海拉爾區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的幾點(diǎn)思考

王秀文/內(nèi)蒙古呼倫貝爾市海拉爾區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 021008

逄育波/內(nèi)蒙古呼倫貝爾市海拉爾區(qū)農(nóng)牧局綜合保障中心 021008

賴?guó)P霞 任德全/內(nèi)蒙古呼倫貝爾市海拉爾區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)中心 021008

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，是指國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和管理部門，依據(jù)法律要求，對(duì)動(dòng)物防疫及動(dòng)物產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)督檢查和管理的活動(dòng)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是一種政府管理的行政行為，目的在于發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理違法行為。主要包括：（1）動(dòng)物防疫工作實(shí)施監(jiān)督檢查；（2）動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫檢測(cè)；（3）對(duì)獸藥、飼料和飼料添加劑以及動(dòng)物產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)督管理；（4）對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督；（5）對(duì)動(dòng)物檢疫證章、標(biāo)識(shí)、標(biāo)志的管理。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督作為公共衛(wèi)生安全的重要組成部分正由傳統(tǒng)的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)向現(xiàn)代的動(dòng)物及其產(chǎn)品安全監(jiān)管過(guò)度，標(biāo)志著動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的歷史新階段。但食品安全問(wèn)題仍然存在很大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需要提高動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法工作者的綜合素質(zhì)，在工作中及時(shí)找到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出有效的防控措施，為動(dòng)物執(zhí)法工作者，在實(shí)際工作中更好的開展工作。

1 概述

1.1 隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)部《“十四五”全國(guó)畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，為開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，創(chuàng)造了有力的條件畜牧業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是保障食物安全和居民生活的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的首個(gè)五年，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，也是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要五年。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)2020-31 號(hào)）精神，加快構(gòu)建畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，推進(jìn)畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部制定了“十四五”全國(guó)畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為海拉爾區(qū)奶牛業(yè)發(fā)展明確了方向，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督由傳統(tǒng)的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)向現(xiàn)代的動(dòng)物及其產(chǎn)品安全監(jiān)管過(guò)渡，動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的歷史新階段。呼倫貝爾市擁有呼倫貝爾大草原，草原面積1.69 億畝，獨(dú)特的自然資源為奶牛業(yè)的發(fā)展提供物資保障，海拉爾區(qū)是呼倫貝爾市中心城市，只有充分發(fā)揮海拉爾作為中心城市技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)：擴(kuò)大海拉爾區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛良種繁育體系基礎(chǔ)規(guī)模，以適應(yīng)海拉爾區(qū)奶牛業(yè)向集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展的需要。海拉爾區(qū)的奶牛業(yè)是農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，農(nóng)牧民飼養(yǎng)奶牛積極性高，經(jīng)驗(yàn)豐富，奶牛平均單產(chǎn)已達(dá)5t 左右，85%以上的奶牛冬季有全封閉的保溫牛舍，有較現(xiàn)代化的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)11 個(gè)，奶牛村6 個(gè)，形成了3 個(gè)奶牛集聚區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化牛舍已達(dá)1000 余棟，奶農(nóng)的標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平較高。

1.2 海拉爾區(qū)具備豐富的家畜品種資源隨著對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及《中華人民共和國(guó)畜牧法》的貫徹實(shí)施，呼倫貝爾生態(tài)環(huán)境和家畜遺傳資源將會(huì)得到充分的保護(hù)、開發(fā)和利用。呼倫貝爾的家畜遺傳資源極為豐富，如中國(guó)黑白花奶牛也稱荷斯坦奶牛（乳用品種）、西門塔爾牛（奶肉兼用）、三河牛（奶肉兼用）等優(yōu)良品種奶牛，將對(duì)未來(lái)家畜育種工作提供優(yōu)良的遺傳資源。家畜品種具有繁殖力高、肉質(zhì)鮮美、有害基因頻率低、耐嚴(yán)寒、抗逆性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，在奶牛繁殖中表現(xiàn)出了良好的遺傳性，形成了豐富的種質(zhì)資源。畜產(chǎn)品供應(yīng)能力穩(wěn)步提高，2020 年海拉爾區(qū)肉類產(chǎn)量豬、牛、羊分別為1633t、864t 和3465t，乳品市場(chǎng)供應(yīng)充足、種類豐富，保障了重要農(nóng)產(chǎn)品共給量和食物安全。

2 產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提高

2.1 全國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；铀侔l(fā)展，組織化程度、產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高2020 年全國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到70.5%，畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化率達(dá)到30.5%，養(yǎng)殖主體格局發(fā)生深刻變化，小散養(yǎng)殖戶加速退出，規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，呈現(xiàn)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、集團(tuán)化發(fā)展、專業(yè)化分工的發(fā)展趨勢(shì)，組織化程度和產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升。海拉爾區(qū)共有3個(gè)大型屠宰場(chǎng)，亦盛有限公司、錦興隆屠宰場(chǎng)、達(dá)康屠宰場(chǎng)，還有一些規(guī)模相對(duì)小的小規(guī)模屠宰場(chǎng)。

2.2 畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新水平穩(wěn)步提高，畜產(chǎn)品冷鏈物流配送網(wǎng)絡(luò)逐步建立畜禽核心種源自給率逐年遞增，畜禽運(yùn)輸和畜產(chǎn)品冷鏈物流配送網(wǎng)絡(luò)逐步建立。冷鮮肉發(fā)往全國(guó)各地暢通，空運(yùn)鮮肉保鮮能力強(qiáng)，全國(guó)各地都能吃到肉質(zhì)鮮美的牛羊肉。呼倫貝爾牛羊肉質(zhì)鮮美，深受人們的喜愛，海拉爾區(qū)從品種選育、繁育養(yǎng)殖、營(yíng)養(yǎng)調(diào)配、飼養(yǎng)技術(shù)、疾病預(yù)防等方面做了大量的基礎(chǔ)性工作，保證畜禽繁育保持較高水上平發(fā)展。畜產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)已初見規(guī)模，順豐、EMS、韻達(dá)、中通等快遞非常便捷。

2.3 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平受新冠肺炎疫情影響，海拉爾區(qū)2020年7～8月和11～12月份兩次疫情，尤其是12 月份受滿洲里疫情影響，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)到下，使海拉爾區(qū)豬牛羊肉等畜產(chǎn)品在高水平上保持穩(wěn)定供應(yīng)，價(jià)格平穩(wěn)。

3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

3.1 動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍嚴(yán)重弱化動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍嚴(yán)重弱化，執(zhí)法人員年齡偏大，人員不足，對(duì)全部屠宰場(chǎng)無(wú)法做到全程防控監(jiān)管，主要表現(xiàn)在屠宰、加工、冷凍、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)活動(dòng)中。目前，海拉爾區(qū)官方獸醫(yī)年齡結(jié)構(gòu)偏大，臨近退休的專業(yè)技術(shù)人員占比較大，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的電子化新要求，適應(yīng)性較慢。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響，豬肉價(jià)格起伏頻繁，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。受周邊地區(qū)動(dòng)物疫情常發(fā)、多發(fā)，內(nèi)外擴(kuò)散與傳入風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。生產(chǎn)安全保障能力不足，影響家畜發(fā)展，畜產(chǎn)品多樣化供給不充分。

3.3 動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法能力需要進(jìn)一步提高執(zhí)法辦案能力直接關(guān)系到執(zhí)法對(duì)象的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展及畜產(chǎn)品安全的依據(jù)，目前執(zhí)法方式比較落后。

4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，風(fēng)險(xiǎn)防控措施

4.1 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)根據(jù)中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法和防疫條例的頒布和農(nóng)村農(nóng)業(yè)部“十四五” 全國(guó)畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，結(jié)合海拉爾區(qū)的實(shí)際情況，推進(jìn)基層動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及防疫員的機(jī)構(gòu)改革，使執(zhí)法隊(duì)伍年輕化，能夠更好的適應(yīng)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作的進(jìn)程。動(dòng)物防疫監(jiān)督、動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)督、違法案件查處和獸藥監(jiān)察以及動(dòng)物診療監(jiān)管賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本職能。要求動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員不斷學(xué)習(xí)，全面掌握各種法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)程等內(nèi)容。

4.2 完善監(jiān)督設(shè)備為了更好地提高執(zhí)法效率和工作進(jìn)度，保證執(zhí)法工作者順利完成工作，應(yīng)當(dāng)加大投資力度購(gòu)買執(zhí)法記錄儀，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工作動(dòng)態(tài)。

4.3 探索利用電子二維碼膠帶，畜產(chǎn)品出場(chǎng)前結(jié)扎袋口探索在大型屠宰場(chǎng)，研制二維碼膠帶，利用先進(jìn)的扎袋口機(jī)器，將畜產(chǎn)品裝袋入冷庫(kù)前，使用二維碼膠帶封口，可以用手機(jī)掃一掃二維碼，完成掃碼后，可以在手機(jī)上查到，畜產(chǎn)品出場(chǎng)時(shí)間、地址、重量、動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法人姓名等相關(guān)信息，更好的追蹤溯源。

4.4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作全部實(shí)現(xiàn)電子化管理在新形式下探索動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新模式，海拉爾區(qū)組織開展了過(guò)程監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)控制、可追溯管理動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的新模式。積累了有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成績(jī)。實(shí)踐也證明了過(guò)程監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)控制、可追溯管理-動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作，在一定程度上同時(shí)也加強(qiáng)了動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、加工、經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)所的安全監(jiān)督管理，建立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，海拉爾區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，比較大型的屠宰場(chǎng)，從動(dòng)物屠宰、分割、入庫(kù)、銷售，都派專門動(dòng)物檢疫專業(yè)人員住場(chǎng)監(jiān)管。并對(duì)所有圖片，全部實(shí)行電子化管理，以便隨時(shí)查找問(wèn)題，追蹤溯源，保證食品安全，保證畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.5 在比較大的屠宰場(chǎng)，建立監(jiān)管檔案、屠宰和入庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)為了更有效風(fēng)險(xiǎn)防控、可追溯管理，在選派了專業(yè)技術(shù)人員入住屠宰場(chǎng)，協(xié)助場(chǎng)部共同管理，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理從調(diào)運(yùn)動(dòng)物入場(chǎng)、檢疫、屠宰、入庫(kù)、銷售、運(yùn)往全國(guó)各地全過(guò)程監(jiān)督完成。要求所有屠宰場(chǎng)必須建立完善的備案記錄，各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管檔案完備，全部實(shí)現(xiàn)微機(jī)化動(dòng)態(tài)管理。

5 結(jié)語(yǔ)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，責(zé)任重大。加強(qiáng)檢疫監(jiān)督制度建設(shè)，完善動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志管理制度，制定檢疫規(guī)程，制定檢疫設(shè)施設(shè)備和保障條件標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立疫病監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)為基礎(chǔ)的動(dòng)物檢疫制度，支持發(fā)展第三方檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升動(dòng)物檢疫科學(xué)化水平。實(shí)施動(dòng)物檢疫規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物檢疫制度，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫出證管理，嚴(yán)格打擊違規(guī)出證、非法倒賣動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)識(shí)等違法行為。推動(dòng)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰企業(yè)配齊職業(yè)獸醫(yī)和動(dòng)物檢疫技術(shù)人員，提高協(xié)助實(shí)施檢疫能力，讓群眾吃到安全的畜產(chǎn)品，使海拉爾區(qū)畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展。