西寧市人民政府辦公室關于印發(fā)西寧市推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施方案的通知

寧政辦〔2022〕93號

各縣、區(qū)人民政府,市政府各局、委、辦；西寧經濟技術開發(fā)區(qū)（青海國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）管委會及各園區(qū)管委會：

《西寧市推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施方案》已經市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。

西寧市人民政府辦公室

2022年9月7日

西寧市推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施方案

為推動全市城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見的通知》（中辦發(fā)〔2021〕37號），中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳《關于青海省推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展重點工作任務的通知》（青辦發(fā)〔2022〕9號），現結合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對青海工作的重大要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入和服務新發(fā)展格局，以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署、“六個現代化新青海”奮斗目標為牽引，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現代化道路，積極推進碳達峰、碳中和，推進城市更新和鄉(xiāng)村建設，努力推動城鄉(xiāng)建設轉型升級和綠色發(fā)展。到2025年，全市城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效明顯，城市安全韌性全面增強，碳減排扎實推進，綠色生活方式普遍推廣。到2035年，城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展長效機制全面建立，城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化，生態(tài)環(huán)境建設取得重大成效，廣泛形成綠色生產生活方式，高原特色公園城市全面建成，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的現代美麗幸福大西寧建設目標基本實現。

二、重點任務

（一）促進城鄉(xiāng)建設綠色協(xié)調發(fā)展

1.推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。貫徹落實國家安全、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設協(xié)調聯動，提升節(jié)點城鎮(zhèn)規(guī)模能級，高標準高品質推進多巴新城建設，加快工業(yè)園區(qū)產城融合發(fā)展，全力推進美麗城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設。構建全市統(tǒng)一、市縣聯動、有機銜接、分級管控的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局。推進西寧—蘭州城市群協(xié)同共建，加強重點領域一體化政策協(xié)同和跨區(qū)域重大項目建設。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局，責任單位：市工業(yè)和信息化局、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)建設局、市住房保障房產局）

2.加快打造高原“綠谷”城市。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理。嚴格落實林（草）長制，有序實施城市周邊自然生態(tài)空間保護，全面落實“三線一單”分區(qū)管控機制。持續(xù)開展國土綠化鞏固提升行動，實施湟水規(guī)模化林場、環(huán)城國家生態(tài)公園、南北山四期等重點工程。持續(xù)推進公園游園新續(xù)建及景觀提升工程，實施區(qū)域綠化空間協(xié)調發(fā)展。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市林草局，責任單位：市自然資源規(guī)劃局、各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會）

3.加強城鄉(xiāng)建設發(fā)展空間管控。強化國土空間管控，科學編制國土空間規(guī)劃，合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模以及國土空間開發(fā)建設強度，因地制宜開展城市規(guī)劃建設與人口構成、產業(yè)結構相適應。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設管控和引導機制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理一體化工作機制，確保一張藍圖實施不走樣、不變形。強化區(qū)域水資源剛性約束，將經濟發(fā)展布局、結構和規(guī)模約束在水資源承載能力范圍內，大力推進城市節(jié)水，推動地下水管理保護，不斷提高水資源集約節(jié)約安全利用水平。加強對城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防、抗震等安全管理。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委，責任單位：市城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市水務局、市消防救援支隊、市市場監(jiān)管局、市地震局、各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會）

（二）推動城市建設綠色轉型

4.加強城鄉(xiāng)歷史文化保護。加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查，保護和修繕西寧衛(wèi)城歷史文化遺址，將文物保護與老城保護、城市更新相結合，強化本體保護和風貌管控。落實市縣級文物保護單位“四有”工作，2025年前完成全國重點文物保護單位塔爾寺古建筑群預防性保護工程、湟中明長城、青海明長城（大通段）、國家文化公園建設以及西寧城隍廟、文廟、宏覺寺等文物保護修繕工作。到2035年，全面推進“一窟兩街三遺址”建設，打造具有西寧地方特色的歷史文化街區(qū)。（牽頭單位：市文化旅游廣電局、市自然資源規(guī)劃局，責任單位：市農業(yè)農村局、市林草局、市城鄉(xiāng)建設局、市財政局、各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會）

5.完善城市基礎設施建設。優(yōu)化城市路網結構，全面推進通海大道、時代大道南延、擁軍巷等主干路、次干路及支路建設；科學有序推進地下綜合管廊和道路同步建設，實現電力、通信、供水、再生水、熱力、燃氣、雨水、污水城市八大市政管線全部入廊，提升市政管網設施安全運行能力。全力推進地下管網安全行動，完成66條、335公里老舊管網更新。到2025年，全市城市道路總里程數達到750公里，人均道路面積15平方米，新增地下綜合管廊40公里，全面提升基礎設施綜合承載能力。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局，責任單位：市林草局、各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、城投公司）

6.大力發(fā)展城市公共交通。擴大公交線網覆蓋范圍，延伸公交線網長度，有針對性地發(fā)展特色公交線路，結合新建、改擴建道路持續(xù)加大公交專用道建設力度。實施西寧數字公交5G＋大數據智慧公交應用平臺系統(tǒng)，整合公交線路資源，探索線上線下相結合的公交運營新模式。盤活公共停車資源，規(guī)劃建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施，建成全城停車誘導系統(tǒng)。到2025年，建成公交停車場4處、公交首末站15處，大通縣、湟源縣、湟中區(qū)建設15處鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合服務站。到2035年，主城區(qū)公交車電動化率達到100%。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市財政局、各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、公交集團）

7.提高城市污水處理效能。加快推進環(huán)評與排污許可融合，推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等工作制度有效銜接，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。以完善污水收集管網建設、提高再生水利用率、污泥無害化處置為重點，加大污水處理設施提標改造力度，加快推進西寧市第三污水處理廠、第五污水處理廠擴能工程、第六污水處理廠提質增效工程及第七污水處理廠新建工程，全市污水處理量提高25萬噸／日；開展污水收集設施的建設與改造，完成排水管網新建改造314公里；到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%，再生水利用率達到25%，城市污泥無害化處理率達到90%。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局，責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市水務局、各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、湟投公司）

8.推進城市內澇系統(tǒng)化治理。實施河湖水系及生態(tài)空間治理修復、管網和泵站建設改造、排澇通道建設、雨水源頭減排工程、防洪提升工程，不斷提升片區(qū)排水能力，加快推進雨污分流，雨水口改造等項目建設，持續(xù)加強防洪設施和雨污水管網日常養(yǎng)護，提升排洪設施和雨污水管網建設管理能力。加快推進海綿城市、韌性城市建設，實現城市低影響開發(fā)。到2025年，完成市區(qū)范圍內32個易澇點的治理。完成海綿城市二期建設，全力推進海綿城市全域化建設，增強城市防汛蓄水功能。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設局，責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市水務局、市住房保障房產局、各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、湟投公司）

9.全面推進高品質綠色建筑。制定綠色建筑閉環(huán)管理規(guī)程，規(guī)范綠色建筑項目立項、規(guī)劃、圖審、建設、驗收、運營全過程監(jiān)管，建立綠色建筑標識項目運行數據上報制度，強化綠色建筑運行環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；搭建公共建筑能耗監(jiān)測平臺，推行新建建筑能效測評。加快推進綠色建材認證和推廣應用，實現綠色建材和綠色建筑融合發(fā)展；推動綠色住宅使用者監(jiān)督機制，提升住宅性能品質。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全部達到一星級以上，星級綠色建筑占比達到30%以上。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局，責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市住房保障房產局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會）

10.加快清潔能源取暖項目建設。結合全市冬季采暖需求特點及能源供應條件，以綠電消納為主軸，構建“熱源、用戶兩側并行”的有機更新治理模式，到2024年實施完成21.31萬戶熱源側清潔化改造，13.25萬戶用戶側既有建筑節(jié)能改造，建設5萬平方米超低能耗建筑和248個林區(qū)管護房獨立供暖示范項目，搭建西寧市清潔取暖智慧化信息平臺。推動清潔取暖運行可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境不斷改善，有效拉動地方產業(yè)發(fā)展，打造一座“蓄綠電、暖高原、護生態(tài)、保長遠”的清潔取暖示范城市，形成可復制可推廣的清潔取暖西寧模式。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局，責任單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、各縣區(qū)政府）

11.全面提升綠色建造水平。嚴把規(guī)劃設計關口，試點推廣每年不少于2個項目的建筑信息模型（BIM）技術運用。嚴格落實建筑工地文明施工管理，加強建筑垃圾材料循環(huán)利用，促進建筑垃圾減量化。全面推進綠色智能化建造，制定裝配式建筑建設指引，全力推動新型綠色建材產業(yè)園二期建設，到2025年裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%。推動綠色發(fā)展專業(yè)技術人才隊伍不斷壯大，為全市城鄉(xiāng)綠色發(fā)展提供人才保障。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局，責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城管局、市科技局、各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、湟投公司）

12.積極打造綠色幸福社區(qū)。持續(xù)將綠色社區(qū)創(chuàng)建與老舊小區(qū)改造、垃圾分類、城市更新、海綿城市等行動有機結合，重點從社區(qū)創(chuàng)建機制多元化、社區(qū)基礎設施綠色化、營造社區(qū)環(huán)境宜居化、社區(qū)管理服務智慧化、綠色文化多樣化5方面15項具體內容推進創(chuàng)建工作，加快補齊城市社區(qū)存在的突出短板，共同完善綠色設施、培育綠色文化、提升社區(qū)智能化水平，力爭到2025年，全市80%以上的城市社區(qū)參與創(chuàng)建行動并達到創(chuàng)建要求，基本實現社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標，推動形成共建共治共享社區(qū)治理格局。到2025年，基本完成10.6萬戶城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局，責任單位：市發(fā)展改革委、市住房保障房產局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會）

13.有序開展城市體檢和城市更新。嚴格落實“一年一體檢，五年一評估”的城市體檢評估機制，構建基礎指標+特色指標的城市體檢評估指標體系，以問題短板為導向，形成年度體檢數據收集分析、問題診斷、措施制定機制。科學編制城市更新專項規(guī)劃、管理辦法，加快推進西川片區(qū)、魯沙爾片區(qū)等城市更新項目落地實施，因地制宜謀劃儲備一批更新項目，進一步優(yōu)化城市空間布局，轉變城市開發(fā)建設方式，完善城市功能，推動城市結構優(yōu)化、功能完善和品質提升。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局，責任單位：市城市更新工作領導小組成員單位）

14.提高城市安全運行管理水平。搭建雨污水、燃氣等城市市政設施智能化運行管理服務平臺，依托互聯網、大數據、人工智能等數字技術實現對市政基礎設施、城市環(huán)境智慧化管理，加強城市防災減災能力建設。完成城市地下市政公用設施綜合性普查，建設全市地下設施安全地理信息“一張圖”管理模式，建立城市安全風險源頭管控、過程監(jiān)測、預報預警、應急處置的綜合治理模式，建設應急物資儲備基地，組建排水、給水等建設領域應急隊伍，運用城市安全運行智慧化管理，提升應急處置能力。（牽頭單位：市城市運行指揮中心，責任單位：市應急局、市大數據管理局、市城管局、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市自然資源規(guī)劃局、城投公司）

（三）建設綠色美麗宜居鄉(xiāng)村

15.強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領。鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進村莊規(guī)劃編制全覆蓋，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，分類推進綠色鄉(xiāng)村建設，實施村莊基礎設施改善工程，因地制宜完善水、電、路、網、訊和衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、教育等基礎設施和公共服務設施，以鄉(xiāng)村基礎設施建設的提質增速，提升鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境質量。制定鄉(xiāng)村安全風險防控體系，加強鄉(xiāng)村防災減災能力建設，加大防汛、地質災害等安全常識宣傳，提升群眾安全防范意識。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市城鄉(xiāng)建設局，市應急局，責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局、市交通運輸局、市水務局、各縣區(qū)政府）

16.提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。實施農村污水整治，探索建立符合地方實際的農村生活污水治理路徑，實現城鎮(zhèn)污水管網覆蓋和處理能力延伸，有條件地區(qū)試點推廣分散式污水處理設施，推動農村廁所糞污、生活污水有效處理及糞污資源利用，健全完善農村無害化垃圾處理設施建設及生活垃圾收運處置體系，建立農村污水處理設施長效運行保障機制。到2025年，農村生活污水處理村莊達到20%以上。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局，責任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市城管局、市城鄉(xiāng)建設局、各縣區(qū)政府）

17.著力建造綠色安全農村住房。規(guī)范農村房屋規(guī)劃、建設流程，持續(xù)推進農村自建房安全隱患排查和專項整治，加快農村危房改造、抗震改造和農村居住條件改善工程，支持鼓勵農民提升農房建筑節(jié)能水平和安全功能，完善水、電、氣、廁配套附屬設施，打造設施完善、環(huán)境優(yōu)美的新型綠色宜居農房。（牽頭單位：市農業(yè)農村局、市城鄉(xiāng)建設局，責任單位：市發(fā)展改革委、市鄉(xiāng)村振興局、各縣區(qū)政府）

（四）培育綠色低碳生活理念

18.倡導綠色低碳生活方式。深入推進綠色生活創(chuàng)建行動，推動綠色消費，促進綠色發(fā)展。落實節(jié)水“三同時”制度，推廣節(jié)水器具應用，持續(xù)開展節(jié)水型城市創(chuàng)建。建立綠色低碳交通體系，因地制宜發(fā)展城市綠道，改造提升城市慢行系統(tǒng)，鼓勵公眾選擇公共交通、步行等綠色低碳出行方式。加快老舊車輛更新換代和新能源車輛推廣應用，穩(wěn)步擴大清潔能源車比例。到2025年，綠色生活方式得到普遍推廣。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)建設局、市民政局、市財政局、市商務局、國網西寧供電公司）

19.規(guī)范生活垃圾分類處置。推進“無廢城市”建設，健全城市生活垃圾分類制度，完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理和固體廢物處置收費標準，健全垃圾處理分類減量化激勵機制。建成城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠，提升餐廚垃圾處置能力。到2025年，全市基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率大幅提升，城市、縣城（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率分別達到97%和92%。（牽頭單位：市城管局、市農業(yè)農村局，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房保障房產局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、各縣區(qū)政府、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、湟投公司）

三、組織實施

（一）加強組織領導。各縣區(qū)、各部門要充分認識推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的重要性和緊迫性，明確任務分工和貫徹落實措施，及時研究重大問題、重大工程、重大政策和重大事項，切實加強組織領導，強化協(xié)調推進，層層壓實責任，確保城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展各項工作扎實推進，取得實效。

（二）健全工作機制。建立市城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展聯席會議制度，加強部門統(tǒng)籌。各相關部門按照各自職責完善支持政策，推動重點任務落實。加大財政、金融支持力度，健全綠色金融體系，支持城鄉(xiāng)綠色發(fā)展重大項目和重點任務。各縣區(qū)要結合實際建立聯動工作機制，確保各項任務落實。

（三）加大宣傳引導。各縣區(qū)、各部門要充分運用報刊、電視、新媒體等平臺，面向全社會廣泛開展城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展宣傳教育，充分調動政府、企業(yè)、社會組織積極性，深入宣傳先進典型，為城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展營造良好氛圍。