千度的高溫電弧，從而熔化飛灰物料。

熱解是指將有機(jī)物在無氧或缺氧狀態(tài)下進(jìn)行加熱蒸餾，使有機(jī)污染物產(chǎn)生裂解，經(jīng)冷凝后形成各種新的氣體、液體和固體，從中提出燃料油、油脂和燃料氣的過程。在危險(xiǎn)廢物處置領(lǐng)域中，無氧熱解用在處理含油污泥、垃圾飛灰、廢鹽及廢線路板等危險(xiǎn)廢物中。熱解裝置包括固定床熱解爐、流動床熱解爐、回轉(zhuǎn)窯熱解爐、流化床熱解爐、鋼帶熱解爐、多膛爐熱解裝置、無氧蒸汽熱解爐等。熱解技術(shù)具有運(yùn)行溫度低、干燥迅速、熱利用效率高、二噁英及揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生量少、粉塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)小、無二次污染、操作簡便、安全性好、集成度高，投資運(yùn)行費(fèi)用低的特點(diǎn)。

危險(xiǎn)廢物的固化/穩(wěn)定化技術(shù)是常用的物理化學(xué)技術(shù)之一。常用的危險(xiǎn)廢物填埋處置技術(shù)包括共處置、單組分處置、多組分處置、預(yù)處理后再處置。安全填埋場需包括接收與儲存系統(tǒng)、分析與鑒別系統(tǒng)、預(yù)處理系統(tǒng)、防滲系統(tǒng)、滲濾液控制系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)及應(yīng)急系統(tǒng)。危險(xiǎn)廢物需依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全填埋。

2 我國危險(xiǎn)廢物處理處置行業(yè)發(fā)展展望

2.1 未來5-10 年危險(xiǎn)廢物處理處置的主要模式

我國危險(xiǎn)廢物建設(shè)運(yùn)營模式經(jīng)過了傳統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營—特許經(jīng)營—公共私營合作制（PPP）模式的演變。未來5—10 年危險(xiǎn)廢物的處置模式仍將圍繞PPP模式以及特許經(jīng)營模式，主要發(fā)展以下四大一體化方式：1）在線回收；2）在場回收（廢物處理企業(yè)進(jìn)場、廢物處理建設(shè)與運(yùn)營服務(wù)）；3）園區(qū)管理（產(chǎn)業(yè)集中、廢物處理企業(yè)集中）；4）集中處理處置。

危險(xiǎn)廢物集中化處置主要通過焚燒、填埋和物化等方式進(jìn)行。填埋量相對較少，約占總處理量的1/4，焚燒量占總處理量的1/2 左右。隨著疫情防控常態(tài)化，產(chǎn)生的醫(yī)療廢物（含污泥）量增大，水泥窯協(xié)同處置、移動式高溫蒸汽或微波、高溫干熱處理方式應(yīng)用隨之增多。

國家政策將逐漸向去填埋化、鼓勵資源化方向發(fā)展。未來5—10 年，危險(xiǎn)廢物的控制仍將以源頭控制為主，無害化焚燒將在一段時(shí)間內(nèi)仍占據(jù)主要處置份額，資源化回收份額將逐漸擴(kuò)大，企業(yè)優(yōu)先實(shí)行內(nèi)部資源化利用危險(xiǎn)廢物，制定危險(xiǎn)廢物資源化利用污染控制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，從“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)開始逐漸鋪開，制定符合實(shí)際情況的制度，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 管理政策趨勢

我國對危險(xiǎn)廢物污染防治始終以“減量化、資源化、無害化”為原則，以建立“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的監(jiān)管體系為導(dǎo)向。

在強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管理方面，重點(diǎn)圍繞完善危險(xiǎn)廢物鑒別制度、完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管源清單、強(qiáng)化環(huán)評制度和排污許可制度、著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)企業(yè)危險(xiǎn)廢物源頭減量等方面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在促進(jìn)危險(xiǎn)廢物資源化方面，一是要規(guī)范危險(xiǎn)廢物資源化利用，國家層面會發(fā)布工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，探索開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可豁免管理試點(diǎn)；二是要健全有利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物收集體系，企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，依托銷售網(wǎng)點(diǎn)回收其產(chǎn)品使用過程產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，開展鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作，依托礦物油生產(chǎn)企業(yè)開展廢礦物油收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)等；三是要完善危險(xiǎn)廢物資源化利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為基本原則，明確危險(xiǎn)廢物處置過程二次污染控制要求及資源化利用過程環(huán)境保護(hù)要求，規(guī)定資源化利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物安全利用。

在強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物利用處置能力方面，重點(diǎn)圍繞統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊涉及危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為等方面，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 重點(diǎn)區(qū)域市場分析

結(jié)合我國各區(qū)域危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和處置利用情況，目前我國危險(xiǎn)廢物行業(yè)主要集中在長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)及山東省部分區(qū)域。

山東省是我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量最大的省份，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量在全國危險(xiǎn)廢物總產(chǎn)生量中的占比為19.05%—29.46%，其危險(xiǎn)廢物處置利用量也逐年上升。從產(chǎn)生行業(yè)看，山東省危險(xiǎn)廢物涉及33 個主要行業(yè)，產(chǎn)量比較大的有造紙及紙制品業(yè)、石油加工、煉焦加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延業(yè)等。廢物類別主要集中在HW35 廢堿、HW33 無機(jī)氰化物、HW11 蒸（精）餾殘?jiān)?、HW34廢酸、HW18 焚燒殘?jiān)?、HW02 醫(yī)藥廢物、HW08 廢礦物油和含礦物油廢物、HW17 表面處理廢物，產(chǎn)生量合計(jì)占總產(chǎn)廢量的93%以上。

根據(jù)2019 年山東省申報(bào)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用、處置與儲存情況來看，2019 年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為1044.9 萬t（截至2020 年3 月23 日申報(bào)數(shù)），利用處置量為1150.8 萬t（含利用處置往年貯存量）。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位實(shí)際利用處置危險(xiǎn)廢物368.8 萬t，其中，利用247.1 萬t、焚燒46.7 萬t、填埋43.3 萬t、水泥窯協(xié)同處置10.5 萬t、其他方式處置21.2 萬t，年末累計(jì)貯存488.6 萬t。截至2019 年年底，山東省已建成危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)209 家，總利用處置能力為1345.2 萬t/a，其中，焚燒能力為106.9 萬t/a、填埋能力為55 萬t/a、水泥窯協(xié)同處置能力為53.2 萬t/a、其他方式利用和處置能力為1130.1 萬t/a；山東省有166 家企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物內(nèi)部利用處置設(shè)施，總利用處置能力為674.6 萬t/a，其中，利用能力為310.6 萬t/a、焚燒能力為155 萬t/a、填埋能力為63.8 萬t/a、物化等其他處置能力為145.3 萬t/a。從山東省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和處置能力來看，山東省已建成的危險(xiǎn)廢物焚燒處置能力能夠滿足全省危險(xiǎn)廢物焚燒處置需要，但是填埋能力依然不能滿足全省危險(xiǎn)廢物填埋的需要。

廣東省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的行業(yè)有電器機(jī)械及器材制造業(yè)、儀器儀表文化/辦公用機(jī)械制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、塑料制品業(yè)，這四大行業(yè)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量占全行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的73%。廣東省產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類相對比較分散，主要為HW22 含銅廢物、HW17 表面處理廢物、HW49其他廢物、HW29 焊工廢物、HW11 蒸（精）餾殘?jiān)?、HW39 含酚廢物、HW18 焚燒殘?jiān)?、HW34 廢酸、HW08 廢礦物油和含礦物油廢物、HW12 涂料、染料類廢物、HW48 有色金屬冶煉廢物、HW13 有機(jī)樹脂類廢物、HW35 廢堿、HW06 廢有機(jī)溶劑和含有機(jī)溶劑類廢物，產(chǎn)生量合計(jì)占總產(chǎn)廢量的97%以上。

廣東省危險(xiǎn)廢物處置方式有綜合利用、專業(yè)焚燒、物化和填埋，危險(xiǎn)廢物處置利用以綜合利用為主，占比為69.4%；物化占比為19.5%；填埋和焚燒占比較小，分別為6.3%和3.9%。截至2019 年年底，廣東省危險(xiǎn)廢物處置能力總規(guī)模為545 萬t，其中，綜合利用能力為351 萬t、無害化處置能力為159 萬t。

浙江省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量比較大的行業(yè)有金屬制品業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，這四大行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量占危險(xiǎn)廢物全部產(chǎn)生量的40%。從危險(xiǎn)廢物類別上看，浙江省危險(xiǎn)廢物種類相對比較分散，主要分布在HW17 表面處理廢物、HW18 焚燒殘?jiān)W34 廢酸、HW49 其他廢物、HW02 醫(yī)藥廢物、HW33 無機(jī)氰化物廢物、HW48 有色金屬冶煉廢物、HW08 廢礦物油與含礦物油廢物、HW12 染料、涂料廢物、HW21含鉻廢物、HW06 廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物、HW22 含銅廢物、HW09 廢乳化液，產(chǎn)生量合計(jì)占產(chǎn)廢總量的97%以上。

浙江省危險(xiǎn)廢物處理以綜合利用為主，占比為74.9%；水泥窯協(xié)同處置占比為10.9%；焚燒占比為8.4%；填埋占比為4.7%；其他處置占為比1.1%。截至2020 年4 月，浙江省已建成危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目32 個，綜合利用項(xiàng)目174 個，全省危險(xiǎn)廢物集中處置能力為151.4 萬t。

江蘇省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量在全國排名前三，產(chǎn)廢量比較大的行業(yè)有化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)。產(chǎn)廢種類主要集中在HW34 廢酸、HW17 表面處理廢物、HW22 含銅廢物、HW18 焚燒殘?jiān)?、HW11 精（蒸）餾殘?jiān)?、HW49 其他廢物、HW06 有機(jī)溶劑和含有機(jī)溶劑廢物、HW35 廢酸、HW04 農(nóng)藥廢物、HW08 廢礦物油、HW09 廢乳化液、HW13 有機(jī)樹脂類廢物、HW12 染料、涂料廢物。

江蘇省危險(xiǎn)廢物處理以綜合利用為主，占比為75%；焚燒占比為7.3%；物化占比為7.1%；填埋占比為5.9%；水泥窯協(xié)同處置占比為0.5%，其他處置方式占比4.2%。根據(jù)2020 年江蘇省生態(tài)環(huán)境廳公布的《2019 年度江蘇省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，截至2019 年年底，江蘇省危險(xiǎn)廢物集中處置能力為208.2 萬t/a，其中，焚燒能力為156.3 萬t/a，填埋能力為51.9 萬t/a。

江蘇省工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，在未來幾年，江蘇省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量將持續(xù)增長。2018 年江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布了《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的意見》，要求推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平，不得新建、改建、擴(kuò)建三類中間體項(xiàng)目，減少低價(jià)值、難處理危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量；嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)閉規(guī)模小、污染重、危險(xiǎn)廢物治理難度大的企業(yè)。據(jù)此推測，未來江蘇省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的增速將明顯減緩。

（本文指導(dǎo)專家：鄭洋、譚侃、余湘立、王石、劉力奇）