基于河長(zhǎng)制的河道管理保護(hù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)踐

彭金波

（廣州市水生態(tài)建設(shè)中心， 廣州 510403）

河道管理是一種綜合性比較強(qiáng)的管理工作，其涉及諸多的學(xué)科、研究理論、管理方法，例如，環(huán)境管理、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、判斷分析等等。為了保證河道管理的效率及質(zhì)量，在實(shí)際管理過(guò)程中，不能夠只從某一個(gè)具體的方面或是層面看待問(wèn)題，應(yīng)該引入科學(xué)的管理模式與信息化作業(yè)模式，對(duì)傳統(tǒng)型的河道管理模式進(jìn)行優(yōu)化，這樣才能夠保證在河長(zhǎng)制的引領(lǐng)下，河道管理工作發(fā)揮出最大效能，為社會(huì)大眾提供一個(gè)良好的生活環(huán)境，新型的河道管理保護(hù)系統(tǒng)能夠?yàn)楣芾砣藛T提供更加全面、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)的信息數(shù)據(jù)，還能夠巧妙地拓寬GIS應(yīng)用技術(shù)的管理范圍，提升河道管理的工作效率[1]。

1 河長(zhǎng)制現(xiàn)狀

河長(zhǎng)制是基于流域水質(zhì)改善管理制度、環(huán)境保護(hù)管理制度衍生出來(lái)的水環(huán)境治理管理機(jī)制，該制度最初是由無(wú)錫市政府部門提出的，其根本目的是為了確保河流內(nèi)的水質(zhì)清潔、河道幽美、魚蝦暢游的水域環(huán)境。長(zhǎng)江、淮河等流域率先開(kāi)始嘗試河長(zhǎng)制，經(jīng)過(guò)實(shí)踐論證得出，應(yīng)用河長(zhǎng)制對(duì)河道進(jìn)行治理可以取得良好的效果。

在2013年時(shí)，浙江省圍繞“河長(zhǎng)制”實(shí)施了“五水共治”活動(dòng)，將河長(zhǎng)制作為地區(qū)內(nèi)水環(huán)境改善的核心手段。而后，其他地區(qū)紛紛效仿“五水共治”活動(dòng)，結(jié)合自身地區(qū)的實(shí)際情況編制出不同的實(shí)施方案，同樣取得了良好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2018年6月底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市已全面建立河長(zhǎng)制，共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)的人數(shù)就高達(dá)30余萬(wàn)人。

2 河長(zhǎng)制管理模式升級(jí)探討

河道保護(hù)監(jiān)管對(duì)象比較復(fù)雜、覆蓋的范圍較為廣泛、河道保護(hù)任務(wù)工作量繁多、河道保護(hù)受社會(huì)大眾高度重視、河道保護(hù)的效果會(huì)引起較大的社會(huì)反響，日常的工作需要面臨海量的信息，各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人任流域的河長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)流域的水環(huán)境治理，流域保護(hù)信息存在一定的局限性，僅限于河道長(zhǎng)分管流域的信息[2]。河道長(zhǎng)分管流域的上游、下游、干流、支流等信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，且水域保護(hù)業(yè)務(wù)發(fā)展滯后，導(dǎo)致河長(zhǎng)制度的整體效益無(wú)法在最大程度上展現(xiàn)出來(lái)。河長(zhǎng)制度的初期發(fā)展階段，基本上都是依賴于各級(jí)河長(zhǎng)以及相關(guān)工作人員通過(guò)“靠腿跑、用眼盯”的方式對(duì)流域的環(huán)境進(jìn)行管理，但是我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到，這種管理方式無(wú)法有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)流域環(huán)境污染巡查、河道環(huán)境整治、河道清理等日常管理工作進(jìn)行常態(tài)化管理；此外，在實(shí)施河長(zhǎng)制度背景下，河道環(huán)境保護(hù)信息的采集、更新全部都是依靠人工完成，且是逐級(jí)向上報(bào)告，但是不同的河道其所上報(bào)的信息內(nèi)容存在較大的差異性，數(shù)據(jù)信息的格式也存在一定的差異性，促使基層工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度大幅度提高，這其中還會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力重復(fù)輸出現(xiàn)象，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。進(jìn)一步來(lái)看，上級(jí)單位的管理人員在面對(duì)不同格式的信息時(shí)，其無(wú)法保證所有的信息統(tǒng)一進(jìn)行匯總，促使管理人員無(wú)法兼顧全局。

所以，應(yīng)該使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)河長(zhǎng)制進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，為河道環(huán)境保護(hù)提供一個(gè)監(jiān)管利器，強(qiáng)化河道環(huán)境的保護(hù)水平，利用河道整治信息統(tǒng)一管理、信息共享、跨域信息共享、信息公開(kāi)、信息服務(wù)，對(duì)傳統(tǒng)型的數(shù)據(jù)占有理念進(jìn)行優(yōu)化，沖破信息共享壁壘，強(qiáng)化信息傳播與流通，保證各級(jí)河長(zhǎng)能夠?qū)崟r(shí)掌握各種類型的河道環(huán)境整治信息，高效的實(shí)現(xiàn)河道保護(hù)監(jiān)管“眼睛看得見(jiàn)、響應(yīng)速度快、精準(zhǔn)找出問(wèn)題點(diǎn)、環(huán)境污染嚴(yán)格控制”，體現(xiàn)出信息資源在河道環(huán)境整治活動(dòng)中的效能，促使河長(zhǎng)制度的實(shí)施能夠取得理想化的成效[3]。

但是，隨著河長(zhǎng)制工作的不斷推進(jìn)，在實(shí)踐過(guò)程中也逐漸暴露出諸多的不足之處：①諸多的河長(zhǎng)都是第一次擔(dān)任河長(zhǎng)職位，此前也沒(méi)有類似的工作經(jīng)驗(yàn)，加之河長(zhǎng)缺少專業(yè)的理論知識(shí)，突然性的走剛上任導(dǎo)致他們面對(duì)復(fù)雜的工作內(nèi)容，不知道從何下手，進(jìn)而導(dǎo)致工作效果不突出；②因湖水、河水其實(shí)屬于是一個(gè)整體，會(huì)受到上下游排泄的影響，以流域自身的情況而言：河長(zhǎng)制采用分級(jí)分段管理的模式在一定程度上隔斷了河道環(huán)境保護(hù)信息的聯(lián)系，在河長(zhǎng)制度實(shí)踐過(guò)程中，其實(shí)河長(zhǎng)對(duì)于河道環(huán)境保護(hù)方面的信息并不是很了解，導(dǎo)致河道環(huán)境治理的難度進(jìn)一步增大，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致河長(zhǎng)制的效能無(wú)法展現(xiàn)出來(lái)。

鑒于此，文章對(duì)河長(zhǎng)制的管理保護(hù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)踐進(jìn)行研究分析，既可以為河道環(huán)保保護(hù)與管理提供科學(xué)的理論依據(jù)，強(qiáng)化河長(zhǎng)制的實(shí)施效能，還能夠在一定程度上緩解水質(zhì)污染嚴(yán)重的程度。

3 基于河長(zhǎng)制的河道管理保護(hù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息由兩部分構(gòu)成：靜態(tài)數(shù)據(jù)與動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，其中，靜態(tài)數(shù)據(jù)是由不同的管理部門所掌握的數(shù)據(jù)構(gòu)成的，動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)是河長(zhǎng)或是工人現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際收集構(gòu)成的?；A(chǔ)數(shù)據(jù)源于3個(gè)部分：空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和多媒體數(shù)據(jù)。河長(zhǎng)制模式下的河道管理保護(hù)系統(tǒng)主要涉及上級(jí)河長(zhǎng)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況向下發(fā)布具體的工作任務(wù)，河道巡查人員會(huì)將收集到的數(shù)據(jù)信息上報(bào)給河長(zhǎng)等等。傳統(tǒng)工作流程需要不斷的開(kāi)會(huì)協(xié)商、信息報(bào)送、檢查督辦等，不僅耗費(fèi)大量的人力物力精力，而且通知信息傳遞到位，問(wèn)題處理進(jìn)展及時(shí)反饋也很難保證。雖然我們也建立了工作群，通過(guò)各種聊天軟件建立群組，但是在實(shí)施的過(guò)程中并不系統(tǒng)化，政策措施的有效落實(shí)將大打折扣。通過(guò)智能手機(jī)等智能化手段，發(fā)動(dòng)人們共同保護(hù)環(huán)境，通過(guò)拍照、視頻等上傳到某個(gè)網(wǎng)頁(yè)或者APP等，快速、有效地去解決水環(huán)境污染問(wèn)題將是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。因此，我們可以專門建立一個(gè)網(wǎng)站或者APP讓工作人員和公眾都可以相互監(jiān)督，及時(shí)掌握河湖情況和問(wèn)題處理進(jìn)展，推動(dòng)河長(zhǎng)精準(zhǔn)履職、靶向施策，共同推動(dòng)保護(hù)水環(huán)境。

3.1 提高河長(zhǎng)專業(yè)性，加強(qiáng)施工檢查力度

河道管理保護(hù)系統(tǒng)不但需要配備科學(xué)完善的管理制度，同時(shí)還應(yīng)該保證各級(jí)河長(zhǎng)擁有一定的理論知識(shí)，結(jié)合現(xiàn)階段的實(shí)際情況而言，部分河長(zhǎng)的綜合素養(yǎng)偏低，根本就不具備專業(yè)的管理能力，促使整體管理效果差強(qiáng)人意。為有效的解決這一問(wèn)題，我們應(yīng)該先從社會(huì)中聘請(qǐng)綜合性管理人才，借助專業(yè)人員高超的管理水平與豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，有序開(kāi)展河道環(huán)境管理工作[4]。其次，可以通過(guò)舉辦有針對(duì)性的專家座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專業(yè)知識(shí)競(jìng)賽、上門培訓(xùn)、個(gè)性化推送履職信息等，循序漸進(jìn)的提高河長(zhǎng)及巡查人員的專業(yè)技能，為河道治理打造出一支強(qiáng)大的管理團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化基層人員的工作能力，為河道環(huán)境保護(hù)提供扎實(shí)的基礎(chǔ)[5]。

3.2 重視河道管理保護(hù)系統(tǒng)的技術(shù)工作

河道管理保護(hù)系統(tǒng)的技術(shù)工作主要是涉及到以下兩個(gè)方面：①在實(shí)施河道環(huán)境保護(hù)活動(dòng)之前，編制河道環(huán)境保護(hù)方案時(shí)，應(yīng)該考慮河道所在區(qū)域的地理?xiàng)l件、實(shí)施環(huán)境、周圍居民的意見(jiàn)等，因不同的河道存在其自身獨(dú)特的問(wèn)題，所以不能夠生搬硬套的將其他河道的環(huán)境保護(hù)方案應(yīng)用在自身活動(dòng)中，應(yīng)該結(jié)合自身的情況設(shè)計(jì)出有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)方案，以此才能夠保證河道環(huán)境治理的效果，體現(xiàn)出河道長(zhǎng)制度的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益；②河道管理保護(hù)系統(tǒng)運(yùn)行已久，在長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，該系統(tǒng)自身的質(zhì)量及工作效率也在不斷的進(jìn)行優(yōu)化與完善，對(duì)于河道環(huán)境保護(hù)問(wèn)題而言，其具備一定的特殊性，在實(shí)施過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生諸多意想不到的問(wèn)題。提高河長(zhǎng)對(duì)于河道環(huán)境保護(hù)的重視度，不但能夠進(jìn)一步的發(fā)揮出河道環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)的效能，為河長(zhǎng)提供更為全面、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，同時(shí)還能夠增大新技術(shù)出現(xiàn)的可能性。

3.3 保證河道管理保護(hù)系統(tǒng)的精確度

將YIM技術(shù)應(yīng)用在河道管理保護(hù)系統(tǒng)中，YIM技術(shù)具備可視化的優(yōu)點(diǎn)，可以將圖像中的每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行放大，利用全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)控對(duì)河道保護(hù)的設(shè)計(jì)、實(shí)時(shí)進(jìn)行跟蹤巡查，可以大幅度的提高河道保護(hù)及管理的精準(zhǔn)度。一方面，可以有效的降低環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)成本，避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)；另一個(gè)方面，可以促進(jìn)河道保護(hù)的效果，為后續(xù)的河道環(huán)境保護(hù)措施預(yù)留充足的活動(dòng)空間，便于資源更合理的分配。

3.4 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

3.4.1 河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)APP

河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)App主要是針對(duì)于各級(jí)河長(zhǎng)，該App可以幫助河長(zhǎng)更好的完成自身的本職工作。App界面中開(kāi)發(fā)出以下功能：專欄、專題、水質(zhì)信息、河長(zhǎng)名單、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、代辦事項(xiàng)、即時(shí)通信等功能。

3.4.2 河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)PC端

河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)PC端主要是面向于各級(jí)河長(zhǎng)與相關(guān)單位的工作人員，PC端開(kāi)發(fā)出以下功能模塊：日常工作、組織與人員、績(jī)效考核與管理、河道信息管理、綜合展示、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、河道圖像等功能模塊。

3.4.3 “廣州治水投訴”微信公眾號(hào)

“廣州治水投訴”微信公眾號(hào)主要是面向于社會(huì)大眾，該微信公眾號(hào)主要是提供以下功能：綜合資訊、我要投訴、河湖河長(zhǎng)三個(gè)功能模塊。

“綜合資訊”模塊主要是用來(lái)向用戶展示水環(huán)境治理的具體狀況，發(fā)布國(guó)家或是主管行業(yè)對(duì)于水環(huán)境治理方面的最新新聞，發(fā)布地區(qū)內(nèi)的水環(huán)境治理管理?xiàng)l例、新聞及最新動(dòng)態(tài)。同時(shí)該模塊還可以向公眾展示水環(huán)境治理比較成功的案例，便于公眾能夠隨時(shí)隨地的了解地方政府對(duì)于水環(huán)境治理的工作狀況。

“我要投訴”模塊主要是為社會(huì)大眾提供一個(gè)反映真實(shí)情況的投訴平臺(tái)，該模塊提供有四個(gè)功能：?jiǎn)栴}投訴、投訴內(nèi)容展示、投訴排名、投訴管理，為了激發(fā)出大眾投訴的積極性與主動(dòng)性，主管部門會(huì)給投訴質(zhì)量較高的用戶獎(jiǎng)勵(lì)一定數(shù)額的紅包。

“河湖河長(zhǎng)”模塊大致可以細(xì)分為3個(gè)部分：河道名單、水質(zhì)信息展示、河長(zhǎng)管理動(dòng)態(tài)。其中，河道名單中可以展示出每一個(gè)河道的具體信息，例如，河道名稱、地理位置、長(zhǎng)度、寬度、水質(zhì)狀況、河長(zhǎng)信息等等；水質(zhì)信息展示主要是用來(lái)展示河道近期的水質(zhì)狀況；河長(zhǎng)信息則是展示河長(zhǎng)的工作狀況以及河長(zhǎng)的履職積分等。

4 河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用成效

全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，廣州市始終堅(jiān)持以流域?yàn)楹诵捏w系，將網(wǎng)格作為單元，設(shè)置四級(jí)河長(zhǎng)，多級(jí)共治管理體系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理。頒布11道市總河長(zhǎng)令，部署剿滅黑臭水體、網(wǎng)格化治水、排水單元達(dá)標(biāo)、合流渠箱改造、違建拆除、斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)等水環(huán)境整治具體任務(wù)，實(shí)現(xiàn)綜合治理。創(chuàng)新開(kāi)展“四洗”“五清”清源行動(dòng)，推進(jìn)源頭減污、源頭截污、源頭雨污分流，實(shí)現(xiàn)源頭治理。在河長(zhǎng)制的引領(lǐng)推動(dòng)下，廣州河長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，系統(tǒng)采用“五位一體”建設(shè)模式，利用桌面PC、移動(dòng)APP、微博、微信、智能移動(dòng)設(shè)備、社交網(wǎng)站，為河長(zhǎng)、主管單位、行政部門、人大代表、政協(xié)委員、網(wǎng)格員、巡查員、公眾等用戶，提供全方位的河長(zhǎng)制信息、事務(wù)、管理服務(wù)，推動(dòng)了河長(zhǎng)制在廣州快速落地，有效促進(jìn)了河湖管護(hù)保護(hù)工作取得實(shí)效。經(jīng)過(guò)不斷的迭代更新，系統(tǒng)已陸續(xù)成立190個(gè)河長(zhǎng)辦公室，任命3000余名河長(zhǎng)，3000余名網(wǎng)格員的串接聯(lián)動(dòng)。覆蓋全市1433條河流（涌），9121個(gè)河段，45宗湖泊、371宗水庫(kù)。各級(jí)河長(zhǎng)已累計(jì)通過(guò)系統(tǒng)巡河超285萬(wàn)次，上報(bào)河湖問(wèn)題15.4萬(wàn)個(gè)。系統(tǒng)推動(dòng)了河湖管理保護(hù)實(shí)現(xiàn)全方位的管理，在經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展時(shí)間，河長(zhǎng)的巡查率有原本的38%大幅度提高至99%。系統(tǒng)建立起橫向凝聚相關(guān)職能部門治水力量、縱向貫通多級(jí)河長(zhǎng)的治水體系，助力河湖管理保護(hù)精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)掛牌國(guó)家黑臭水體整治平臺(tái)的147條黑臭水體全部消除，13個(gè)國(guó)考、省考斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

5 結(jié)論與討論

此次研究以河長(zhǎng)制作為前天基礎(chǔ)，對(duì)河道管理保護(hù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)合理性以及實(shí)用性展開(kāi)調(diào)研，著重地對(duì)河道管理保護(hù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研以后總結(jié)出如下結(jié)論：

1）河長(zhǎng)制管理模式的出現(xiàn)可以有效的解決信息管理不共享、不對(duì)稱的問(wèn)題，大幅度提高河長(zhǎng)的工作效率。對(duì)河道管理保護(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一整合，保證各方主體能夠工序河道信息；通過(guò)河道信息共享可以實(shí)現(xiàn)對(duì)河道管理保護(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管，為河長(zhǎng)制度的進(jìn)一步優(yōu)化完善提供良好的前提基礎(chǔ)。

2）現(xiàn)階段的河長(zhǎng)制導(dǎo)致河道的自然聯(lián)系受到限制，實(shí)施河長(zhǎng)制、流域制、網(wǎng)格制可以促進(jìn)河道環(huán)境的監(jiān)控發(fā)展，但是此方面的理論研究與實(shí)踐狀況上需要作深入的研究分析。

3）此次研究以河長(zhǎng)制作為前提基礎(chǔ)，對(duì)河道管理保護(hù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及實(shí)施展開(kāi)調(diào)研，結(jié)合實(shí)際情況而言，河道管理保護(hù)系統(tǒng)在實(shí)施過(guò)程中暴露出諸多的不足之處，結(jié)合實(shí)際問(wèn)題提出科學(xué)合理的建議，以期望河道管理保護(hù)系統(tǒng)能夠得到優(yōu)化與完善，促使我國(guó)的流域環(huán)境能夠得到改善。