提升城市社區(qū)黨組織的組織力
——以湖北省十堰市為例

○ 李永彩

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》總結(jié)了中國特色社會主義新時代在全面從嚴治黨方面取得的歷史性成就，明確提出要“以提升組織力為重點，增強黨組織政治功能和組織功能”。社區(qū)黨組織組織力主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對內(nèi)組織力，即社區(qū)黨組織對社區(qū)內(nèi)黨員進行教育管理及組織優(yōu)化的能力；二是對外組織力，即社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)群眾、團結(jié)動員群眾進行各種社會活動的能力。提升城市社區(qū)黨組織組織力，是全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求，也是提升基層治理水平的客觀需要。筆者采取問卷調(diào)查、座談交流、現(xiàn)場訪談等方式，對湖北省十堰市主城區(qū)的7個社區(qū)進行了深入調(diào)研，力求發(fā)現(xiàn)制約城市社區(qū)黨組織組織力提升的影響因素，并提出提升城市社區(qū)黨組織組織力的對策建議。

一、城市社區(qū)黨組織組織力建設(shè)的現(xiàn)實困境

近年來，十堰各級黨委政府堅持將加強黨建引領(lǐng)作為貫穿城市社區(qū)治理的主線，把社區(qū)黨組織作為黨在城市基層治理中最堅實的力量支撐。通過“雙報到、雙報告”工作機制，推動人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，社區(qū)黨組織在服務(wù)群眾、凝聚人心、解決基層治理難題方面的能力明顯提高?？傮w上看，城市社區(qū)基層黨組織的組織力得到了極大提升，但也面臨著現(xiàn)實困境。

（一）社區(qū)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力不足

一是政治功能弱化。社區(qū)黨組織承擔著繁重的事務(wù)性工作，存在重事務(wù)性工作輕思想政治工作的傾向，甚至以具體事務(wù)代替政治工作。本社區(qū)黨員開展活動多，面向轄區(qū)企業(yè)黨員、“兩新”組織黨員、流動黨員開展活動少。開展活動的形式以志愿服務(wù)、上黨課等為主，重“痕”不重“效”，活動實效不佳。有的把黨建工作的重點放在填表格、報臺賬上，有的用“展板黨建”來代替黨建實際工作落實，形式大于內(nèi)容。有的墻上掛的制度、宣傳畫冊多，但指導(dǎo)黨員學(xué)習(xí)不夠、理解政策不深不透。這些現(xiàn)象的存在，實質(zhì)是社區(qū)黨組織政治功能弱化的表現(xiàn)。

二是行政化傾向突出。社區(qū)黨組織與居委會在實際運行中是“一套班子、兩塊牌子”，容易出現(xiàn)黨務(wù)與行政事務(wù)權(quán)責(zé)不分的現(xiàn)象。一些社區(qū)黨組織過多承擔了上級安排的文明創(chuàng)建、疫情防控、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等行政性事務(wù)，分散了解決居民訴求的時間與精力，同時引導(dǎo)居民自治作用發(fā)揮不夠，居民對社區(qū)工作的認可度、參與度不高。這樣，很多矛盾積壓在社區(qū)，“維穩(wěn)”成為社區(qū)黨組織的主要任務(wù)之一。社區(qū)干部往往遵循“只要不出事”的思維邏輯，耗費大量人力物力來“維穩(wěn)”，一些群眾認為最需要解決的問題卻可能“被忽視”。這種傾向弱化了社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

（二）社區(qū)黨組織社會動員力不足

一是調(diào)動各方力量參與社區(qū)治理的能力有待提升。黨建引領(lǐng)基層治理早已達成共識，但黨政社群多方參與、共建社區(qū)的治理格局尚未真正形成。從參與熱情看，表現(xiàn)為冷熱不均，黨政組織參與積極性較高、社會力量參與度偏低；在職黨員、包聯(lián)單位有“雙報到、雙報告”的規(guī)定，相對其他群體參與熱情高一些，退休黨員因年齡及身體原因，參與社區(qū)活動熱情比在職黨員低；在常住居民中，退休干部、中老年人參與社區(qū)事務(wù)的積極性要高于年輕人和流動人口，大多數(shù)居民參與社區(qū)公益活動的意愿相對較低；轄區(qū)社會單位參與社區(qū)共建的積極性不高，雖然很多社區(qū)已將“兩新”組織引入社區(qū)治理的組織體系里，但“兩新”組織參與社區(qū)治理還停留于社區(qū)“大黨委”兼職的黨委委員參加社區(qū)會議的淺層次上。

二是社區(qū)權(quán)力、資源與責(zé)任的失衡制約了動員效能。近些年，國家治理的重心不斷下移，社區(qū)肩頭的責(zé)任越來越重。從理論上講，社區(qū)責(zé)任的加重，應(yīng)伴隨權(quán)力與資源相應(yīng)的增加。然而，在實踐中，權(quán)力和資源并沒有直接到達社區(qū)，出現(xiàn)權(quán)責(zé)嚴重不對等的現(xiàn)象?！柏?zé)任無限大，權(quán)力無限小”的現(xiàn)實制約了社區(qū)動員的效能。2020 年新冠肺炎疫情防控形勢最嚴峻的時候，社區(qū)人財物都很匱乏，社區(qū)干部普遍感覺力不從心，開展工作困難，如果沒有下沉黨員及時加入社區(qū)疫情防控工作中，很難守住社區(qū)疫情防控的第一道防線。在日常工作中，社區(qū)還承擔了大量行政事務(wù)，社區(qū)干部經(jīng)常超負荷工作，疲于應(yīng)付。社區(qū)責(zé)任與權(quán)力資源的不匹配是導(dǎo)致社區(qū)社會動員能力不足的重要原因。

（三）社區(qū)黨組織自身戰(zhàn)斗力不足

一是教育和管理黨員作用發(fā)揮不充分。首先，不少社區(qū)存在黨員“失聯(lián)”和“隱身”的現(xiàn)象。一方面，部分黨員“失聯(lián)”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，張灣某社區(qū)有500多名國企退休黨員，組織關(guān)系在社區(qū)，但本人長期居住在外地，實際游離于黨組織之外。有的黨員因長期在外地工作，房子賣掉了，不在本社區(qū)居住，但組織關(guān)系沒有轉(zhuǎn)走，長期不參加黨的組織生活，不按規(guī)定交納黨費。另一方面，部分黨員長期“隱身”。有多名社區(qū)書記反映，有些企業(yè)對黨員下沉社區(qū)這一工作制度沒有硬性要求，企業(yè)黨員不在社區(qū)報到。有些學(xué)校、醫(yī)院的黨員，因為工作原因，即使在社區(qū)報到了，也基本不參與社區(qū)公共事務(wù)。這些“隱身”黨員沒有充分發(fā)揮先鋒模范作用。其次，教育管理黨員的創(chuàng)新辦法不多。個別社區(qū)黨組織活動缺乏新意，號召力不足。部分社區(qū)黨組織的思想教育工作缺乏針對性，內(nèi)容過于單一枯燥。有超過半數(shù)的黨員在問卷調(diào)查中反映黨員教育管理創(chuàng)新性不夠。

二是社區(qū)黨組織基礎(chǔ)不牢固。首先，社區(qū)黨組織隊伍力量有待加強。調(diào)研的7個社區(qū)中，總?cè)丝谧钌俚挠?萬多人，最多的有4萬多人，但從事具體社區(qū)工作的黨員人數(shù)大多不足10人。社區(qū)除了以兩委班子成員為主的工作隊之外，其他輔助力量作用有限，社區(qū)黨組織承擔責(zé)任過大、事務(wù)過雜，存在“小馬拉大車”的現(xiàn)實困境。雖然每年也發(fā)展黨員，但數(shù)量太少，有些社區(qū)還可能分不到名額。此外，社區(qū)因為工作壓力大、薪酬待遇低，干部流失問題逐漸顯現(xiàn)。其次，社區(qū)黨組織能力素質(zhì)偏低。社區(qū)工作要求社區(qū)黨組織要成為多面手。近年來，社區(qū)黨建水平得到很大提升，但黨務(wù)工作職業(yè)化、專業(yè)化水平較低，隨意性較強，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)標準和工作機制。

二、提升城市社區(qū)黨組織組織力的路徑

提升城市社區(qū)黨組織的組織力，既需要從內(nèi)部加強社區(qū)黨組織自身建設(shè)，也需要從外部整合多種力量，提高社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、服務(wù)力、凝聚力。

（一）打造過硬隊伍，夯實社區(qū)組織基礎(chǔ)

一要選優(yōu)配強社區(qū)書記。社區(qū)書記是社區(qū)大黨委的帶頭人，是推進社區(qū)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，不僅要有較好的溝通協(xié)調(diào)、做群眾工作的能力，還要有較高的政治理論素質(zhì)。要把社區(qū)書記納入干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，打破身份、職業(yè)界限，從復(fù)員退伍軍人、務(wù)工人員、社會工作者、大學(xué)生、退休干部職工等群體中選拔一批社區(qū)工作者，再從優(yōu)秀的社區(qū)工作者中選拔社區(qū)書記。對沒有合適人選的社區(qū)，根據(jù)工作需要，上級黨組織可以從機關(guān)和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀干部到社區(qū)擔任第一書記或者副書記。在選好社區(qū)書記的基礎(chǔ)上，更要注重教育、管理、培育。從調(diào)研的社區(qū)看，社區(qū)書記普遍學(xué)歷不高，或多或少存在“本領(lǐng)恐慌”，需要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升社區(qū)工作能力。2020年湖北省出臺政策，規(guī)定連續(xù)任職達6年以上、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)書記，按程序可聘為事業(yè)編制人員。為正向激勵社區(qū)書記干事創(chuàng)業(yè)，各地組織部門要把這項政策落到實處。

二要加強社區(qū)黨組織建設(shè)。社區(qū)黨組織作用的發(fā)揮不僅需要社區(qū)書記的有力領(lǐng)導(dǎo)，還要發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用。首先，加強對社區(qū)黨員的教育和管理。社區(qū)黨組織要積極開展好各種黨員活動，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，在活動和學(xué)習(xí)中，提高黨員黨性修養(yǎng)和組織動員群眾的能力。其次，構(gòu)建激勵約束機制。完善社區(qū)工作黨員的崗位等級序列和薪酬體系，穩(wěn)步提升其待遇和保障，想方設(shè)法破解“留人難”的問題，逐步提升社區(qū)工作者學(xué)歷和業(yè)務(wù)能力。完善考核機制，將考核結(jié)果作為調(diào)級、評優(yōu)、續(xù)聘的重要依據(jù)。

三要發(fā)揮各類組織黨員作用。一是用好“雙報到、雙報告”制度。機關(guān)企事業(yè)單位包聯(lián)社區(qū)和在職黨員下沉社區(qū)，既讓黨員聯(lián)系了群眾，又化解了社區(qū)在遇急難險重任務(wù)時人手嚴重不足的困境。社區(qū)黨組織與包聯(lián)單位要以黨組織為紐帶，共商社區(qū)發(fā)展大計，共抓社區(qū)黨建工作。當前工作的重點是完善下沉黨員考評機制，不單純以志愿服務(wù)時長作為衡量標準，更注重志愿服務(wù)的質(zhì)量，從而提高黨員干部常態(tài)化下沉的效益。二是擴大社區(qū)黨組織覆蓋面。要發(fā)揮社區(qū)大黨委、黨支部、黨員三大主體作用，發(fā)動“兩新”組織、企業(yè)、非政府組織中的黨員力量，擴大黨員服務(wù)覆蓋面，拓寬黨員發(fā)揮作用平臺。

（二）強化服務(wù)功能，提升社區(qū)凝聚力

社區(qū)黨組織的政治功能有賴于社會功能的發(fā)揮，社區(qū)黨組織要為群眾提供更多更好的服務(wù)，以暖服務(wù)凝聚人心。

一是建好服務(wù)平臺。服務(wù)群眾是社區(qū)黨組織的的重要職能。打造服務(wù)型社區(qū)黨組織，提升服務(wù)質(zhì)量，首先要把服務(wù)平臺搭建好。其一，優(yōu)化服務(wù)陣地。目前，十堰城市社區(qū)普遍規(guī)模較大，可在社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，積極推動在住宅小區(qū)建立黨群服務(wù)站點，讓群眾在家門口就能享受便利服務(wù)。有條件的社區(qū)可以引導(dǎo)公益性、服務(wù)性的“兩新”組織優(yōu)先承擔社區(qū)為民服務(wù)項目。居民既是社區(qū)服務(wù)的對象，同時也是社區(qū)的主人，應(yīng)積極探索引導(dǎo)居民參與社區(qū)事務(wù)。如，龔家灣社區(qū)的“時間銀行”互助養(yǎng)老模式就是吸引居民參與社區(qū)服務(wù)的典型。其二，建設(shè)智慧服務(wù)平臺。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，建立社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，形成線上線下互動，使社區(qū)服務(wù)更便捷、高效。如，源園社區(qū)引進智慧社區(qū)平臺，收集民意，為居民提供了智能、精準的服務(wù)。

二是提升服務(wù)質(zhì)量。緊扣“提高為民服務(wù)效率”這一目標，與時俱進整合社區(qū)職能，提升人民群眾獲得感、幸福感。其一，構(gòu)建大服務(wù)格局。由社區(qū)大黨委統(tǒng)籌，構(gòu)建起由包聯(lián)單位、下沉黨員、業(yè)委會、物業(yè)公司、團委“黨團員志愿者服務(wù)站”、婦聯(lián)“婦女兒童之家”、駐社區(qū)民警等多方力量參與的工作格局。其二，做實“收、辦、評”工作法。做實“收”字，傾聽社情民意。通過社區(qū)干部“查”、下沉黨員干部和志愿者“訪”、群眾“報”等方式收集群眾訴求，保證群眾訴求高效反映、及時辦理、快速反饋；做實“辦”字，推動問題解決。將社區(qū)搜集到的意見建議及問題梳理后，根據(jù)反映的具體問題進行分類辦理。社區(qū)層面不能辦理的及時上報街道，請上級黨組織幫助辦理，屬社區(qū)干部辦理的，交由社區(qū)干部辦理，需發(fā)動下沉黨員干部和志愿者辦理的，通過“雙報到”平臺以任務(wù)形式下發(fā)給下沉黨員干部和志愿者辦理；做實“評”字，提升工作質(zhì)效。社區(qū)和群眾對訴求辦理結(jié)果進行評價，定期對事項辦理情況進行綜合評定打分，評定結(jié)果與社區(qū)黨員、干部評先推優(yōu)掛鉤。如，茅箭區(qū)等多個社區(qū)采用了此工作法，有效解決了服務(wù)“不接地氣”或“供需錯位”等問題，值得推廣。

（三）整合多方力量，形成強大合力

一是調(diào)動居民自治能動性。人民群眾是主體，社區(qū)黨組織開展的各項活動離不開群眾的積極支持和廣泛參與。要深化居民自治實踐，制定一套科學(xué)合理、操作性強的社區(qū)議事規(guī)則，推動實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。完善矛盾糾紛多元化解機制，組建小區(qū)“有話好好說”民調(diào)室，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，實現(xiàn)“小事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)”。以“文明創(chuàng)建”為抓手，開展群眾精神文化活動，培育文明家風(fēng)，努力形成良好社會風(fēng)尚。通過“黨建＋鄰里中心”“愛心超市”等社會治理項目，提升社區(qū)治理居民參與度。依托新時代文明實踐所、站，針對群眾關(guān)心關(guān)注的政策制度和熱點問題尋找切入點，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文明實踐活動，實現(xiàn)社區(qū)治理由“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變。

二是推進社區(qū)共建共治共享。打造共建共治共享的城市社區(qū)治理體系，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、“兩新”組織應(yīng)共同擔負起責(zé)任，實現(xiàn)駐區(qū)單位、“兩新”組織黨建與社區(qū)黨建有效聯(lián)動，共商社區(qū)發(fā)展大計。在駐轄區(qū)單位、“兩新”組織中廣泛開展“黨員示范崗”、黨員公開承諾等活動，充分發(fā)揮“兩新”黨組織的組織統(tǒng)領(lǐng)和黨員骨干的先鋒示范作用，以黨建帶動社區(qū)發(fā)展。依托黨建微信群、轄區(qū)單位交流群等平臺，吸引駐轄區(qū)單位、“兩新”組織等多方資源共同參與社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)，有效解決社區(qū)人、財、物力量不足的問題，實現(xiàn)社區(qū)共治。

三是讓多方聯(lián)動“動能更強”。構(gòu)建“區(qū)委-街道黨工委 社區(qū)大黨委 網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部-樓棟黨小組”五級聯(lián)動的組織體系，上下共同發(fā)力，使組織聯(lián)系更加緊密、推動工作更為順暢、服務(wù)群眾更為有效。建立社區(qū)黨組織引領(lǐng)下的居民委員會、業(yè)委會、物業(yè)公司“三方聯(lián)動”的議事體系。緊抓樓棟這一基層社會治理“最小單元”，形成“社區(qū)工作人員＋樓棟黨小組長（樓棟長）＋下沉黨員、志愿者＋物業(yè)管理人員”的樓棟治理體系，充分發(fā)揮樓棟黨小組長（樓棟長）的“先鋒員”和群眾“貼心人”的作用，收集群眾急難愁盼問題，依托物業(yè)服務(wù)中心、小區(qū)黨支部和鄰里中心的活動陣地，把“三方聯(lián)動”做實做細。