深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋

黨的二十大在政治上、理論上、實(shí)踐上取得了一系列重大成果，就新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展制定了大政方針和戰(zhàn)略部署，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中全面系統(tǒng)總結(jié)了新時(shí)代十年生態(tài)文明建設(shè)取得的舉世矚目重大成就、重大變革，深刻闡述了人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大戰(zhàn)略部署。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代美麗中國(guó)建設(shè)新局面，奮進(jìn)建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的新征程。

新時(shí)代十年生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，我們的祖國(guó)天更藍(lán)、山更綠、水更清。

完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。十年來(lái)，全國(guó)單位GDP 二氧化碳排放下降了34.4%，煤炭占能源消費(fèi)總量比重從68.5%下降至56.0%，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到16.6%；風(fēng)、光、水、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)居世界第一，新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模連續(xù)7 年位居世界首位；建成并完善全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。綠色日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，人與自然和諧之美生動(dòng)展現(xiàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，著力解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，污染防治攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。2021 年，全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度達(dá)到30 微克/立方米，歷史性地低于世界衛(wèi)生組織第一階段過(guò)渡值35 微克/立方米；優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，較2015 年提高6.3 個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)已成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家。全國(guó)地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例上升至84.9%，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。全面禁止洋垃圾入境，順利實(shí)現(xiàn)固體廢物“零進(jìn)口”目標(biāo)。自然保護(hù)地面積占全國(guó)陸域國(guó)土面積的18%，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域國(guó)土面積比例超過(guò)30%。300 多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明制度體系更加健全。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。改革生態(tài)環(huán)境和自然資源管理體制，建立并實(shí)施中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究、河湖長(zhǎng)制、生態(tài)保護(hù)紅線、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?。制修?0 多部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律和行政法規(guī)，尤其是2015 年新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)累計(jì)下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書106.34 萬(wàn)份，罰沒(méi)款數(shù)額總計(jì)695.50 億元。我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)入立法力度最大、制度出臺(tái)最密集、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)時(shí)期。

堅(jiān)定不移共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)日益彰顯。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施，宣布二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目，充分展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）第一階段會(huì)議，發(fā)布《昆明宣言》，開(kāi)啟全球生物多樣性治理新篇章。深入推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，開(kāi)展南南合作，幫助發(fā)展中國(guó)家提高環(huán)境治理水平。我國(guó)已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

這些成就的取得，根本在于有習(xí)近平總書記的掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引，彰顯了“兩個(gè)確立”的決定性意義。

對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大戰(zhàn)略部署

從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。黨的二十大報(bào)告統(tǒng)攬中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大決策部署，提出了一系列新理念新論斷、新目標(biāo)新任務(wù)、新舉措新要求。

從新理念新論斷看，報(bào)告深刻闡明中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，并將“促進(jìn)人與自然和諧共生”作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。人與自然是生命共同體，無(wú)止境地向自然索取甚至破壞自然必然會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)。必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。促進(jìn)人與自然和諧共生，是對(duì)馬克思主義自然觀、生態(tài)觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，是中國(guó)式現(xiàn)代化和人類文明新形態(tài)的重要內(nèi)涵，是對(duì)西方以資本為中心、物質(zhì)主義膨脹、先污染后治理的現(xiàn)代化老路的超越。

從新目標(biāo)新任務(wù)看，報(bào)告在進(jìn)一步明確到2035年“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的基礎(chǔ)上，將“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國(guó)建設(shè)成效顯著”列為未來(lái)五年的主要目標(biāo)任務(wù)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

從新舉措新要求看，報(bào)告從加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、深入推進(jìn)環(huán)境污染防治、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和4 個(gè)方面作出了部署，力度更大、措施更嚴(yán)、要求更高。其中，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)之策；深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重大舉措；提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，是增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給、筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的重要手段；積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。

這些重大決策部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一以貫之的高度重視和深遠(yuǎn)考量，充分展示了黨中央建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，為我們進(jìn)一步做好工作提供了方向指引和根本遵循。

切實(shí)肩負(fù)新時(shí)代建設(shè)美麗中國(guó)的歷史使命

未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，更加自覺(jué)投身建設(shè)美麗中國(guó)的偉大實(shí)踐，在新征程展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義基本原理同中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合的重大成果。要把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要政治任務(wù)，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持自信自立、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持胸懷天下，不斷提高推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的能力和水平。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化低碳化。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。推動(dòng)區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)能耗“雙控”逐步向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度。加快推進(jìn)“三線一單”落實(shí)落地，圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施打造綠色發(fā)展高地。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善，是一個(gè)需要長(zhǎng)期艱苦努力的過(guò)程。要突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效，統(tǒng)籌PM2.5與臭氧協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)污染物與新污染物治理，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以更大力度解決好老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線。

加快健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。生態(tài)環(huán)境治理體系是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)的基礎(chǔ)支撐。要深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。持續(xù)開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，抓好督察整改“后半篇文章”，壓實(shí)各級(jí)黨委政府及其有關(guān)部門“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，推動(dòng)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理。面對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。要秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極落實(shí)全球發(fā)展倡議，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國(guó)際合作，主動(dòng)承擔(dān)與我國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益。不斷深化南南合作以及周邊國(guó)家合作，深入推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，共同實(shí)現(xiàn)2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。