加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合打造“宜荊荊”都市圈協(xié)同發(fā)展先行區(qū)
——基于對(duì)湖北省松滋市、宜都市的調(diào)研分析

○ 許傳華

產(chǎn)業(yè)融合是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之道，有利于解決國(guó)土空間利用不合理、縣域資源配置效率不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)遭到?jīng)_擊等問(wèn)題，能有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源要素利用的合理化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)化、規(guī)模化和綠色化。通過(guò)對(duì)湖北省松滋市、宜都市的深入調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須用好湖北支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，加快構(gòu)建宏觀上跨市域?qū)诤献髋c微觀上縣域協(xié)同聯(lián)動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，找準(zhǔn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，著力破解發(fā)展中面臨的政策、資源、空間、人才等諸多障礙，迅速?gòu)摹耙恢赣昧Α边^(guò)渡到“聚指成拳”，從“單兵作戰(zhàn)”過(guò)渡到“協(xié)同作戰(zhàn)”，聯(lián)手打造“宜荊荊”都市圈協(xié)同發(fā)展的示范極、先行區(qū)。

一、松滋市與宜都市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

松滋與宜都地理相鄰、山水相連、產(chǎn)業(yè)相似、人文相親、交通互聯(lián)，彼此之間是友好城市、兄弟城市，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有著廣泛的歷史基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和情感基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有高度相近性和互補(bǔ)性。2021年以來(lái)，兩地深入貫徹落實(shí)湖北省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局，先行先試、大膽探索，聯(lián)手打造“宜荊荊”都市圈協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。

（一）全面建立合作機(jī)制，機(jī)制聯(lián)建見成效

松滋與宜都建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，以兩地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議為決策層，聯(lián)席會(huì)議辦公室為協(xié)調(diào)層，專項(xiàng)協(xié)調(diào)小組為執(zhí)行層，形成會(huì)商決策、協(xié)調(diào)推動(dòng)、執(zhí)行落實(shí)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2022年3月11日，“當(dāng)枝松宜”百?gòu)?qiáng)縣市聚集區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟成立暨第一次聯(lián)席會(huì)議在宜都舉行，四地共同簽訂了《“當(dāng)枝松宜”百?gòu)?qiáng)縣市聚集區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，并建立了聯(lián)席會(huì)議制度。

（二）全面制定合作綱要，園區(qū)聯(lián)動(dòng)勢(shì)頭良好

宜都與松滋以宜都化工園和松滋臨港工業(yè)園為合作平臺(tái)，以“1161”為合作綱要，立足園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，圍繞“飛地經(jīng)濟(jì)、用地指標(biāo)、交通合作、招商共享、能源互補(bǔ)、征地協(xié)同”6個(gè)方面，先期啟動(dòng)1000畝“飛地實(shí)驗(yàn)區(qū)”，明確了合作路徑，簽訂了“共建松宜協(xié)同發(fā)展示范園協(xié)議書”。松滋充分授權(quán)宜都對(duì)入園企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)涉企業(yè)的行政審批事項(xiàng)由宜都辦理，松滋予以支持。

（三）全面推進(jìn)項(xiàng)目合作，產(chǎn)業(yè)聯(lián)合有序開展

2021年7月31日，松滋與宜都聯(lián)合舉辦了“宜荊荊恩”城市群宜都·松滋協(xié)同發(fā)展先行區(qū)重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，集中開工項(xiàng)目47個(gè)，總投資達(dá)340億元。其中，投資18.4億元的宜都枝城港、松滋車陽(yáng)河港共用疏港鐵路，投資10.5億元的宜昌港宜都港區(qū)洋溪臨港物流園綜合碼頭項(xiàng)目，投資6億元的254省道宜都市枝城段繞鎮(zhèn)公路工程已開工建設(shè)。

二、松滋市與宜都市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)

在“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略”“長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃”和湖北建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃推動(dòng)下，松滋與宜都產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展迎來(lái)了重要機(jī)遇期，取得了一定的成績(jī)。但是通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的宜都市與沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的松滋市在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面沒(méi)有現(xiàn)成模式，要推進(jìn)兩地在總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、要素配置等方方面面的相互協(xié)同，還面臨諸多堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

（一）松滋與宜都產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的堵點(diǎn)：制度供給不足

一是權(quán)威平臺(tái)缺乏，不易突破行政壁壘。受條塊分割和不同行政區(qū)地方政府追求各自利益最大化的影響，松滋與宜都產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中容易出現(xiàn)人為的體制障礙，導(dǎo)致負(fù)協(xié)同效應(yīng)。在現(xiàn)行體制下，各個(gè)縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往自成體系，缺乏合理有效的分工協(xié)作與整合體系，形成封閉下的“小而全”；地方利益壁壘還會(huì)阻礙諸多生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，人為制造兩地融合發(fā)展的資源合理配置的障礙。二是利益聯(lián)結(jié)不夠，相關(guān)機(jī)制有待完善。松滋與宜都產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?fàn)可娴睦嬷黧w眾多，只有結(jié)成緊密產(chǎn)業(yè)共同體和利益共同體，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展才能落到實(shí)處。自2021年確定建設(shè)“宜荊荊恩”城市群宜都·松滋協(xié)同發(fā)展先行區(qū)以來(lái)，兩地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展只是處于初始階段，各主體的利益聯(lián)結(jié)并不緊密。三是審批手續(xù)復(fù)雜，用地指標(biāo)爭(zhēng)取較難。松滋與宜都邊界地塊犬牙交錯(cuò)，狀況復(fù)雜，兩地只能在不改變行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，開展交叉地、插花地使用權(quán)置換。在土地規(guī)劃中，90%為限制建設(shè)區(qū)，暫未落實(shí)報(bào)批指標(biāo)和規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致宜都化工園以及在松滋臨港工業(yè)園“飛地實(shí)驗(yàn)區(qū)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地困難。

（二）松滋與宜都產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的痛點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板

一是產(chǎn)業(yè)鏈條不夠，亟需強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈。松滋與宜都產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，除白酒釀造形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈，其它基本上是有企業(yè)無(wú)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品質(zhì)量差；紡織服裝產(chǎn)業(yè)的面輔料、印染、燙化、紐扣、拉鏈、洗水等上下游產(chǎn)業(yè)配套缺失；真正的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目若不是某種特殊關(guān)聯(lián)，選擇松滋與宜都投資發(fā)展可能性不大。二是同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，削弱產(chǎn)業(yè)融合動(dòng)力。松滋與宜都在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)方面可能造成的危害主要有：加劇兩地企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)容量有限的情況下，大量同質(zhì)化的產(chǎn)品涌向市場(chǎng)會(huì)讓各區(qū)域產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于社會(huì)資源的優(yōu)化配置；影響企業(yè)的利潤(rùn)收入。同質(zhì)企業(yè)之間往往會(huì)降低生產(chǎn)成本來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，引發(fā)惡性的價(jià)格戰(zhàn)；影響行業(yè)的良性化發(fā)展。企業(yè)利潤(rùn)降低，產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)研發(fā)的資金投入也會(huì)相應(yīng)減少，導(dǎo)致同類行業(yè)的整體技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量很難有較大提升，從而阻礙行業(yè)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步。三是增幅總體趨緩，進(jìn)規(guī)潛質(zhì)企業(yè)偏少。松滋與宜都有進(jìn)規(guī)潛質(zhì)的市場(chǎng)主體數(shù)量偏少，進(jìn)規(guī)存量不足。接待考察洽談的客商多，實(shí)際簽約的項(xiàng)目少，真正投資過(guò)億元的項(xiàng)目不多；在建項(xiàng)目周期過(guò)長(zhǎng)，投產(chǎn)達(dá)效緩慢。通過(guò)招商引進(jìn)的部分項(xiàng)目短期難以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題項(xiàng)目、僵尸企業(yè)，存在較多閑置土地、低效用地。有些項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效速度緩慢，導(dǎo)致新增長(zhǎng)乏力。四是雙碳目標(biāo)約束，抬升融合發(fā)展成本。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)背景下，兩地在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中需同時(shí)保障生態(tài)環(huán)境容量，原有以低要素成本價(jià)格和犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式已不可持續(xù)。隨著碳交易將“綠色成本”顯性化，以及納入碳交易的行業(yè)擴(kuò)大、碳價(jià)格的市場(chǎng)化，兩地相關(guān)企業(yè)成本會(huì)有較大幅度的抬升，這也給兩地產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。五是市場(chǎng)瓶頸制約，難以達(dá)到預(yù)期效果。在高科技產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合過(guò)程中，由于技術(shù)剛性的存在，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)舊的生產(chǎn)技術(shù)對(duì)外來(lái)的新技術(shù)具有一定的排斥性，影響了新技術(shù)擴(kuò)散，降低了技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)和溢出效應(yīng)。同時(shí)很多企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，沒(méi)有強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)作支撐，使得融合后的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)不能滿足新需求，缺乏市場(chǎng)活力。

（三）松滋與宜都產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的難點(diǎn)：要素支撐薄弱

一是缺乏創(chuàng)新動(dòng)能，科技創(chuàng)新層級(jí)不高。松滋與宜都的產(chǎn)業(yè)格局缺乏戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)支撐，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，以傳統(tǒng)資源加工型、勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，高端環(huán)節(jié)創(chuàng)新基本空白，產(chǎn)品附加值不高。財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新投入力度不夠，園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)不到20%，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，沒(méi)有把創(chuàng)新擺在突出位置，懼怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，向往短期獲益，從而影響科技創(chuàng)新層級(jí)提升，制約了企業(yè)做大做強(qiáng)。二是金融支持乏力，阻礙產(chǎn)業(yè)融合步伐?？h域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展離不開金融的有效支持，由于兩地在資產(chǎn)累積上較為薄弱，導(dǎo)致信貸抵押障礙較多。金融信貸難度較大且主要以小額短期貸款為主，在兩地供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸及對(duì)金融需求日益增大的背景下，小額短期貸款難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的基本訴求，對(duì)其未來(lái)的發(fā)展形成了阻礙和制約。三是人力資源短缺，制約整體發(fā)展進(jìn)程。松滋與宜都人口流失嚴(yán)重：2021年宜都市城鎮(zhèn)化率為60.14%，低于宜昌市平均水平；2021年松滋市城鎮(zhèn)化率為48.4%，低于荊州市平均水平，兩地城市人口集聚度和吸引力不足，人口“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象比較突出。由于北、上、廣、深、武漢等中心城市“人才虹吸”效應(yīng)，人才流動(dòng)加快，兩地缺少高技能人才的狀況越來(lái)越嚴(yán)重。

三、加快松滋市與宜都市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、打造“宜荊荊”都市圈協(xié)同發(fā)展先行區(qū)的對(duì)策建議

湖北省第十二次黨代會(huì)報(bào)告明確提出要構(gòu)建“宜荊荊”都市圈，宜都和松滋作為兩地高質(zhì)量發(fā)展的“先行區(qū)”和“橋頭堡”，有責(zé)任、有義務(wù)在協(xié)同發(fā)展方面當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，種好“責(zé)任田”。

（一）做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，明確產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，支撐區(qū)域協(xié)同發(fā)展。圍繞綠色經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定位，以重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，合作共建跨行政區(qū)的功能性合作平臺(tái)，形成松滋與宜都利益共享的產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)帶等發(fā)展平臺(tái)和廊道，從而實(shí)現(xiàn)雙方在重點(diǎn)領(lǐng)域的合作與共贏。二是推動(dòng)交通互通，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化松滋與宜都城市及沿線城鎮(zhèn)的快速連接，打造“1小時(shí)交通圈”，推動(dòng)跨江、毗鄰地區(qū)交通成網(wǎng)成環(huán)，打造“半小時(shí)通勤圈”。推進(jìn)跨區(qū)域重大交通項(xiàng)目實(shí)施，改造、加密松滋與宜都干線路網(wǎng)聯(lián)通，構(gòu)建一體銜接的城際交通網(wǎng)。三是重視人文互聯(lián)，融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展。依據(jù)《首批跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目“飛地經(jīng)濟(jì)”園合作協(xié)議》，松滋與宜都在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、政策互通、設(shè)施共聯(lián)、人才互薦等方面加大合作力度，打通兩地人才信息庫(kù)，加大公共就業(yè)服務(wù)力度。對(duì)外整體推介松滋與宜都旅游資源，推進(jìn)區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合的穩(wěn)定性和持續(xù)性

一是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展需求，突出“帶動(dòng)和引領(lǐng)”作用，實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、產(chǎn)業(yè)鏈提升工程和供應(yīng)鏈提升工程，推動(dòng)規(guī)模達(dá)到新量級(jí)、整體層次再提升、集聚增長(zhǎng)新動(dòng)能，為松滋與宜都產(chǎn)業(yè)加快做大做強(qiáng)提供新的動(dòng)力支撐，打造產(chǎn)值百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。二是加強(qiáng)品牌鍛造，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。將潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，突出“成長(zhǎng)和支撐”，大力發(fā)展生態(tài)型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成具有后發(fā)動(dòng)力、體現(xiàn)“港產(chǎn)城”融合方向的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，扶持松滋與宜都培育未來(lái)產(chǎn)值超百億元的接續(xù)性產(chǎn)業(yè)。三是開展集群培育，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，加速推進(jìn)技術(shù)、人才、裝備資源整合集聚，加大對(duì)磷化工產(chǎn)業(yè)重要衍生產(chǎn)品磷石膏的綜合利用，加快食品飲料產(chǎn)業(yè)便捷化、社交化、功能化發(fā)展，為松滋和宜都制造業(yè)發(fā)展提供支撐。

（三）加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與交通、能源、市政等的規(guī)劃銜接、建設(shè)連接、綜合利用等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交流共享和互動(dòng)融合發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同、錯(cuò)位互補(bǔ)、供需聯(lián)動(dòng)的區(qū)域數(shù)字化發(fā)展生態(tài)，為松滋與宜都產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是全面釋放工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能促融作用。通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，助推相關(guān)企業(yè)跨越地域限制融入產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)，為上下游搭建起供需對(duì)接與要素配置的高效平臺(tái)。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)?；瘧?yīng)用，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收返還、產(chǎn)業(yè)基金、采購(gòu)支持等手段，鼓勵(lì)企業(yè)分階段、分步驟、分范圍對(duì)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”進(jìn)行投資，加快構(gòu)建持續(xù)健康投資的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)松滋與宜都工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)?；瘧?yīng)用。三是協(xié)同推進(jìn)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村一體化運(yùn)行格局。盡快打通政務(wù)云平臺(tái)，共享發(fā)展數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)供給，健全一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程再造并構(gòu)建高效統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，不斷提升松滋與宜都數(shù)字化服務(wù)能力。