長(zhǎng)春自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展策略研究

張 凱，姜 丹，呂 智，王 焱，杜朋釗，張 躍

（吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所，吉林 長(zhǎng)春 130000）

0 引言

習(xí)近平總書(shū)記于2015年、2018年、2020年親臨吉林視察，對(duì)長(zhǎng)春高新科技園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展道路、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈等方面提出了新要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)吉林工作的新要求，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加速東北老工業(yè)基地全面振興、全方位振興，發(fā)揮長(zhǎng)春在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)和輻射作用。吉林省委省政府以長(zhǎng)春自主創(chuàng)新示范區(qū)申建為引領(lǐng)，下好創(chuàng)新先手棋，經(jīng)過(guò)準(zhǔn)備、創(chuàng)建、部署、推進(jìn)等階段，長(zhǎng)春國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)于2022年4月7日正式獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，同年8月24日正式啟動(dòng)建設(shè)。

長(zhǎng)春國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的啟動(dòng)建設(shè)，對(duì)東北地區(qū)全面深化改革和先行先試創(chuàng)新政策起到引領(lǐng)作用，成為補(bǔ)齊東北發(fā)展“體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開(kāi)放合作、思想觀念”4個(gè)短板、破除體制機(jī)制障礙和深層次問(wèn)題、營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的重要引擎，其對(duì)新的發(fā)展動(dòng)力快速形成、新的發(fā)展活力充分釋放、新的發(fā)展空間延伸拓展、新的發(fā)展創(chuàng)新要素高度集聚，打造區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新引擎，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)吉林全面振興、全方位振興具體表現(xiàn)在以下方面：一是有利于深化體制機(jī)制改革，加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能；二是有利于融通國(guó)家“三大戰(zhàn)略”，全面構(gòu)建開(kāi)發(fā)開(kāi)放新局面；三是有利于促進(jìn)吉林和東北地區(qū)的全面振興；四是有利于營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力。

1 長(zhǎng)春國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展定位策略研究

長(zhǎng)春國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)條件較好，應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)，其總體定位為建設(shè)有國(guó)際影響力的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)、東北亞開(kāi)放創(chuàng)新樞紐區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)樣板區(qū)及“數(shù)字吉林”和“六城聯(lián)動(dòng)”建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)。

1.1 建成吉林全面振興創(chuàng)新引擎區(qū)

要始終圍繞國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，以科技創(chuàng)新為核心，同步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、公共服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)自主創(chuàng)新能力的顯著提升，建成科教資源豐富、創(chuàng)新要素密集、成果轉(zhuǎn)化順暢、創(chuàng)新績(jī)效突出的自主創(chuàng)新高地，形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展樣板。

1.2 建成體制機(jī)制改革先行區(qū)

要在體制上加快改革步伐，在流程上優(yōu)化重構(gòu)再造，在政策上務(wù)實(shí)細(xì)化管用透明，在服務(wù)上優(yōu)質(zhì)高效便民，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)最多只跑一次“放管服”改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新要素集聚、科技金融融合、創(chuàng)新人才激勵(lì)等方面，先行先試一批重大政策，著力構(gòu)建具有吉林特色的自主創(chuàng)新體制機(jī)制和政策體系，全面探索國(guó)家高新區(qū)新型治理模式。

1.3 建成東北亞開(kāi)放創(chuàng)新樞紐區(qū)

立足科教資源優(yōu)勢(shì)、自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)和國(guó)際合作基礎(chǔ)，在東北全面振興與國(guó)家三大區(qū)域戰(zhàn)略銜接中，務(wù)實(shí)開(kāi)展國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新合作。面向東北地區(qū)和東北亞區(qū)域市場(chǎng)，形成國(guó)內(nèi)外各類(lèi)創(chuàng)新要素在示范區(qū)匯聚，科研成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新型企業(yè)在示范區(qū)扎根，創(chuàng)新型產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)外輻射的區(qū)域性創(chuàng)新樞紐。

1.4 建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)樣板區(qū)

結(jié)合長(zhǎng)吉圖國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和“一主、六雙”“六城聯(lián)動(dòng)”整體布局，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素密集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活躍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)高效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化濃郁的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源持續(xù)流入和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善之間的良性循環(huán)，打造東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面，把長(zhǎng)春打造成有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地[1]。

2 長(zhǎng)春國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)功能布局策略研究

按照立足比較優(yōu)勢(shì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、土地集約利用、適度超前部署的原則，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間布局，深化體制機(jī)制改革，先行先試一批創(chuàng)新政策，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、特色明顯的產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

（1）長(zhǎng)春高新區(qū)。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、高校院所創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、國(guó)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)中心、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園、基因工程藥物與疫苗產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新醫(yī)藥與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、華為鯤鵬產(chǎn)業(yè)園、華為云創(chuàng)新中心等先行先試政策優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)家汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)春軟件園等創(chuàng)新平臺(tái)，打造促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的雙創(chuàng)生態(tài)，培育醫(yī)藥健康、先進(jìn)裝備制造、光電信息、高端服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群；重點(diǎn)開(kāi)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和自主創(chuàng)新示范，充分發(fā)揮創(chuàng)新載體的平臺(tái)作用建設(shè)創(chuàng)新場(chǎng)景、開(kāi)拓新賽道；瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、航空航天、汽車(chē)零部件四大核心領(lǐng)域，抓好長(zhǎng)春科學(xué)城、醫(yī)藥科創(chuàng)城、智慧科創(chuàng)城、航空航天科創(chuàng)城四城建設(shè)，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、改革創(chuàng)新四大戰(zhàn)略任務(wù)[2]。

（2）長(zhǎng)春凈月高新區(qū)。發(fā)揮國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)、國(guó)家科技服務(wù)業(yè)試點(diǎn)等先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)?xùn)|北亞總部基地、東北亞區(qū)域性金融中心、長(zhǎng)春凈月科學(xué)城等重大平臺(tái)建設(shè)，以生命健康、影視文旅、生命健康、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、生物技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全力打造立足長(zhǎng)吉圖、輻射吉林省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)；重點(diǎn)開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范；全面啟動(dòng)長(zhǎng)春凈月省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，為吉林省及長(zhǎng)春市成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供樣板及模式。

3 長(zhǎng)春國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)政策環(huán)境研究

創(chuàng)建長(zhǎng)春國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，對(duì)激發(fā)創(chuàng)新活力、強(qiáng)化科技支撐、加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換意義重大、影響深遠(yuǎn)。現(xiàn)階段，吉林省一直深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察吉林重要講話指示精神，全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，積極促進(jìn)以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的全面創(chuàng)新，培育新動(dòng)能，構(gòu)建全面振興、全方位振興的新格局，為國(guó)家深化改革進(jìn)程、提高開(kāi)放水平探索經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展與進(jìn)步。吉林需以自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，依托于解放思想、開(kāi)放思想，深入推動(dòng)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作的全面落實(shí)，依托于創(chuàng)新理念、開(kāi)發(fā)機(jī)制實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)。

根據(jù)創(chuàng)新、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，整合設(shè)計(jì)并實(shí)施吉林省國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，以立法角度作為切入點(diǎn)，確?，F(xiàn)有創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)作用突出的同時(shí)，對(duì)關(guān)鍵共性問(wèn)題進(jìn)行前瞻性計(jì)劃，凸顯出本地特色，進(jìn)而為示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供相應(yīng)的法律依據(jù)，深化對(duì)示范區(qū)的法制化建設(shè)。對(duì)此，要努力做到以下9點(diǎn)：一是研究落地先行先試政策，確保將轄區(qū)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位納入示范區(qū)普惠政策的覆蓋范圍內(nèi)，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。二是研究調(diào)研，制定“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”特色政策，構(gòu)建出同本區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展要求相適應(yīng)的特色化自主創(chuàng)新模式。三是研究出臺(tái)長(zhǎng)春國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，建立健全一系列相關(guān)體制機(jī)制，最終將示范區(qū)打造成科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的主陣地。四是研究建立健全促進(jìn)新興技術(shù)與高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)政策，抓平臺(tái)、強(qiáng)要素、促創(chuàng)新、育產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境、增效率、提質(zhì)量，推動(dòng)構(gòu)建高質(zhì)量的國(guó)家級(jí)自創(chuàng)區(qū)。五是研究建立健全技術(shù)成果商品化、配置市場(chǎng)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化、技術(shù)成果收益以人為主進(jìn)行分配的技術(shù)市場(chǎng)制度。六是研究提升本地區(qū)成果轉(zhuǎn)化落地效率實(shí)施細(xì)則。主動(dòng)引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)對(duì)科技體制進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，擴(kuò)大相關(guān)機(jī)構(gòu)的科研權(quán)限范圍，促進(jìn)對(duì)現(xiàn)代科研體制管理模式的大范圍普及和應(yīng)用。七是研究?jī)?yōu)化稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大政策宣傳力度。八是研究科技人才參與創(chuàng)業(yè)及民間資本投入高技術(shù)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建立健全，最終為戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的支撐與保障。九是研究制定深化科技金融結(jié)合的政策，建立涵蓋財(cái)政投入、資本市場(chǎng)、資金市場(chǎng)融資的綜合性投融資體系，為科技型企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供多元化的投融資產(chǎn)品及服務(wù)[3]。

4 促進(jìn)長(zhǎng)春國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的策略建議

長(zhǎng)春國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設(shè)，應(yīng)立足于科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新的前沿，形成差異定位和協(xié)同發(fā)展的格局。建議重點(diǎn)圍繞推進(jìn)創(chuàng)新改革、提升自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、開(kāi)展全面開(kāi)放創(chuàng)新、加快“數(shù)字吉林”6個(gè)方面開(kāi)展建設(shè)。

4.1 全面推進(jìn)創(chuàng)新改革

一是要探索建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)創(chuàng)新的重要作用；探索政府引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；探索建立科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)改革，營(yíng)造以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配環(huán)境；探索構(gòu)建靈活有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)體系，讓科研人員在創(chuàng)新實(shí)踐中有獲得感。

二是要加快行政管理體制改革。突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以“開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)去行政化”和“主責(zé)主業(yè)去社會(huì)化”為切入點(diǎn)，打造“管委會(huì)+公司+園區(qū)”發(fā)展新模式，實(shí)行“崗位競(jìng)聘制、KPI考核制、績(jī)效工資制”三位一體的市場(chǎng)化人事與薪酬管理制度，著力探索國(guó)家高新區(qū)新型治理模式。創(chuàng)新長(zhǎng)春國(guó)家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展模式，以異地共建、園區(qū)“托管”等方式推進(jìn)“一區(qū)多園”建設(shè)。

三是要?jiǎng)?chuàng)新政策先行先試。在長(zhǎng)春國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)率先推廣中關(guān)村等發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新政策。同時(shí)，提升政策制定能力，規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新特區(qū)，探索實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、容缺受理制，將長(zhǎng)春國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為先行先試政策的試驗(yàn)田。

4.2 提升自主創(chuàng)新能力

一是要大力建設(shè)公共創(chuàng)新平臺(tái)。深入推進(jìn)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心和長(zhǎng)春科技大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源和市場(chǎng)需求直接對(duì)接。在產(chǎn)業(yè)鏈上積極推進(jìn)“大校、大所、大企”共同參與建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索集聚高端創(chuàng)新資源、加速科技成果轉(zhuǎn)化的新模式。

二是要大力培育技術(shù)創(chuàng)新主體。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，打造一批擁有核心技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的科技領(lǐng)軍企業(yè)。組織開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展戰(zhàn)略合作，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

三是要努力打造創(chuàng)新人才高地。探索建立更加靈活、柔性的人才管理制度，按國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，落實(shí)科技人才離崗創(chuàng)業(yè)、兼職從業(yè)制度，強(qiáng)化創(chuàng)新人才激勵(lì)保障制度。先行落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》中關(guān)于境外高端人才、優(yōu)秀留學(xué)生、外國(guó)學(xué)生的相關(guān)政策。

四是要大力聚集科技創(chuàng)新資源。加大推進(jìn)津長(zhǎng)（吉浙）雙創(chuàng)合作示范基地和長(zhǎng)春新區(qū)中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)春中關(guān)村創(chuàng)新中心、長(zhǎng)春新區(qū)中關(guān)村北湖創(chuàng)新基地建設(shè)和長(zhǎng)春高新區(qū)醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)、長(zhǎng)春中關(guān)村創(chuàng)新中心、長(zhǎng)春高新區(qū)吉大雙創(chuàng)小鎮(zhèn)（海容匯）建設(shè)。支持和鼓勵(lì)骨干企業(yè)與高等學(xué)校共建共管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

4.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是要全力打造區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以生命科學(xué)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健康養(yǎng)老、健康促進(jìn)為重點(diǎn)，圍繞長(zhǎng)白山道地、野生、有機(jī)、特色動(dòng)植菌物資源，建設(shè)區(qū)域醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊，形成面向人民生命健康、跨區(qū)域的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。

二是要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以先進(jìn)裝備制造、光電信息、新材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，形成區(qū)域特色鮮明、創(chuàng)新資源集聚、比較優(yōu)勢(shì)明顯的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

三是要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。順應(yīng)“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”和綠色發(fā)展新趨勢(shì)，促進(jìn)制造業(yè)由生產(chǎn)型制造業(yè)向服務(wù)型制造業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著眼于區(qū)域輻射和引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以文化創(chuàng)意、軟件信息、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力構(gòu)建新興服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。

4.4 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

一是要增建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。按照吉林省“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)和長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈空間布局，加快長(zhǎng)春創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。著力打造科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，完善園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

二是要建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)長(zhǎng)春國(guó)家自創(chuàng)區(qū)科技服務(wù)業(yè)扶持力度，加大“創(chuàng)新券”等獎(jiǎng)補(bǔ)制度，重點(diǎn)吸引對(duì)口合作城市（天津和杭州）高端創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展戰(zhàn)略咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、融資對(duì)接等服務(wù)。

三是要推動(dòng)科技與金融的有效結(jié)合。鼓勵(lì)省市設(shè)立的政府投資基金以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化予以支持[4-5]。

4.5 開(kāi)展全面開(kāi)放創(chuàng)新

開(kāi)展全方位的對(duì)口合作、多層次戰(zhàn)略合作、開(kāi)放性國(guó)際合作、緊密型專(zhuān)業(yè)合作、前瞻性共建合作，把長(zhǎng)春打造成國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新中心，讓吉林更加開(kāi)放、更富活力、更有魅力。強(qiáng)化與中關(guān)村戰(zhàn)略合作，建設(shè)長(zhǎng)春高新區(qū)中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園等。結(jié)合長(zhǎng)春國(guó)家自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)與上海、江蘇、廣東、深圳等長(zhǎng)三角、珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展合作，推動(dòng)吉林省優(yōu)勢(shì)科技資源與發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、人才、市場(chǎng)、管理等創(chuàng)新要素對(duì)接。

鼓勵(lì)、支持長(zhǎng)春國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)走出去，使長(zhǎng)春國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)輻射東北亞的“橋頭堡”。鼓勵(lì)自創(chuàng)區(qū)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)積極開(kāi)展與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)術(shù)交流合作和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，開(kāi)展科技合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

4.6 加快“數(shù)字吉林”建設(shè)

以數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合為主線，整合現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、汽車(chē)電子、地理信息、無(wú)人機(jī)等產(chǎn)業(yè)和科技資源，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造“數(shù)字吉林”建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)。

一是要培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加快數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。二是要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。利用數(shù)字新技術(shù)、新應(yīng)用加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條改造，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快生命健康、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。三是要建設(shè)數(shù)字化社會(huì)示范區(qū)。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化改造，推進(jìn)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通和云化、5G信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程，打造城鄉(xiāng)融合一二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，全方位服務(wù)吉林全面振興。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，長(zhǎng)春國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在部署、創(chuàng)建、推進(jìn)等階段都保持了良好發(fā)展勢(shì)頭，但由于起步較晚，相對(duì)于發(fā)達(dá)省份的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)還有較大差距。長(zhǎng)春國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展建設(shè)任重道遠(yuǎn)，下一步應(yīng)在體制機(jī)制改革、科技企業(yè)培育、科技金融支撐、人才振興等方面做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，只有這樣，才能保證長(zhǎng)春國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、快速發(fā)展，真正發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)和輻射作用。