著力培育內(nèi)生動(dòng)力 推動(dòng)強(qiáng)縣域戰(zhàn)略措施研究

王華

（甘肅省委辦公廳專用通信局，甘肅 蘭州 730000）

縣域是我國(guó)國(guó)家治理體系的基層單元，是連接城市、鄉(xiāng)村的功能綜合體，是落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的最前沿?？h域經(jīng)濟(jì)兼具城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的新發(fā)展格局具有十分重要的意義。從近年來(lái)的數(shù)據(jù)可以看出，縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度一直高于全國(guó)平均增長(zhǎng)速度，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，有彎道超車，加速發(fā)展之勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出了更加重要的作用，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)強(qiáng)縣域戰(zhàn)略的實(shí)施，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，是推動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展、城鄉(xiāng)同步發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必由之路。

大力實(shí)施強(qiáng)縣域行動(dòng)的關(guān)鍵，就在于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。甘肅區(qū)縣眾多，縣域人口占比遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，受不同的自然資源和地理氣候因素影響，省內(nèi)各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)各具特色，部分市州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定進(jìn)展，特色產(chǎn)業(yè)培育效果明顯。但受自然資源、環(huán)境氣候、交通設(shè)施、人才觀念等因素影響，我省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在較明顯的短板，特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力較弱，特色產(chǎn)業(yè)鏈不夠健全，相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。甘肅省第十四次黨代會(huì)將強(qiáng)縣域作為未來(lái)一個(gè)時(shí)期甘肅省發(fā)展的重要戰(zhàn)略，這標(biāo)志著甘肅省縣域發(fā)展將進(jìn)入新的發(fā)展。如何補(bǔ)齊甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是解決甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。

1 甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體情況

十三五期間，甘肅省全面貫徹落實(shí)中央決策部署，在堅(jiān)決打贏新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，全面扶持省內(nèi)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧產(chǎn)品粗加工為主的低質(zhì)粗放型經(jīng)濟(jì)到充分利用各類要素、產(chǎn)品附加值不斷提升的“特色縣域經(jīng)濟(jì)”，從以勞務(wù)輸出就業(yè)為主的傳統(tǒng)發(fā)展模式到承接國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力顯著提升的高質(zhì)量發(fā)展模式，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位更加重要、功能定位更加明確、導(dǎo)向路徑更加清晰。

1.1 整體實(shí)力顯著增強(qiáng)

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，甘肅省各縣依托自身自然資源、氣候環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)協(xié)同發(fā)力，著力發(fā)展地域特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村致富產(chǎn)業(yè)，打造出一批具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，2021年全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值過(guò)100億元的縣區(qū)有24個(gè)，占比上升至28%，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提升，人民生活水平顯著提高，特別是農(nóng)村居民人均年收入從2016年的7 457元，增長(zhǎng)到2021年的11 433元。

1.2 產(chǎn)業(yè)體系不斷健全

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，河西特色農(nóng)業(yè)、隴東旱作農(nóng)業(yè)、定西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、中藥種植、高原夏菜等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；招商引資成效顯著，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，支柱地位明顯加強(qiáng)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和完善；旅游業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，吸納旅游人次總量創(chuàng)歷史新高。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全

固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)工作，交通、通信等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷健全，干線交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)迅速，物流網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善，快遞站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋，城鄉(xiāng)物流時(shí)效不斷提升，特別是特色農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈產(chǎn)品等運(yùn)輸能力不斷提升，累計(jì)新改建農(nóng)村公路6.3×104km，甘肅省農(nóng)村公路總里程達(dá)到12.5×104km，提前實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通硬化路、通客車的“兩通”目標(biāo)；農(nóng)村電商發(fā)展迅速，涉農(nóng)網(wǎng)店達(dá)4萬(wàn)余家，這為縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供了有力保障。

1.4 消費(fèi)能力不斷提升

縣域消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮活躍，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)不斷增強(qiáng)，特別是隨著農(nóng)村地區(qū)人均收入的提升和社會(huì)保障體系的不斷健全，縣域居民消費(fèi)能力持續(xù)釋放，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。2021年，甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)11 433元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為11 206元，消費(fèi)能力持續(xù)提升為縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供了有力支撐。

2 甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板與不足

2.1 經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)能不足

資本缺乏導(dǎo)致周轉(zhuǎn)困難。甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)存在短板缺項(xiàng)，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)血液的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，導(dǎo)致縣域資產(chǎn)資本缺乏有效的盤活機(jī)制，縣域資金運(yùn)行效率普遍較低。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)鏈不夠健全，市場(chǎng)信息傳導(dǎo)緩慢，導(dǎo)致縣域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量與市場(chǎng)需求對(duì)接不暢，存在區(qū)域性經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于域資金缺乏，政府財(cái)政自給率普遍較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金不足，致使產(chǎn)業(yè)培育、轉(zhuǎn)型升級(jí)難度加大，建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系面臨困難?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，可持續(xù)能力低，雖然目前各地都在加大政府鼓勵(lì)招商引資力度，但受交通和發(fā)展環(huán)境制約，新興的高科技企業(yè)在甘肅省縣域落戶發(fā)展的愿望普遍不高，新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)培育和招商引資難度較大，導(dǎo)致甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面存在挑戰(zhàn)。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型

目前，甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的迫切任務(wù)，受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響，甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)的二元特征相對(duì)明顯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴性普遍較強(qiáng)，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)普遍以家庭經(jīng)營(yíng)方式為主，合作社、小微企業(yè)占比較小，龍頭企業(yè)屈指可數(shù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、產(chǎn)品加工、供應(yīng)銷售銜接不暢，交易成本較高，同時(shí)，缺乏高附加值的產(chǎn)品深加工企業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品的科技含量較低，附加值普遍不高，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的功能沒(méi)有充分發(fā)揮。工業(yè)方面，甘肅省各縣工業(yè)化程度較低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)普遍以礦產(chǎn)加工、初級(jí)產(chǎn)品粗加工的資源密集型、勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，且產(chǎn)業(yè)鏈較短，無(wú)法產(chǎn)生明顯的規(guī)?；?yīng)，工業(yè)產(chǎn)品附加值低，工業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。旅游業(yè)方面雖然在甘肅境內(nèi)有著豐富的旅游資源，近年來(lái)也進(jìn)行了一定的開發(fā)，但總體而言，甘肅省旅游資源開發(fā)利用還很不足，省市級(jí)品牌旅游發(fā)展較好，但縣級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

2.3 現(xiàn)有縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏

縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)導(dǎo)向不夠明顯，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)銷銜接存在嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)方面，對(duì)訂單農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)銷售利用不足，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品宣傳不足，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民個(gè)體戶、小微市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展存在風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)方面，由于縣級(jí)工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資源依賴度普遍較高，初級(jí)工業(yè)產(chǎn)品多，結(jié)構(gòu)單一，高附加值的深度加工產(chǎn)品和可面向市場(chǎng)的終端產(chǎn)品少。同時(shí)，由于支柱產(chǎn)業(yè)少，品牌意識(shí)不強(qiáng)，廣告宣傳力度不夠，嚴(yán)重影響了甘肅省工農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。產(chǎn)品市場(chǎng)適應(yīng)性差、市場(chǎng)主體竟?fàn)幠芰θ跏侵萍s甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

2.4 傳統(tǒng)要素比較優(yōu)勢(shì)逐步消失

甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)主要以粗放型增長(zhǎng)為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)不足，招商引資效果不明顯，科技賦能明顯不足，全要素投入的協(xié)同發(fā)展模式?jīng)]有形成。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)在勞動(dòng)力、資源等方面的比較優(yōu)勢(shì)逐漸降低，甚至消失。一方面，隨著高新產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地、勞動(dòng)力等要素的需求比重逐步下降；另一方面，中西部地區(qū)由廉價(jià)勞動(dòng)力所帶來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)正逐漸消失。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的深入實(shí)施及自然資源存量的不斷變化，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不足與短板更加明顯，探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)掘新的要素優(yōu)勢(shì)是甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)面臨的最迫切的課題。

2.5 縣域內(nèi)流通機(jī)制亟待優(yōu)化

目前，甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，主要以招商引資、引導(dǎo)商品、勞動(dòng)力外輸為主，區(qū)域內(nèi)外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯，域內(nèi)消費(fèi)能力明顯不足。受二產(chǎn)總體薄弱、一產(chǎn)缺乏增長(zhǎng)點(diǎn)的影響，縣域居民收入總體偏低；社會(huì)保障水平較低，縣域基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等也與地級(jí)及以上城市存在差距。因此，在絕大部分收入用來(lái)滿足衣食住行等基本需求和醫(yī)療教育等必須支出后，居民剩余收入已無(wú)法支持其他消費(fèi)。隨著國(guó)內(nèi)大循環(huán)的不斷推進(jìn)，提升域內(nèi)居民消費(fèi)能力對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益重要，如何提升城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平，培育縣域微循環(huán)、亞循環(huán)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的重要措施。

3 關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

2021年，甘肅省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)大力實(shí)施強(qiáng)縣域行動(dòng)的若干措施》，提出：到2025年末，全省縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到1.2萬(wàn)億元以上，超100億元以上縣域增加24個(gè)，總數(shù)達(dá)到46個(gè)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)150萬(wàn)人次以上；打造12個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值超百億級(jí)的園區(qū)，這是甘肅縣域發(fā)展的新契機(jī)。

3.1 加強(qiáng)政策規(guī)劃引領(lǐng)

緊盯強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈完善、配套體系健全、供應(yīng)鏈支撐有力、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系是推動(dòng)甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。因此，應(yīng)突出以壯大全面縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、固鏈措施，既落實(shí)區(qū)域整體規(guī)劃要求，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，又充分發(fā)揮縣域特色，發(fā)揮自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，培育形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的縣域產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值發(fā)展。

（1）做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃和縣域政府引導(dǎo)，加快形成政策合力。特別對(duì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)培育、新產(chǎn)品培育、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面的中長(zhǎng)期規(guī)劃，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)，對(duì)縣域主導(dǎo)產(chǎn)品企業(yè)，加強(qiáng)指導(dǎo)咨詢政策，發(fā)掘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，將地域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、要素優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌。鼓勵(lì)具有國(guó)家地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、國(guó)內(nèi)外較強(qiáng)知名度產(chǎn)品所在縣市加強(qiáng)廣告宣傳，進(jìn)一步提升產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外的知名度，培育具有省域、國(guó)際影響力的縣域名牌產(chǎn)品。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、直播平臺(tái)等現(xiàn)在傳播媒介，大力培育縣域產(chǎn)品銷售新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)電商與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)農(nóng)業(yè)，不斷優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)銷售渠道。

（3）做全做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要立足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)發(fā)展資源共享、信息互通，有效降低交通、原材料、勞動(dòng)力等要素成本，加快高新技術(shù)、管理流程等的推廣應(yīng)用，真正發(fā)揮園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群方面的規(guī)模效應(yīng)。

3.2 加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育

優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障，甘肅作為西部地區(qū)，縣域企業(yè)發(fā)展水平不高，企業(yè)在整合生產(chǎn)要素，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面發(fā)揮的作用不夠突出，做強(qiáng)市場(chǎng)主體，是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)甘肅縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

（1）做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。深入貫徹落實(shí)“一核三帶”發(fā)展戰(zhàn)略，有效發(fā)掘、做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，注重發(fā)揮大型企業(yè)和知名品牌的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)品牌、做大優(yōu)勢(shì)，形成帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

（2）有序整合低效企業(yè)。深入推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在保障各類企業(yè)合法權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)間的兼并與聯(lián)合，加強(qiáng)對(duì)散、弱、小的中小企業(yè)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和企業(yè)的快速發(fā)展。

（3）著力培育新型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)。參照發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)孵化基金模式，成立由國(guó)有資本主導(dǎo)的資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)高、精、特新型企業(yè)的資金支持，解決制約新型產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題，培育一批具有當(dāng)?shù)乜h域特色的中、小、微企業(yè)和合作社等，并鼓勵(lì)做大做強(qiáng)。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

牢牢把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮資源、人才、技術(shù)等要素優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在縣域范圍內(nèi)，將新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的基礎(chǔ)和前提，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和平臺(tái)建設(shè)。

（2）推進(jìn)公共服務(wù)均等化。推動(dòng)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系的健康有序發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)民生依托鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，進(jìn)而優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展提供保障。

（3）深入推進(jìn)落實(shí)新基建。注重前沿技術(shù)、管理模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要促進(jìn)作用，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)、融媒體平臺(tái)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，搭建區(qū)域經(jīng)濟(jì)流通推廣平臺(tái)，助力產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)。

3.4 加強(qiáng)縣域地域融合

推動(dòng)縣域間、地區(qū)間融合發(fā)展，是整合現(xiàn)有資源、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

（1）提高內(nèi)循環(huán)效率。通過(guò)制定更高層級(jí)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈體系和產(chǎn)業(yè)集群體系，實(shí)現(xiàn)資源和要素在縣域間良性互動(dòng)。

（2）深入發(fā)掘比較優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)招商引資力度，發(fā)掘土地成本、礦產(chǎn)資源、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部地區(qū)、大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（3）構(gòu)建高效流通平臺(tái)，提升推動(dòng)縣域間要素和商品流通效率。立足做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)，深入探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式，做好產(chǎn)業(yè)鏈上的延鏈、補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈設(shè)計(jì)，著力改善提升交通、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的深度融合，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為縣域地域間商品流通提供有力的基礎(chǔ)保障，鼓勵(lì)各類生產(chǎn)要素和商品的有序流動(dòng)。

3.5 多措并舉積極擴(kuò)大縣域消費(fèi)

以域內(nèi)消費(fèi)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，多措并舉補(bǔ)齊縣域消費(fèi)短板，構(gòu)建完整內(nèi)需體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）提高財(cái)政資金支出效率，完善生活性服務(wù)供給。加強(qiáng)縣域公共服務(wù)財(cái)力保障，加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障水平，減少居民消費(fèi)后顧之憂。促進(jìn)縣域公共消費(fèi)規(guī)模提升。

（2）加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升縣域居民消費(fèi)能力，提高鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)等服務(wù)環(huán)境和品質(zhì)，吸引城市居民入鄉(xiāng)消費(fèi)，促進(jìn)居民經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)增長(zhǎng)。

（3）改造提升消費(fèi)渠道，健全縣域產(chǎn)品流通體系。健全鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)電商企業(yè)、物流企業(yè)積極布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)場(chǎng)地安排和政府采購(gòu)等政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)村電商、直播電商等新業(yè)態(tài)、新模式，規(guī)范產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。