聯(lián)村黨建引領(lǐng)推動江西農(nóng)村共同富裕的若干思考

黃鷹西 張 燕

（中共撫州市委黨校 江西 撫州 344000）

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》將“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”寫入“十個明確”，意味著促進(jìn)共同富裕已經(jīng)成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。江西省第十五次黨代會提出，要以推動共同富裕全面建設(shè)“幸福江西”。由此可見，促進(jìn)共同富裕已經(jīng)成為“十四五”時期乃至更長一段時期江西省打造“幸福江西”的重要突破口。相較于城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村共同富裕更為艱巨、更為繁重。因此，尋找有效路徑著力推動農(nóng)村共同富裕尤為重要。實踐證明，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是開啟打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵密鑰。而聯(lián)村黨建作為堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，是將幾個村、十幾個村聯(lián)合起來，組建成立一個新的、更大的聯(lián)村黨組織，把各聯(lián)建村的黨建優(yōu)勢力量集中起來，把分散在各村的人脈、資源、產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)籌起來，形成“拳頭效應(yīng)”。［1］作為基層黨建的一種新模式，它可能對促進(jìn)農(nóng)村共同富裕起到更大的推動作用。因此，探索聯(lián)村黨建引領(lǐng)推動江西農(nóng)村共同富裕的實踐十分必要。

一、聯(lián)村黨建引領(lǐng)推動江西農(nóng)村共同富裕的重要意義

辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。聯(lián)村黨建作為“黨建+”的更高形式，與單個基層黨組織相比，其最為核心的聯(lián)村黨組織在引領(lǐng)推動農(nóng)村共同富裕中發(fā)揮的優(yōu)勢可能會更加顯著，而且這種顯著優(yōu)勢也體現(xiàn)在對這項工作探索的重要性上。

（一）有利于更大程度發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出：“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭?！保?］堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義最大的制度優(yōu)勢，還是我們社會主義制度優(yōu)于資本主義制度的集中體現(xiàn)。因此，江西要促進(jìn)農(nóng)村共同富裕就必須將我國這項最大的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，這就要求要充分認(rèn)識這兩者之間緊密的邏輯關(guān)系，即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的前提條件，也是根本保證。聯(lián)村黨建充分融合了抱團(tuán)取暖、合作共贏的理念，不僅可以更大程度地發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢、領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，而且更加有助于實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，從而促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（二）有利于更大程度整合各類要素資源

相較于單個農(nóng)村基層黨組織而言，聯(lián)村黨組織可以在更大程度上有效地整合促進(jìn)農(nóng)村共同富裕所需的人力、智力、財力、物力等要素資源。比如，在人才方面，單個農(nóng)村基層黨組織中黨員干部數(shù)量相對偏少，導(dǎo)致在推動農(nóng)村共同富裕這項工作中能夠發(fā)揮的作用極其有限。而聯(lián)村黨建是以聯(lián)建村為基本成員，依托的是一個較大的黨組織，可以有效地整合這些聯(lián)建村的黨員干部資源。同時，不同村莊的黨員干部由于相互交流的機(jī)會明顯增多，容易產(chǎn)生更多的思想碰撞，有利于提升黨員干部人才使用效率的最大化。

（三）有利于更大程度提高發(fā)展的平衡性

發(fā)展的不平衡不充分問題是當(dāng)前我國社會主要矛盾的主要方面。它突出表現(xiàn)在地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距依然較大，在農(nóng)村內(nèi)部表現(xiàn)為村與村之間的差距，進(jìn)而體現(xiàn)在不同村莊的村民之間、同一村莊的不同村民之間在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等多領(lǐng)域享有權(quán)利的不均衡現(xiàn)象，而這種不均衡現(xiàn)象反過來又會進(jìn)一步擴(kuò)大村之間、村民之間的差距。對此，習(xí)近平總書記作出了明確指示：“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，要提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。［3］”單個基層黨組織更關(guān)注自己村莊的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，此時，它與周邊村莊僅僅是一種輻射與被輻射的關(guān)系。而聯(lián)村黨組織要推動實現(xiàn)共同富裕，勢必要在高質(zhì)量發(fā)展前提下以縮小村莊差距為目標(biāo)，更能夠兼顧發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。

二、聯(lián)村黨建引領(lǐng)推動江西農(nóng)村共同富裕應(yīng)遵循的基本原則

聯(lián)村黨建作為一種新事物，為實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，在聯(lián)村黨建引領(lǐng)推動江西農(nóng)村共同富裕的探索中需要遵循一些基本原則。

（一）堅持因地制宜

這是聯(lián)村黨建引領(lǐng)推動江西農(nóng)村共同富裕要遵循的最重要的原則。江西作為欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對落后，導(dǎo)致在推動這項工作中難免會遭受領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念和各級地方政府財力的約束。同時，江西每個農(nóng)村地區(qū)的實際情況也有所差異。第一，并不是江西所有農(nóng)村地區(qū)都適合開展聯(lián)村黨建的探索。比如，相比于抱團(tuán)，單個基層黨組織在推動鄉(xiāng)村振興或是共同富裕上發(fā)揮的引領(lǐng)帶動力明顯更強(qiáng)，這種情況需要慎重考慮是否有必要探索這種新模式。第二，并不是江西所有農(nóng)村都能夠充分發(fā)揮出聯(lián)村黨建在引領(lǐng)推動共同富裕中的重大作用。比如，在當(dāng)前這種以固定行政區(qū)域為單元進(jìn)行運行和管理的體制機(jī)制下，跨行政區(qū)域組建聯(lián)村黨組織不僅有可能無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至可能產(chǎn)生南轅北轍的結(jié)果。第三，并不是江西所有農(nóng)村在推動這項工作中所采取的舉措完全一致，有些要聚焦縮小差距、有些要聚焦豐富農(nóng)民精神生活等問題。

（二）堅持目標(biāo)導(dǎo)向

共同富裕具有極其豐富的內(nèi)涵。一方面，它是全面富裕。就宏觀層面而言，它涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多個領(lǐng)域；就微觀層面而言，“全面”體現(xiàn)在人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。前者是指人民群眾在物質(zhì)上和精神上都能夠獲得較大滿足，正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富?！保?］。后者則體現(xiàn)在社會和諧、治理有效、環(huán)境友好等方面，而發(fā)展差距或貧富分化程度是衡量社會是否和諧的一個重要指標(biāo)。另一方面，它是全民富裕。以江西省為例，實現(xiàn)共同富裕的群體既包括2776.4 萬①數(shù)據(jù)來源于2022年3月24日江西統(tǒng)計局公布的《江西省2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》.的城鎮(zhèn)常住人口，也包括1741.0 萬②數(shù)據(jù)來源于2022年3月24日江西統(tǒng)計局公布的《江西省2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》.的農(nóng)村常住人口。實踐充分證明，通過縮小發(fā)展差距可以有效推動縮小城鄉(xiāng)差距。因此，江西在探索通過聯(lián)村黨建來引領(lǐng)推動農(nóng)村共同富裕這項工作，要對照共同富裕的豐富內(nèi)涵，圍繞共同富裕的內(nèi)在要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，在以高質(zhì)量發(fā)展為前提下，通過縮小發(fā)展差距來逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，從而提高發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。

（三）堅持問題導(dǎo)向

隨著城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)村勞動力不斷流向城市，過去以部落或族群為單元、以村民自治為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土運作模式已經(jīng)難以為繼。在這種背景下，誰來組織推動鄉(xiāng)村發(fā)展是關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的重大問題。從浙江、山東等省份的實踐來看，聯(lián)村黨建在推動鄉(xiāng)村振興上已經(jīng)起到了強(qiáng)大的引領(lǐng)作用，即這項探索本身來源于實踐，充分體現(xiàn)出堅持問題導(dǎo)向的基本原則。而在具體的推動過程中會不可避免地遇到一系列的問題和困難，這就要求要堅持問題導(dǎo)向。比如，要解決聯(lián)村發(fā)展可持續(xù)問題，就要求要著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嘗試構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。首先，聯(lián)村黨組織要充分考慮到如何在摸清家底的情況下最大化地整合資源，確定好某一個或者某幾個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；其次，又要充分考慮到如何做到資源互補(bǔ)、各取所長、合理布局，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共富；再次，還要進(jìn)一步考慮到要如何構(gòu)建科學(xué)合理的利益分配機(jī)制使得政府、社會資本、村民都能夠積極持續(xù)參與進(jìn)來。

（四）堅持系統(tǒng)觀念

事物都是具有普遍聯(lián)系的，這一客觀規(guī)律決定了分析問題要堅持系統(tǒng)觀念。古語有云：“不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時?！边@句話充分地體現(xiàn)了整體決定部分的深刻哲理。實現(xiàn)共同富裕是一項長期性、戰(zhàn)略性目標(biāo)。因此，聯(lián)村黨建引領(lǐng)推動江西共同富裕也要堅持系統(tǒng)觀念。一方面，從內(nèi)在要求來看，推動農(nóng)村共同富裕涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域。如果只是富了農(nóng)民的“口袋”，沒有富農(nóng)民的“腦袋”，這個結(jié)果則與共同富裕的內(nèi)在要求不相符合。另一方面，從推進(jìn)過程來看，這項探索能否成功很大程度上取決于聯(lián)村黨組織在這項工作中發(fā)揮的作用大小。比如，聯(lián)村黨組織要統(tǒng)籌好各聯(lián)建村所擁有的智力、人力、物力、財力等要素資源。

（五）堅持循序漸進(jìn)

共同富裕的實現(xiàn)，不可能一蹴而就，這就要求在推動這項工作的過程中要堅持循序漸進(jìn)的基本原則。第一，在思想層面要充分認(rèn)識到這項工作的艱巨性和長久性。對此，黨中央召開的黨的十九大、黨的十九屆五中全會以及中央財經(jīng)委員會第十次會議對實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)均作出了階段性的部署安排。因此，不僅要深刻認(rèn)識到這項工作的重要性，同時也要認(rèn)識到它的艱巨性，這樣才能避免出現(xiàn)運動式富裕。第二，在戰(zhàn)術(shù)層面要處理好整體和局部兩者之間的關(guān)系。江西要選取好一些適合開展聯(lián)村黨建模式的農(nóng)村區(qū)域進(jìn)行先行先試，不宜在探索的初始階段就全面鋪開。第三，在實踐層面要堅持分階段有序?qū)嵤?。每個探索階段面臨的突出問題不盡相同，使得階段性的重點工作也會有所差別。比如，在探索初期，重點要解決資金、人力、物力等涉及發(fā)展全局的關(guān)鍵性問題，尤其是探索關(guān)乎資金是否可持續(xù)的問題，這就需要優(yōu)先考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。待產(chǎn)業(yè)進(jìn)入良性持續(xù)的發(fā)展階段之后，則重點要考慮精神文明、生態(tài)文明等方面的問題。

三、聯(lián)村黨建引領(lǐng)推動江西農(nóng)村共同富裕的重點任務(wù)

聯(lián)村黨建，核心在“聯(lián)”。因此，江西要充分發(fā)揮聯(lián)村黨建在引領(lǐng)推動農(nóng)村共同富裕中的作用，需要從組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興、文化聯(lián)享、機(jī)制聯(lián)通等方面去探索。

（一）通過組織聯(lián)建搭建農(nóng)村共同富裕平臺載體

在推動農(nóng)村共同富裕中，需要一個代表政府的機(jī)構(gòu)或者組織來發(fā)揮主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，聯(lián)村黨建作為基層黨建的“升級版”，在整合各聯(lián)建村要素資源上的優(yōu)勢更為突出。因此，要最大化程度發(fā)揮聯(lián)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在整合各類要素資源上的比較優(yōu)勢，而且要解決村一級“有人管事、有人辦事”的現(xiàn)實問題，則需要搭建一個共同的平臺載體。如果沒有這個平臺載體，各聯(lián)建村依然會各自為政，即聯(lián)村黨建只在形式上發(fā)生了改變，而內(nèi)容上很難有實質(zhì)性突破。這個平臺載體可以是聯(lián)村黨組織，也可以重新搭建一個平臺載體，稱之為“鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體”或者“共同富裕聯(lián)合體”。其實質(zhì)是一個集統(tǒng)籌、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等多種功能于一體的中間媒介，只不過區(qū)別在于前者集政治功能和經(jīng)濟(jì)社會功能為一體、后者僅發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會功能等非政治功能。另外，這個平臺載體在引領(lǐng)推動農(nóng)村共同富裕中發(fā)揮的作用很大，重點工作也很多，具體包括負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各聯(lián)建村黨組織之間的關(guān)系，負(fù)責(zé)整合區(qū)域內(nèi)所有的要素資源建立相應(yīng)的運營管理機(jī)制，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)建立區(qū)域內(nèi)的規(guī)章制度和出臺相應(yīng)政策等。值得一提的是，搭建的這個共同平臺要確定一個核心，聯(lián)村黨建開展的中心工作以及其他工作都緊緊圍繞著這一核心，它起到的是主心骨的作用。

（二）通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)興助推農(nóng)民物質(zhì)生活共同富裕

推動農(nóng)村共同富裕，最重要的是要增加農(nóng)民可支配收入，關(guān)鍵途徑是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。可以說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是持續(xù)推動農(nóng)民物質(zhì)生活共同富裕的重要舉措。而產(chǎn)業(yè)聯(lián)興最大的優(yōu)勢在于能夠有效整合各類要素資源，從而在頂層設(shè)計上可以避免出現(xiàn)同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象。第一，選好產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。在產(chǎn)業(yè)選擇上要堅持地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、資源互補(bǔ)原則，根據(jù)各聯(lián)建村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合地域特色、市場需求和未來發(fā)展方向，重新謀劃和確定一定數(shù)量的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。而且，因為村一級的要素資源相對有限，重點產(chǎn)業(yè)的數(shù)量不宜過多。第二，做好規(guī)劃是前提。確定好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)之后，對每個重點產(chǎn)業(yè)都要制定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要堅持“一盤棋”思想，整合區(qū)域內(nèi)所有的智力、人力、物力、財力等要素資源，實現(xiàn)一個規(guī)劃管全域。第三，合理分配利益是核心。利益分配機(jī)制是否科學(xué)合理直接關(guān)系到各聯(lián)建村黨組織和村民是否會主動持續(xù)參與共建。因此，在建立利益分配機(jī)制時，既要兼顧各聯(lián)建村參與發(fā)展的要素實際投入情況，也要兼顧實現(xiàn)進(jìn)一步縮小各聯(lián)建村發(fā)展差距這一目標(biāo)。第四，品牌建設(shè)是重點。比如，整合區(qū)域內(nèi)“低小散”的農(nóng)產(chǎn)品品牌，以“母品牌”+“子品牌”創(chuàng)新品牌推廣和運營模式。其中，“母品牌”是聯(lián)村大品牌，“子品牌”是農(nóng)產(chǎn)品品牌、旅游品牌或者企業(yè)品牌等。

（三）通過文化聯(lián)享實現(xiàn)農(nóng)民精神生活共同富裕

相較于精神層面，人更容易在物質(zhì)層面獲得極大滿足，農(nóng)村精神文明建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展要面臨的一大短板。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕，就必須高度重視和加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，其中一項有效舉措是大力推動農(nóng)村的文化建設(shè)，以“文化興”實現(xiàn)“精神富”。因此，聯(lián)村發(fā)展的一個重要體現(xiàn)和要求是實現(xiàn)文化共享。從基本思路來看，要深入挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，比如景德鎮(zhèn)陶瓷文化、撫州儺文化、贛州客家贛南采茶戲等，堅持錯位布局、功能互補(bǔ)等基本原則，科學(xué)布局、合理搭建區(qū)域內(nèi)各聯(lián)建村的文化載體，不斷豐富農(nóng)民的精神生活。從載體類型來看，既要搭建有形的載體，比如，集會議開展、娛樂活動、學(xué)習(xí)交流、文化傳承等多功能于一體的文化大禮堂等；也要搭建無形的載體，比如，定期圍繞某一主題或某一文化資源開展文化交流。從文化內(nèi)容來看，既要開展有益于農(nóng)民身心康健的文娛活動，也要開展農(nóng)技傳授和指導(dǎo)等方面的文化活動，更要開展以道德講堂為形式、以道德教育為內(nèi)容的思想政治教育活動，從根源上糾正一些農(nóng)民長期存在的向“錢”看、“等靠要”等錯誤思想。

（四）通過機(jī)制聯(lián)通縮小農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展相對差距

縮小各聯(lián)建村村民之間的相對差距是聯(lián)村黨建要實現(xiàn)的重要目標(biāo)，這是它區(qū)別于一般意義上基層黨建的一個顯著優(yōu)勢。這種差距涉及多領(lǐng)域多方面，包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和社會領(lǐng)域等。比如，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要探索先富幫后富的幫扶機(jī)制，可以在確定好“強(qiáng)村”和“弱村”的基礎(chǔ)上建立強(qiáng)村幫扶弱村的機(jī)制，也可以在確定好“先富人群”和“低收入人群”的基礎(chǔ)上建立先富人群幫扶低收入人群的機(jī)制。此外，要充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)將其用于區(qū)域內(nèi)各聯(lián)建村的發(fā)展和治理。比如，探索建立先富帶后富的數(shù)據(jù)庫，實時動態(tài)監(jiān)測區(qū)域內(nèi)低收入群體和“弱村”的發(fā)展情況，實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶智慧化，進(jìn)一步提升幫扶效果推動實現(xiàn)共同富裕地。