關(guān)于野生動(dòng)物檢疫的幾點(diǎn)思考

尹亞嬌/海南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 570203

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)野生動(dòng)物檢疫進(jìn)行了有關(guān)規(guī)定，但是在實(shí)際對(duì)野生動(dòng)物實(shí)施檢疫出證工作中，卻難以執(zhí)行落實(shí)。在《動(dòng)物檢疫管理辦法》修訂期間，本人就當(dāng)前野生動(dòng)物檢疫存在問(wèn)題進(jìn)行有關(guān)思考，與同行交流探討。

1 有關(guān)野生動(dòng)物檢疫的法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第五十條規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情形需要非食用性利用的野生動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫，檢疫合格的，方可利用。人工捕獲的野生動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)捕獲地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫，檢疫合格的，方可飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門制定野生動(dòng)物檢疫辦法”。第五十一條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物，以及用于科研、展示、演出和比賽等非食用性利用的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明；經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志。第五十二條第一款規(guī)定，經(jīng)航空、鐵路、道路、水路運(yùn)輸動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的，托運(yùn)人托運(yùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供檢疫證明；沒(méi)有檢疫證明的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第八條第二款規(guī)定，參加展覽、演出和比賽的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)提前15d 向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。第九條規(guī)定，合法捕獲野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)在捕獲后3d 內(nèi)向捕獲地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。第十五條規(guī)定，合法捕獲的野生動(dòng)物，經(jīng)檢疫符合下列條件，由官方獸醫(yī)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》后，方可飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸：（一）來(lái)自非封鎖區(qū)；（二）臨床檢查健康；（三）農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果符合要求。第三十九條第一款規(guī)定，屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸以及參加展覽、演出和比賽的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)附有《動(dòng)物檢疫合格證明》；經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有《動(dòng)物檢疫合格證明》和檢疫標(biāo)志。

《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十三條規(guī)定，運(yùn)輸、攜帶、寄遞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品、人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的不列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的野生動(dòng)物及其制品出縣境的，應(yīng)當(dāng)持有或者附人工繁育許可證、特許獵捕批準(zhǔn)文件的副本或者專用標(biāo)識(shí)，以及檢疫證明。運(yùn)輸非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物出縣境的，應(yīng)當(dāng)持有狩獵、進(jìn)出口等合法來(lái)源證明，以及檢疫證明。

2 現(xiàn)行動(dòng)物檢疫有關(guān)法律依據(jù)

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四條規(guī)定，動(dòng)物檢疫的范圍、對(duì)象和規(guī)程由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定、調(diào)整并公布。第五條規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派官方獸醫(yī)按照《動(dòng)物防疫法》和本辦法的規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志。

目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布了生豬、家禽、反芻動(dòng)物、馬屬動(dòng)物、犬、貓、兔、蜜蜂、水貂等非食用動(dòng)物、魚甲貝類等14 種動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程；生豬、家禽、牛、羊、兔等5 種動(dòng)物屠宰檢疫規(guī)程和馬、驢、駱駝、梅花鹿、馬鹿、羊駝等6 種動(dòng)物屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范?！掇r(nóng)業(yè)部科學(xué)技術(shù)部關(guān)于做好動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)36 號(hào)）文件中明確了實(shí)驗(yàn)動(dòng)物檢疫范圍以及實(shí)驗(yàn)動(dòng)物品種名錄、質(zhì)量等級(jí)。（實(shí)驗(yàn)動(dòng)物名錄包含貓、犬、兔、猴、鼠、雞、鴨、豬、魚、羊、雪貂、樹鼩等17 個(gè)品種）。

3 野生動(dòng)物繁殖馴養(yǎng)規(guī)定

為嚴(yán)防新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，阻斷可能的傳染源和傳播途徑，2020 年1 月26 日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于禁止野生動(dòng)物交易的公告，自公告發(fā)布之日起至全國(guó)疫情解除期間，禁止野生動(dòng)物交易活動(dòng)。要求各地飼養(yǎng)繁育野生動(dòng)物場(chǎng)所實(shí)施隔離，嚴(yán)禁野生動(dòng)物對(duì)外擴(kuò)散和轉(zhuǎn)運(yùn)販賣。各地農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)、超市、餐飲單位、電商平臺(tái)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，嚴(yán)禁任何形式的野生動(dòng)物交易活動(dòng)。2020 年2 月24 日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。對(duì)因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)。要求國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)依據(jù)本決定和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定，及時(shí)制定、完善野生動(dòng)物非食用性利用的審批和檢疫檢驗(yàn)等規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。依據(jù)以上要求，各地地方人民政府均出臺(tái)相應(yīng)政策，根據(jù)實(shí)際用途對(duì)繁殖馴養(yǎng)野生動(dòng)物的養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行幫助和補(bǔ)償，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)繁殖馴養(yǎng)的野生動(dòng)物進(jìn)行處理，調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁野生動(dòng)物對(duì)外擴(kuò)散、轉(zhuǎn)運(yùn)販賣和食用。

4 野生動(dòng)物檢疫存在問(wèn)題

按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》以及《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》要求，對(duì)因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫出證，但是在實(shí)際開展野生動(dòng)物檢疫過(guò)程中，卻存在以下問(wèn)題：

4.1 “野生動(dòng)物”概念不明確《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物名錄》的珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物。而其他未列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物名錄》，也不是《畜禽資源遺傳資源目錄》中的動(dòng)物，沒(méi)有具體的名錄規(guī)定，哪些按野生動(dòng)物管理，哪些按畜禽管理，“野生動(dòng)物”具體范圍不明確，影響相關(guān)動(dòng)物檢疫及檢疫監(jiān)管工作開展。

4.2 缺少野生動(dòng)物檢疫規(guī)程《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四條規(guī)定，動(dòng)物檢疫的范圍、對(duì)象和規(guī)程由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）制定、調(diào)整并公布。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部只頒布了生豬、家禽、反芻動(dòng)物、馬屬動(dòng)物、犬、貓、兔、蜜蜂等14 種動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫規(guī)程。對(duì)人工飼養(yǎng)或捕獲的野豬、野禽、野生反芻動(dòng)物(牛、羊、鹿、駱駝)、野生馬屬動(dòng)物、野生犬科動(dòng)物、野生貓科動(dòng)物，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)可對(duì)應(yīng)參照上述規(guī)程進(jìn)行產(chǎn)地檢疫、出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。但對(duì)竹貍、豪豬、蛇等人工飼養(yǎng)或捕獲的野生動(dòng)物，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的檢疫規(guī)程。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部目前尚未出臺(tái)野生動(dòng)物檢疫規(guī)程，在實(shí)際檢疫工作中缺乏“野生動(dòng)物”的檢疫對(duì)象、檢疫程序、檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)等工作依據(jù)，官方獸醫(yī)對(duì)“野生動(dòng)物”疫病防控狀況不了解，因此不能對(duì)其實(shí)施檢疫出證。

4.3 野生動(dòng)物持證流通難按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2018 年春節(jié)期間獸醫(yī)領(lǐng)域有關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦醫(yī)3號(hào)）要求，官方獸醫(yī)要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物檢疫規(guī)程，按程序、規(guī)范開展工作，不得為無(wú)檢疫規(guī)程動(dòng)物出具檢疫證明。在國(guó)家尚未出臺(tái)野生動(dòng)物檢疫規(guī)程之前，野生動(dòng)物托運(yùn)人和承運(yùn)人無(wú)法憑動(dòng)物檢疫合格證明運(yùn)輸，嚴(yán)重影響野生動(dòng)物的調(diào)運(yùn)流通和銷售。

5 對(duì)策建議

5.1 明確野生動(dòng)物檢疫范圍除《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物名錄》外，其他的野生動(dòng)物種類很多，涉及的動(dòng)物病種也是多種多樣，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不可能對(duì)所有的野生動(dòng)物開展檢疫。建議國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同林草部門主管部門、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)（人畜共患病防控）結(jié)合不同區(qū)域、不同種類的野生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)情況和人工飼養(yǎng)利用的種類、數(shù)量以及發(fā)生疫病情況開展野生動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)其對(duì)經(jīng)濟(jì)損失、人體健康危害程度等實(shí)施分級(jí)管理，確定野生動(dòng)物檢疫范圍。

5.2 盡快出臺(tái)野生動(dòng)物檢疫規(guī)程根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第五十條第三款規(guī)定國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門制定野生動(dòng)物檢疫辦法的要求，建議有主管部門盡快溝通協(xié)商部署，對(duì)野生動(dòng)物開展有關(guān)疫病的監(jiān)測(cè)和研究，并建立科學(xué)的疫病檢疫診斷方法，分類明確野生動(dòng)物檢疫對(duì)象、檢疫技術(shù)、檢疫程序和檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)，為野生動(dòng)物檢疫提供工作依據(jù)。

5.3 野生動(dòng)物檢疫申報(bào)實(shí)行分類管理在《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物名錄》外的非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的檢疫申報(bào)，建議按動(dòng)物園觀賞演藝動(dòng)物、人工馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物、人工捕獲野生動(dòng)物實(shí)行分類管理；野生動(dòng)物檢疫要憑林草部門有關(guān)的人工馴養(yǎng)繁育許可證、特許獵捕批準(zhǔn)文件、專用標(biāo)識(shí)等合法來(lái)源證明進(jìn)行申報(bào)；其檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)建議基于林草部門有關(guān)合法來(lái)源證明、規(guī)定動(dòng)物疫病檢測(cè)合格報(bào)告、動(dòng)物園（飼養(yǎng)場(chǎng)）獸醫(yī)出具的動(dòng)物健康證明及臨床健康檢查實(shí)施檢疫出證。

5.4 建立健全野生動(dòng)物檢疫監(jiān)管協(xié)同機(jī)制野生動(dòng)物的管理涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、林草部門、野生動(dòng)物保護(hù)部門、交通運(yùn)輸部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)等，建議各部門間協(xié)調(diào)開展野生動(dòng)物全流程檢疫監(jiān)管，明確各有關(guān)部門在野生動(dòng)物監(jiān)管工作中的職責(zé)，建立健全不同部門間的銜接協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建野生動(dòng)物保護(hù)及其檢疫監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門各環(huán)節(jié)監(jiān)管信息互聯(lián)互通、共享運(yùn)用，確保野生動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作有效開展。

野生動(dòng)物檢疫規(guī)程出臺(tái)前，建議林草主管部門協(xié)商交通運(yùn)輸部門，對(duì)合法人工繁殖來(lái)源、依法可以出售的野生動(dòng)物憑林草部門出具的人工繁育許可證、特許獵捕批準(zhǔn)文件或?qū)Ｓ脴?biāo)識(shí)實(shí)施調(diào)運(yùn)或承運(yùn)。□