關(guān)于加快湖北省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

○ 李建峰

湖北省第十二次黨代會提出，“打造全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地”“打造全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)區(qū)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化先導(dǎo)區(qū)”。下好戰(zhàn)略先手棋，創(chuàng)造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，需要在總結(jié)分析湖北省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和借鑒外省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，找準短板不足，探尋突破性發(fā)展的路徑。

一、怎樣看待湖北數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體上看既有中上游之績，也有落后之憂

湖北省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于中上游水平，部分領(lǐng)域被周邊省份反超。規(guī)模上，2021年湖北數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模2.1萬億元（全國第8、中部第1），只有廣東的35.6%、江蘇的47.7%；綜合水平上，湖北數(shù)字化綜合發(fā)展居全國第9位，高于全國平均水平，但與浙江、山東、福建等省份相比差距較大；核心指標上，湖北省軟件業(yè)務(wù)收入1523.7億元，約占中部六省之和的52%，但僅排全國第10位；數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字政府、網(wǎng)絡(luò)安全指標進入全國第一梯隊，但數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等指標未進前10，落后河南、安徽、江西等中部省份。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有領(lǐng)先之勢，也有“成鏈”之難

湖北省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備良好基礎(chǔ)，全省在用數(shù)據(jù)中心112個，各類科研平臺73個，已建成37個重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，5G宏基站數(shù)量居全國第8，大數(shù)據(jù)企業(yè)超300家，但良好基礎(chǔ)未轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈品牌。一是成果轉(zhuǎn)化滯后。2021年湖北省數(shù)字領(lǐng)域發(fā)明專利達2萬件，但本地轉(zhuǎn)化率只有20%，大多停留在概念上。二是產(chǎn)業(yè)競爭乏力。湖北省數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)“小而散”，缺乏具備品牌影響力、市場主導(dǎo)權(quán)的“鏈長”“鏈主”式龍頭企業(yè)。三是區(qū)域發(fā)展失衡。2021年湖北省僅有武漢、襄陽、宜昌3地入選“數(shù)字經(jīng)濟城市發(fā)展百強榜”，武漢“一枝獨秀”，其他城市排名比較靠后。

（三）外部環(huán)境既有扶持之策，也有統(tǒng)籌之盼

在政策扶持上，近年來湖北省相繼出臺數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策50余個，如，2022年6月省政府出臺“數(shù)字經(jīng)濟13條”，獎補力度較大。但據(jù)調(diào)查顯示，企業(yè)普遍認為享受政策“知易行難”“說易做難”，77%的企業(yè)表示只聽說過政策，僅12%的企業(yè)表示了解政策內(nèi)容，88%的企業(yè)希望出臺更具針對性、實效性的政策。在平臺建設(shè)上，多數(shù)省份均成立了省級數(shù)字產(chǎn)業(yè)平臺，如，河南、福建、上海等地整合全省信息產(chǎn)業(yè)資源，由政府配套出資，舉全省之力組建省級功能平臺。盡管湖北省明確由湖北聯(lián)投牽頭組建省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團，但目前僅作為二級公司運行，還沒有被賦予省級平臺定位。在法律保障上，貴州、天津、海南等18省市發(fā)布了《數(shù)據(jù)條例》，四川、江西、河南等地公布了相關(guān)數(shù)據(jù)條例的草案。對比之下，湖北省在數(shù)據(jù)立法上相對滯后。

湖北數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)，究其原因根本上還是在思想觀念、體制機制等方面存在不足。一是思想認識“知而難行”。一些地方還沒有認識到數(shù)字產(chǎn)業(yè)的重要性，甚至認為數(shù)字經(jīng)濟是“趕時尚”，導(dǎo)致謀劃推動工作的站位不高、視野不廣、格局不大。二是頂層設(shè)計“統(tǒng)而難籌”。很多地方在進行頂層設(shè)計、謀劃總體布局、實施重大項目、完善政策制度等方面，省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分工協(xié)作還不夠，多數(shù)地區(qū)發(fā)展路徑、舉措同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。三是數(shù)字資源“整而難合”。本輪省屬國資國企改革，對全省資源“同質(zhì)化”進行了改革重組，但全省數(shù)字平臺、數(shù)字資源還沒有完成統(tǒng)籌整合，省直有關(guān)企事業(yè)單位及各地依然“單打獨斗、同質(zhì)競爭、分散建設(shè)”。針對這些問題，需要在省級層面進一步加強統(tǒng)籌，強化組織保障，突出體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化運行機制。

二、湖北數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展怎么辦

（一）強化統(tǒng)籌力度，打造一體化發(fā)展格局

一是一體化謀劃。站在“1＋17＋N”全省一盤棋的高度，整合省市數(shù)字產(chǎn)業(yè)資源，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營。二是專業(yè)化整合。以湖北數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團為主體，通過收購并購、參股控股、戰(zhàn)略投資等手段，加快整合省屬、地市級平臺公司數(shù)字資產(chǎn)，實現(xiàn)省市資源一體、業(yè)務(wù)一體、發(fā)展一體。三是系統(tǒng)化提升。進一步明確功能定位，做大做強省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團，提升平臺政策賦能、產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、優(yōu)化生態(tài)等功能，引領(lǐng)湖北數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）強化項目建設(shè)，打造標桿性基礎(chǔ)設(shè)施

一是優(yōu)化布局。在基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目布局上向武漢、襄陽、宜昌傾斜，打造沿長江、漢江數(shù)字經(jīng)濟“連綿帶”；引導(dǎo)鄂州、荊州、十堰等地布局智慧物流、智能家電、綠色數(shù)據(jù)中心等項目，培育數(shù)字經(jīng)濟牽引極，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。二是示范推進。支持武漢創(chuàng)建國家區(qū)塊鏈發(fā)展、人工智能創(chuàng)新應(yīng)用“兩個先導(dǎo)區(qū)”，加快建設(shè)一批重點數(shù)字中心，強化算力基礎(chǔ)設(shè)施硬支撐；加快推進光谷數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地、國家醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心（武漢）、綜合交通物流大數(shù)據(jù)中心、省數(shù)字政府運營中心、省數(shù)字征信服務(wù)平臺等項目建設(shè)，打造一批示范引領(lǐng)項目；聚焦產(chǎn)業(yè)地圖、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字文旅、城市大腦、社區(qū)管理等，打造一流應(yīng)用場景。三是強化保障。出臺相應(yīng)政策措施，盡快設(shè)立數(shù)字產(chǎn)業(yè)政府引導(dǎo)基金，并在財政、金融、要素等方面全方位支持；盡快頒布《湖北省數(shù)據(jù)條例》等法規(guī)，護航數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用；將優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境納入“放管服”改革體系，在事前準入方面進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化準入條件。

（三）強化產(chǎn)業(yè)培育，打造特色性產(chǎn)業(yè)鏈條

一是培育政務(wù)信息產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展醫(yī)保云、教育云、健康云、交通云等行業(yè)應(yīng)用，推進一體化政務(wù)服務(wù)、城市大腦等平臺建設(shè)，培育壯大本土政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)。二是培育地理信息產(chǎn)業(yè)。推動地理信息產(chǎn)業(yè)與智慧城市、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、自然資源勘測、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)深度融合，助力武漢北斗等地理信息產(chǎn)業(yè)龍頭快速發(fā)展。三是培育信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。聚焦“光芯屏端網(wǎng)”等優(yōu)勢領(lǐng)域，引導(dǎo)有關(guān)重點企業(yè)參與國家重大科技專項，加強底層技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，攻克一批“卡脖子”技術(shù)，培育壯大一批龍頭企業(yè)。四是培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。聚焦供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)機器人等，建強建優(yōu)“產(chǎn)業(yè)大腦”，助推湖北省汽車、鋼鐵、裝備制造等傳統(tǒng)制造業(yè)聞“G”起舞，“脫胎換骨”。五是培育醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。建立數(shù)據(jù)授權(quán)、產(chǎn)學研一體、市場化運營的模式，加快整合全省醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、政府等平臺數(shù)據(jù)，打造服務(wù)政府、醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)和個人的四類場景，引燃醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎。

（四）強化示范推動，打造戰(zhàn)略性改革試點

數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要契機，是盤活數(shù)字資源的助推器。一方面開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。優(yōu)先探索在政務(wù)數(shù)據(jù)、醫(yī)療健康、金融征信、交通物流等領(lǐng)域進行試點運營，為湖北省開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革積累經(jīng)驗。另一方面加快構(gòu)建省級平臺。以省數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團為主體，整合各市州政務(wù)數(shù)據(jù)資源，籌建省數(shù)據(jù)交易集團、省國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)專業(yè)運營公司、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)評估登記中心、數(shù)據(jù)交易中心等省級平臺，統(tǒng)籌推進全省數(shù)據(jù)流通和價值釋放，厚植數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。