關于保護中華蟾蜍 打擊非法獵捕行為的對策建議

王波 潘明

蟾蜍屬無尾目、蟾蜍科的水陸兩棲動物，有340—360 種蟾蜍分布在世界各地，在我國主要分布有中華大蟾蜍、黑眶蟾蜍和花背蟾蜍三種。中華蟾蜍，俗名癩蛤蟆，是生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的重要組成部分，是蝶類、蝗蟲、金龜子、蚊、蠅、白蟻等害蟲的天敵，捕食量極大，是捕食害蟲的能手和守護森林的“忠誠衛(wèi)士”。2000 年，中華蟾蜍被國家列為“三有”保護陸生野生動物。

近幾十年來，由于環(huán)境污染、亂施農藥，中華蟾蜍棲息地被破壞，加上非法獵捕等犯罪活動日益猖獗，使得蟾蜍種群數(shù)量急劇減少。目前人工養(yǎng)殖技術尚未取得實質性突破，而蟾蜍及其制品需求逐年增長，所以蟾蜍的市場價格也隨之水漲船高。在利益驅動下，不法分子鋌而走險，長期進行野生活體蟾蜍非法捕撈和收購的違法犯罪活動，嚴重破壞了蟾蜍的自然種群數(shù)量，致使蟾蜍瀕臨滅絕。寧夏回族自治區(qū)公安廳森林公安局就各地非法獵捕中華蟾蜍案件的特點和規(guī)律進行了專題調研，就依法嚴厲打擊非法獵捕蟾蜍違法犯罪行為進行了一些探索。

一、中華蟾蜍的分布范圍、生活習性和藥用價值

蟾蜍主要分布于中國、琉球海溝、韓國、朝鮮、俄羅斯海拔在120 米—4300 米的多種生態(tài)環(huán)境中。其中，中華大蟾蜍在我國分布最廣，長江南北、黃河兩岸均有分布。蟾蜍喜濕、喜暗、喜暖。在我國北方地區(qū)，冬季氣溫下降到10℃以下時，蟾蜍會進入土穴、亂石洞或水底泥中冬眠；次年的3—4 月氣溫回升到10℃—12℃時，又出來開始活動，捕食昆蟲、繁殖產卵；夏秋季節(jié)最活躍，白天常棲息于溝邊、草叢、灌叢、屋后磚墻亂石孔洞陰暗潮濕處，夜晚常在塘邊、溝沿、河岸、田邊、菜園、路旁或房屋周圍覓食。

以蟾蜍為原料制作的蟾酥、蟾皮、蟾舌、蟾肝等均可入藥。專家介紹，隨著我國人口老齡化逐漸加劇，工業(yè)和城鎮(zhèn)化進程不斷加快，慢性感染、不健康生活方式、環(huán)境污染等危險因素的疊加，我國癌癥和心腦血管疾病人數(shù)不斷增大。從蟾蜍身上提取的蟾酥在心血管疾病和腫瘤治療方面療效顯著且具有不可替代性；蟾皮則對皮膚燒傷、燙傷有非常好的療效。近年來，隨著對蟾蜍需求的急劇增加，其價格也水漲船高。據報道，20 世紀90 年代初，蟾酥每公斤500 元，隨后一路飆升，2020 年至新冠疫情期間每公斤高達7萬元。

二、破壞中華蟾蜍的違法犯罪活動日益猖獗

近年來，非法獵捕中華蟾蜍案全國多地頻發(fā)。據報道，2018 年8 月，連云港灌云警方發(fā)現(xiàn)有人在當?shù)厮蚍欠ㄡ鳙C野生中華蟾蜍，警方順藤摸瓜，將收購野生蟾蜍的劉某等人抓獲。經查，當年3 月至8月期間，劉某等人共計收購中華蟾蜍約1843.1 公斤，并出售給徐某。徐某提取蟾酥、蟾衣連同活體蟾蜍再售于鹽城人孟某牟利。徐某先后出售給孟某28 公斤蟾酥、20 余萬只野生蟾蜍，非法獲利20 萬元。孟某對收購來的蟾蜍進行“深加工”后，轉手將被層層盤剝、奄奄一息的蟾蜍售于上海市青浦區(qū)水產市場的多家經營戶。其中，約71 萬余只流向飯店或市民的餐桌，被做成當?shù)貍鹘y(tǒng)小吃“熏拉絲”，成為饕餮之徒的盤中餐。2015 年以來，孟某先后從徐某等“二道販子”手里收購野生蟾蜍145 萬余只，非法獲利80余萬元。

2017 年，寧、青、甘三省被獵捕的中華蟾蜍超過10 萬只。2017 年4 月初，甘肅省定西市森林公安對甘肅省最大的一起蟾蜍獵捕、收購、販賣案的犯罪嫌疑人李某等人成功實施抓捕，收繳蟾蜍8000余只。據李某交代，他以每公斤6 元—20 元不等的價格鼓動當?shù)剞r民捕捉蟾蜍，收購后再以每公斤28 元的價格出售給陜西人高某某，從中牟利。隨后，甘肅省森林公安乘勝追擊，連續(xù)破獲非法獵捕蟾蜍案8 起，查獲蟾蜍5 萬余只，抓獲犯罪嫌疑人11 人。與此同時，寧夏森林公安共查處2 起非法獵捕蟾蜍案件，查獲蟾蜍12763只，抓獲犯罪嫌疑人5人。青海警方共破獲15 起獵捕蟾蜍案，查繳蟾蜍3 萬多只。

2021 年3 月，犯罪嫌疑人王某某在寧夏回族自治區(qū)隆德縣某河道非法獵捕中華蟾蜍時被森林公安巡邏民警當場抓獲，涉案蟾蜍共計1754 只。2022 年3月17 日，犯罪嫌疑人馬某某伙同其妻子在隆德縣南河邊非法獵捕中華蟾蜍時，被巡邏的森林公安民警當場查獲，目前案件正在進一步辦理中。2021 年6 月，四川省樂山市成功破獲一起特大跨省市非法獵捕、收購、運輸中華蟾蜍案，共查獲野生中華蟾蜍22.9 萬只、蟾漿液8 公斤、野生蛇類活體及烘干蛇餅20631條，涉案金額3000 余萬元。2022 年3 月25 日，犯罪嫌疑人楊某某、王某某潛入寧夏回族自治區(qū)西吉縣境內與非法獵捕蟾蜍的徐某某和張某某進行交易時，被森林公安機關當場查獲，涉案野生蟾蜍399只，目前案件正在進一步辦理中。

三、非法捕獵中華蟾蜍的規(guī)律與特點

獵捕地域廣。近年來，非法獵捕中華蟾蜍案件在上海、江蘇、安徽、河南、四川、甘肅、青海、寧夏和黑龍江多個?。▍^(qū)）連續(xù)發(fā)生，非法獵捕蟾蜍數(shù)量觸目驚心。

獵捕時間集中。在案件辦理中發(fā)現(xiàn)，非法獵捕蟾蜍案件時間大多集中發(fā)生在春夏之交。此時，正值蟾蜍產卵季節(jié)，大量蟾蜍聚集到河道邊或水庫淺水區(qū)開始產卵，雌雄蟾蜍成對出現(xiàn)，浮出水面或趴伏在河道邊上靜止不動。不法分子就是利用蟾蜍的這一生理習性，進行非法獵捕。

獵捕手段隱蔽。獵捕野生動物犯罪行為隱蔽性強，多發(fā)且易發(fā)。違法犯罪分子獵捕蟾蜍的地點多在人煙稀少的偏僻河道、水庫和溝渠旁邊，且多選擇在夜間活動，作案后迅速逃離現(xiàn)場，難以實施現(xiàn)場抓捕。

犯罪呈鏈條式。人工養(yǎng)殖存在成本高、效率低、周期長等問題，遠遠不如直接從野外獵捕來得快。在巨大的利益驅動下，野生蟾蜍的非法獵捕、收購、運輸、加工、銷售發(fā)展成了一條巨大的黑色產業(yè)鏈。調研中發(fā)現(xiàn)，為規(guī)避偵查打擊，一些蟾蜍藥材主營產地上游的犯罪分子利用合法養(yǎng)殖資質來掩蓋違法的蟾蜍收購運輸行為，以個體散戶居多。他們利用監(jiān)管漏洞，獲取養(yǎng)殖資質，但只是收購蟾蜍活體并進行初加工，制作成蟾酥鮮漿進行售賣或是收購鮮漿后再加工制作成蟾酥藥材售賣。

偵破打擊難。犯罪分子為逃避偵查打擊，往往不直接參與非法收購運輸行為，而是通過組織一些閑散人員與下游違法犯罪人員完成收購交易，且多選擇在夜晚偏僻無人的野外進行現(xiàn)金交易。鑒于野生動物及其制品案件司法鑒定規(guī)定的特性，一旦現(xiàn)場未繳獲到獵獲物，就會使案件的偵辦陷入僵局，甚至無法辦理。

四、加強保護工作的建議

強化政府政策引導，有效解決供需矛盾。當前，中華蟾蜍野生種群數(shù)量保護進入前所未有的困境，需引起政府的高度重視。一是要牽頭組織有關部門開展野生資源調查，掌握本地區(qū)野生資源狀況及其破壞程度，提出針對性保護措施，有序建立中華蟾蜍種質資源保護區(qū)。二是要通過多部門協(xié)作，對人工養(yǎng)殖蟾蜍做深度科學研究，為中華蟾蜍的規(guī)范化及規(guī)?；B(yǎng)殖提供技術支撐。三是制定出臺人工養(yǎng)殖政策，加大養(yǎng)殖扶持力度，突破養(yǎng)殖技術瓶頸，壯大養(yǎng)殖產業(yè)規(guī)模，打通人工養(yǎng)殖替代野生資源、滿足人民群眾用藥需求、保護野生資源的渠道。四是有效破解蟾蜍養(yǎng)殖、生產、銷售、利用與國家相關政策法規(guī)和生產生活實際相沖突的矛盾，解決養(yǎng)殖中存在的種質、病害、飼料等難題。

強化法律法規(guī)宣傳，營造良好法治氛圍。司法機關和行政主管部門要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，主動擔責、靠前開展宣教工作，不斷創(chuàng)新宣教手段。要結合破壞野生動物資源刑事案件辦理，注重宣傳生態(tài)環(huán)境領域恢復性司法理念，積極引導廣大人民群眾自覺保護野生動物，切莫為口腹之欲或經濟利益觸犯法律，不斷提高認識，促進人與自然和諧，保障生物安全和生態(tài)安全。

強化行政管理手段，保護自然種群數(shù)量。自然資源、林業(yè)和草原以及市場監(jiān)管等部門要各司其職、各負其責，主動公開中華蟾蜍野生資源和棲息地狀況，接受公眾監(jiān)督，積極開展中華蟾蜍保護行動，切實加大常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管力度，打好人防、物防、技防組合拳，全方位提升野生中華蟾蜍保護能力和水平。一是要加強對中華蟾蜍分布的自然保護區(qū)域、重要棲息地等生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和保護；二是要在蟾蜍棲息重點區(qū)域，獵捕行為頻發(fā)的時間節(jié)點，加大巡護力度、密度和廣度，把違法犯罪行為遏制在萌芽狀態(tài)；三是要在蟾蜍集中分布的重點部位，采取必要的物理隔離措施，謹防非法入侵行為和外界干擾；四是要加強高科技手段的投入和應用，在偏遠地段水域設置紅外線監(jiān)控、遠程視頻，對發(fā)現(xiàn)的違法捕撈、運輸、收購等違法行為要堅決予以查處；五是要建立信息發(fā)布和有獎舉報機制，及時公布蟾蜍保護成果和違法案件，并將違法行為人納入失信黑名單。

強化刑事打擊能力，突出懲治震懾效果。公安機關要主動適應新形勢下保護野生動物的執(zhí)法需求，苦練內功、提升本領，逐步構建專業(yè)警種帶動、全警行動、上下聯(lián)動的整體作戰(zhàn)格局。要主動摸排線索，深入重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點部位開展拉網式排查，密切關注網上交易平臺、直播平臺，廣泛發(fā)動群眾舉報，及時發(fā)現(xiàn)梳理研判線索。要持續(xù)突出打擊重點、彰顯嚴懲立場、回應社會關切、不斷強化刑事打擊力度，形成高壓嚴打態(tài)勢。對非法獵捕中華蟾蜍犯罪要形成“獵捕、收購、運輸、販賣”全鏈條懲治，既要懲治前端的非法捕撈、獵捕環(huán)節(jié)，也要嚴厲懲治后續(xù)的收購銷贓環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”閉環(huán)式打擊。對跨區(qū)域重大案件要綜合運用掛牌督辦、提級偵辦、異地用警措施，確保查深查透查盡，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

強化公益訴訟活動，完善生態(tài)修復機制。檢察機關要不斷實踐公益訴訟制度，繼續(xù)加大野生動物保護領域生態(tài)修復公益訴訟案件的辦案力度，在提起刑事訴訟活動的同時，訴請判令被告人承擔因非法獵捕行為致使生態(tài)環(huán)境破壞而修復的民事賠償義務。在法院審理過程中，對認罪認罰，愿意接受處罰，但由于經濟能力有限、沒有足夠經濟能力履行生態(tài)環(huán)境修復賠償義務的被告人，通過法院調解，當事人自愿達成協(xié)議，應依法判令通過勞務義工抵償生態(tài)環(huán)境修復責任，如責令被告人在公開媒體上賠禮道歉、參加巡河護鳥、巡查森林草原、開展護林防火等工作，以及參加公益宣傳活動，包括張貼宣傳標語、義務宣傳講解等。這既體現(xiàn)了法律的嚴肅性，也踐行了以人為本的根本宗旨。