“雙碳”目標(biāo)下工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效路徑研究

費(fèi)偉良，崔永麗，劉兆香，李宣瑾，焦詩(shī)源，趙敬敏，唐艷冬

（生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心，北京 100035）

2022 年6 月，生態(tài)環(huán)境部等7 部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》指出，協(xié)同推進(jìn)減污降碳已成為我國(guó)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇，要從區(qū)域、城市、園區(qū)和企業(yè)四個(gè)層次開(kāi)展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作。由于工業(yè)園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)集中、能源需求量大、污染物及碳排放量高，工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效工作勢(shì)在必行。

1 工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效面臨的挑戰(zhàn)

（1）園區(qū)底數(shù)不清，基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)艱巨。大部分企業(yè)尚未建立完善的能耗和碳排放的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏及時(shí)、有效的數(shù)據(jù)收集和復(fù)核機(jī)制，污染物排放數(shù)據(jù)和碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)尚未統(tǒng)一。

（2）減污降碳協(xié)同增效技術(shù)政策體系不完善。國(guó)內(nèi)尚未形成完備的園區(qū)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)政策體系，缺乏工業(yè)園區(qū)碳足跡監(jiān)測(cè)及碳排放核算方法[1]、減污降碳協(xié)同度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、技術(shù)指南等，使得協(xié)同工作的開(kāi)展存在困難。

（3）缺乏系統(tǒng)的減污降碳全流程管控體系。園區(qū)污染管控主要側(cè)重末端治理，缺乏從園區(qū)規(guī)劃、源頭管控、工藝過(guò)程控制、末端治理到運(yùn)營(yíng)、智慧化管理等統(tǒng)一的減污降碳全流程管控體系。

（4）缺乏工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效路徑研究。從系統(tǒng)性、整體性考慮推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的源頭控制、技術(shù)指導(dǎo)和資金引導(dǎo)等方式不夠明確，水、氣、土、固體廢物等領(lǐng)域的污染物與碳排放之間的協(xié)同路徑或協(xié)同控制技術(shù)方案的研究匱乏[2]。

2 工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效路徑分析

2.1 摸清園區(qū)污染物及碳排放底數(shù)，評(píng)估減污降碳潛力是基礎(chǔ)條件

以工業(yè)園區(qū)為單位，摸清污染物及碳排放底數(shù)，評(píng)估減污降碳潛力，可為下一步優(yōu)化園區(qū)減污降碳發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)改造、構(gòu)建企業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)智慧化減污降碳監(jiān)管系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與決策依據(jù)。

（1）通過(guò)摸底調(diào)查，結(jié)合園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)、排污許可證、清潔生產(chǎn)審核、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告等基礎(chǔ)資料，對(duì)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)廢特征、綜合能耗情況、溫室氣體排放特征等進(jìn)行系統(tǒng)分析，統(tǒng)計(jì)污染排放總量及特征，核算碳排放量，建立園區(qū)污染物及溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫(kù)。

（2）以園區(qū)為單位，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色及發(fā)展?fàn)顩r，研究園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)污染物減排技術(shù)路線，分析園區(qū)整體降碳途徑，比選相關(guān)技術(shù)，探索主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)減污降碳最優(yōu)技術(shù)途徑。

（3）以園區(qū)所在地區(qū)總體環(huán)境質(zhì)量及“雙碳”目標(biāo)為基礎(chǔ)，編制園區(qū)減污降碳規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，?yōu)化設(shè)計(jì)能源結(jié)構(gòu)、構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系、提升園區(qū)配套設(shè)施綠色低碳水平等，明確園區(qū)減污降碳目標(biāo)及具體途徑。

2.2 優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)及空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)源頭管控是關(guān)鍵措施

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)及空間規(guī)劃有助于改善園區(qū)能源結(jié)構(gòu)，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，提升園區(qū)整體低碳化、循環(huán)化水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)“三廢”的源頭減量及園區(qū)總體溫室氣體排放量的顯著下降。

（1）發(fā)展及利用新能源，降低化石燃料依賴度，改善園區(qū)整體能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)源頭污染控制及碳排放量的削減。在園區(qū)內(nèi)推廣屋頂光伏、沼氣供能、余熱利用、生物質(zhì)能源利用等新能源項(xiàng)目；推動(dòng)園區(qū)自備火電廠煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”[3]；以水電、核電等清潔能源外送及柔性電力技術(shù)、熱泵技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)使用，建設(shè)工業(yè)園區(qū)綠色能源供應(yīng)體系。

（2）建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達(dá)峰目標(biāo)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出清單制度。對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行減污降碳核查及整改，對(duì)擬入園項(xiàng)目單位產(chǎn)值的污染排放及碳排放做出具體要求，倒逼企業(yè)采用綠色低碳新技術(shù)、新工藝。

（3）對(duì)已建園區(qū)進(jìn)行低碳化、循環(huán)化改造。結(jié)合已有規(guī)劃及環(huán)評(píng)等資料，制定低碳化、循環(huán)化設(shè)計(jì)與改造方案，優(yōu)化園區(qū)節(jié)能、環(huán)保、供能、物流等配套設(shè)施，建設(shè)綠色低碳的園區(qū)配套體系；督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)及減污降碳改造，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)共建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

（4）對(duì)新建園區(qū)進(jìn)行低碳化、循環(huán)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)。將減污降碳協(xié)同增效管理貫穿于發(fā)展規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、能源利用、資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、運(yùn)行管理等全過(guò)程。根據(jù)不同園區(qū)的發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等情況分類分級(jí)施策，以地定產(chǎn)、以產(chǎn)見(jiàn)碳、以碳優(yōu)產(chǎn)。將工業(yè)園區(qū)建設(shè)成一個(gè)符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)原理、具有高資源效率、高生態(tài)相容和碳平衡的自適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。

2.3 實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程減污降碳控制、提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平、構(gòu)建工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是重要舉措

提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平、構(gòu)建工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，能夠從減少運(yùn)輸、降低自然資源消耗、促進(jìn)能量階梯化充分利用、實(shí)現(xiàn)園區(qū)總體工業(yè)“三廢”資源化或減量化等方面助力園區(qū)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

（1）強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)部低碳化、循環(huán)化清潔生產(chǎn)改造。督促企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保及技術(shù)改造投入，并以產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程為指引，以人、財(cái)、物、信息為紐帶，以減污降碳為目標(biāo)整合各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)技術(shù)減少污染及碳排放。從宏觀上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共生與資源/能源的梯級(jí)利用，從微觀上加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程污染及碳排放控制，最終實(shí)現(xiàn)資源/能源配置的優(yōu)化和循環(huán)利用。

（2）引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間共建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)開(kāi)展企業(yè)間多級(jí)串聯(lián)循環(huán)使用、副產(chǎn)品交換、廢料循環(huán)利用、蒸汽—熱水多級(jí)利用等，構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)共生的生產(chǎn)工業(yè)鏈、物質(zhì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、能量階梯利用鏈，從而提升整個(gè)工業(yè)園區(qū)的減污降碳潛力。

（3）構(gòu)建工業(yè)園區(qū)與城市低碳產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)鏈。綜合考慮園區(qū)所在城市的綠色低碳發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)企業(yè)與其他工業(yè)企業(yè)共生耦合和資源/能源的梯級(jí)利用，并結(jié)合當(dāng)?shù)仂o脈產(chǎn)業(yè)園、大宗固體廢物綜合利用基地、城市集中供暖等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)與周邊城市的綠色低碳產(chǎn)城融合發(fā)展。

2.4 實(shí)現(xiàn)園區(qū)末端污染治理設(shè)施綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)是有力保障

加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)末端污染治理、對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改造，是推動(dòng)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效工作的重要措施。工業(yè)園區(qū)末端污染治理主要包括：污水處理、廢氣治理、固體（危險(xiǎn)）廢物處置及資源化、工業(yè)污染場(chǎng)地土壤地下水修復(fù)與污染管控。末端污染治理一方面是實(shí)現(xiàn)污染物減量及碳減排的重要措施，另一方面也是能量消耗及衍生污染物（水處理污泥、脫硫石膏、焚燒尾氣及殘?jiān)龋┊a(chǎn)生的過(guò)程。因此，要從全生命周期的角度，對(duì)園區(qū)末端污染治理設(shè)施進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（1）通過(guò)采用節(jié)水工藝、優(yōu)化污水調(diào)配、降低處理能耗，實(shí)現(xiàn)污泥資源化[4]，推進(jìn)污水處理減污降碳。

（2）通過(guò)技術(shù)優(yōu)化、提高設(shè)備自動(dòng)化水平、降低綜合能耗，促進(jìn)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）及溫室氣體協(xié)同減排，助力廢氣治理實(shí)現(xiàn)減污降碳。

（3）推動(dòng)固體廢物源頭減量及清潔生產(chǎn)工藝、構(gòu)建固體廢物資源化利用系統(tǒng)、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理，推動(dòng)固體廢物處置過(guò)程的減污降碳。

（4）加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)拆遷過(guò)程中的環(huán)境污染防控，以降低二次污染，鼓勵(lì)采用綠色低碳修復(fù)技術(shù)，推動(dòng)重污染地塊合理規(guī)劃土地利用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)防控及綠色低碳修復(fù)。

2.5 推動(dòng)工業(yè)園區(qū)綠色交通及綠色建筑發(fā)展是有效手段

在工業(yè)園區(qū)發(fā)展綠色交通及綠色建筑，有助于通過(guò)降低園區(qū)移動(dòng)源大氣污染物排放、降低園區(qū)整體能耗、提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平、構(gòu)建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，從減少運(yùn)輸、降低自然資源消耗、促進(jìn)能量階梯化充分利用、實(shí)現(xiàn)園區(qū)總體工業(yè)“三廢”資源化或減量化等方面助力園區(qū)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

（1）加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色公共交通發(fā)展，發(fā)展園區(qū)綠色配送體系，建設(shè)充電站、充電樁、換電站等新能源車輛配套體系，探索開(kāi)展中重型電動(dòng)、燃料電池貨車的示范應(yīng)用和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

（2）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的智能化、規(guī)模化綠色物流體系，通過(guò)加強(qiáng)低能耗交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)物流“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵路、水運(yùn)在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比例。

（3）開(kāi)展園區(qū)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)、綠色工業(yè)建筑、老舊廠房綠色化改造等工作，使園區(qū)廠房、辦公及基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)“以人為本、節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展”的理念。

2.6 構(gòu)建工業(yè)園區(qū)減污降碳智慧化管理平臺(tái)是重要工具

智慧化管理平臺(tái)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)減污降碳管理業(yè)務(wù)的信息化、現(xiàn)代化、專業(yè)化，以更加精細(xì)、動(dòng)態(tài)的方式實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境空間管控的智慧化。

（1）利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)共享、智能協(xié)作的園區(qū)綠色供應(yīng)鏈管理體系，實(shí)時(shí)獲取園區(qū)內(nèi)各企業(yè)大氣環(huán)境、水污染排放、固體（危險(xiǎn)）廢物產(chǎn)量及暫存處置情況、能耗等數(shù)據(jù)，推動(dòng)污染物與溫室氣體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、便捷交互，提升園區(qū)企業(yè)資源利用效率、供應(yīng)鏈綠色化水平及管理智能化水平。

（2）利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的綜合能耗及碳排放進(jìn)行管控，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源的協(xié)同與調(diào)度，提高單位能源資源產(chǎn)出效率，促進(jìn)節(jié)能降耗、提質(zhì)增效[5]。

（3）借助信息化手段，對(duì)園區(qū)建設(shè)、運(yùn)行與綠色發(fā)展情況開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和跟蹤，提升園區(qū)能耗、碳排數(shù)據(jù)的透明度，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測(cè)與運(yùn)營(yíng)管理水平，不斷完善服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平，協(xié)同政府對(duì)園區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)實(shí)策。

（4）參照工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙碳”園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)園區(qū)定期開(kāi)展檢測(cè)評(píng)估工作，幫助園區(qū)定位自身所處發(fā)展階段、診斷存在問(wèn)題、識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而幫助園區(qū)明確改造路徑、確定階段化升級(jí)目標(biāo)、制定有針對(duì)性地解決方案、實(shí)施科學(xué)化改進(jìn)手段。

3 對(duì)策與建議

3.1 完善法律制度體系，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同

建立協(xié)同管理制度體系，夯實(shí)協(xié)同管理法制依據(jù)，將溫室氣體管理納入我國(guó)《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，探索建立應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌污染物與溫室氣體協(xié)同排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 摸清家底，構(gòu)建減污降碳全流程管控體系

編制工業(yè)園區(qū)污染物和碳排放一致源清單，與清潔生產(chǎn)審核相結(jié)合，摸清家底，建立污染物和二氧化碳排放數(shù)據(jù)核算方法體系和管理平臺(tái)，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)規(guī)劃、源頭削減、生產(chǎn)過(guò)程全控制、資源循環(huán)利用及智慧化建設(shè)的全流程協(xié)同管控；抓住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境核心問(wèn)題，針對(duì)水、氣、土、固體廢物等領(lǐng)域，利用共性技術(shù)提升重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，增強(qiáng)園區(qū)能源消耗和環(huán)境治理的精細(xì)化管控能力。

3.3 開(kāi)展路徑研究，形成園區(qū)減污降碳技術(shù)體系

根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ 131—2021）、《“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》等文件要求，開(kāi)展工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效路徑研究，形成全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期、多元多方位的技術(shù)體系，包括構(gòu)建工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)和綠色供應(yīng)鏈、工業(yè)園區(qū)與城市低碳產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)鏈等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)與城市之間的共生融合發(fā)展；推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色公共交通發(fā)展，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的智能化、規(guī)?；G色物流體系。

3.4 完善配套措施，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效可持續(xù)發(fā)展

編制工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效核算方法和技術(shù)指南，為園區(qū)提供技術(shù)指導(dǎo)；制定工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)不同類型、不同發(fā)展階段的園區(qū)開(kāi)展協(xié)同度評(píng)價(jià)；建立減污降碳協(xié)同增效試點(diǎn)實(shí)施方案，組織開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效試點(diǎn)示范園區(qū)建設(shè)和典型案例征集工作；加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)交流，為我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)新型綠色低碳工業(yè)園區(qū)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。