基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)方法探討

保霞/甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 730000

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整與完善，畜牧業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)之一，保障畜牧業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重要的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。為了確保畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，需要進(jìn)一步完善基層畜牧防疫體系，進(jìn)一步提高基層畜牧獸醫(yī)防疫工作效率?；诋?dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)的龐大規(guī)模，基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的建設(shè)具有一定的難度，尤其是對(duì)于以畜牧業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的省份地區(qū)來(lái)說(shuō)，基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的工作更加繁瑣。因此，必須要堅(jiān)持多管齊下的思路，從各個(gè)方面進(jìn)行基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)工作的創(chuàng)新，提升基層獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的穩(wěn)健性與可操作性，從根本上解決基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，大幅度提高防疫體系的效能。

1 基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 組織建設(shè)不完善基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的建設(shè)在多個(gè)方面上都是具有較大難度的，要協(xié)調(diào)不同方面之間的問(wèn)題，需要形成較為完善的組織體系，而當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)中存在的問(wèn)題之一就是組織建設(shè)的方法不夠有效，組織建設(shè)完善度嚴(yán)重不足，傳統(tǒng)的組織建設(shè)方法在操作過(guò)程與干預(yù)效果上都已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的要求，這嚴(yán)重限制了地方防疫工作的整體布局和具體措施實(shí)施的效果，導(dǎo)致了基層畜牧獸醫(yī)防疫體系中的漏洞。除此之外，基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的組織建設(shè)覆蓋面存在較大的缺口，尤其對(duì)于隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展而不斷形成和擴(kuò)大的新問(wèn)題缺少行之有效的新辦法和新措施，這會(huì)導(dǎo)致畜牧業(yè)出現(xiàn)眾多的潛在性問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)在后期的工作中不定時(shí)的暴發(fā)，進(jìn)一步加大了基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的難度。

1.2 資金投入不足基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)需要大量的人力、物力投入，而當(dāng)前的基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)并沒(méi)有充足的資金投入，這也是導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)防疫體系中一系列問(wèn)題的重要因素之一。由于資金投入的有限，畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)只能分批分步進(jìn)行，其中一部分工作取得了一定的進(jìn)展，而另一部分工作由于遲遲沒(méi)有新的資金進(jìn)入不得不維持原有的狀態(tài)，這就導(dǎo)致了畜牧獸醫(yī)防疫體系整體上的不均衡和不完整，在其運(yùn)行過(guò)程中也必然會(huì)導(dǎo)致一些問(wèn)題的出現(xiàn)。資金投入的不足還表現(xiàn)在突發(fā)性問(wèn)題的應(yīng)付和解決上，由于資金總量的不足，需要應(yīng)急儲(chǔ)備資金，這就導(dǎo)致在面對(duì)突發(fā)性問(wèn)題時(shí)，畜牧獸醫(yī)防疫體系無(wú)法及時(shí)調(diào)動(dòng)充足的人力、物力資源進(jìn)行支援。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)需要面對(duì)嚴(yán)峻的資金緊張問(wèn)題，如何吸引更多的資金投入是畜牧業(yè)發(fā)展和畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)所要共同應(yīng)對(duì)的問(wèn)題之一。

1.3 責(zé)任監(jiān)督機(jī)制不足基層畜牧獸醫(yī)防疫是十分重要的基礎(chǔ)性工作，其體系的建立健全對(duì)后續(xù)各項(xiàng)工作具有十分重要的影響。因此，需要針對(duì)基層畜牧獸醫(yī)防疫體系中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作采取有效的監(jiān)督措施，保障各項(xiàng)工作責(zé)任的明確落實(shí)。而當(dāng)前一些基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)中的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制并沒(méi)有有效的運(yùn)行，其中存在著一些明顯的薄弱環(huán)節(jié)。首先，在責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的設(shè)定上缺少針對(duì)性，監(jiān)督機(jī)制的作用條件和特點(diǎn)受到多方面的限制，一些更細(xì)致的工作不能完全納入監(jiān)察系統(tǒng)。其次，在基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上，不能充分貫徹落實(shí)國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)，為基層畜牧獸醫(yī)防疫體系留下了諸多隱患。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足在一些地區(qū)的基層，缺少對(duì)獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的重視，以獸醫(yī)工作站為基點(diǎn)的獸醫(yī)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，用于動(dòng)物診療、處置和疾病預(yù)防的專業(yè)的獸醫(yī)工具、設(shè)備、組件、埋置裝置、體外檢測(cè)試劑盒等嚴(yán)重不足。除此之外，現(xiàn)有的專業(yè)獸醫(yī)人才和獸醫(yī)人才儲(chǔ)備十分匱乏。一方面，是由于我國(guó)獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展起步晚、規(guī)范性不強(qiáng)，一些人認(rèn)為獸醫(yī)職業(yè)的發(fā)展前景不明朗。另一方面是由于基層的宣傳工作不到位，很多養(yǎng)殖戶沒(méi)有認(rèn)識(shí)到防疫工作的必要性和重要性，獸醫(yī)行業(yè)不能和畜牧業(yè)有效的對(duì)接，這就導(dǎo)致一些地區(qū)的獸醫(yī)缺少工作機(jī)會(huì)，而另一些地區(qū)的畜牧業(yè)專業(yè)獸醫(yī)不足。

2 基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)措施

2.1 建立健全防疫體系管理體制動(dòng)物防疫工作具有較強(qiáng)的時(shí)效性要求，防疫工作的啟動(dòng)效率關(guān)系著防疫工作的最終成效。在動(dòng)物防疫工作中，獸醫(yī)要及時(shí)了解疫情的發(fā)展過(guò)程、分布動(dòng)向等具體信息，進(jìn)而采取專業(yè)的預(yù)防和控制措施，動(dòng)物防疫工作既關(guān)系著動(dòng)物自身的安全，也關(guān)乎人類的身體健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，其管理體制的重要性不言而喻。防疫體系管理體制的建立包括獸醫(yī)站、醫(yī)務(wù)室、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、設(shè)備管理等多方面的內(nèi)容，其中最核心的工作是建立動(dòng)物防疫預(yù)警機(jī)制，確保在疫情出現(xiàn)后，地方政府和防疫部門能夠及時(shí)做出反應(yīng)，保證動(dòng)物防疫工作的時(shí)效性。除此之外，對(duì)于接受過(guò)檢疫的動(dòng)物，防疫員要對(duì)免疫動(dòng)物配備免疫標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步提高登記管理的效率。而對(duì)于重大動(dòng)物疫病，獸醫(yī)總局必須要求進(jìn)行強(qiáng)制性免疫，并形成明確、嚴(yán)格的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶自覺配合檢疫工作。

2.2 優(yōu)化資金籌措與使用管理一方面，基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的建設(shè)離不開國(guó)家和地方的財(cái)政資金支持，有關(guān)部門必須保證防疫體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的有效籌措和合理使用，保證以獸醫(yī)站為基點(diǎn)的防疫體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。將有限的資金優(yōu)先用于獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層獸醫(yī)從業(yè)人員的待遇改善，保障基層畜牧獸醫(yī)防疫體系穩(wěn)定運(yùn)行所需的基本要素的供應(yīng)?；鶎有竽莲F醫(yī)防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中尤其重要的是檢測(cè)設(shè)備，隨著疫病種類的增多和構(gòu)成更加復(fù)雜，檢測(cè)設(shè)備也要不斷的升級(jí)，逐步拜托傳統(tǒng)防疫體系中依賴獸醫(yī)的人工觀察和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)斷定疫情的檢測(cè)模式，確保動(dòng)物疫病檢測(cè)技術(shù)的科學(xué)性和實(shí)用性。同時(shí)，為了進(jìn)一步提高對(duì)有限的資金的使用效率，要建立起對(duì)各獸醫(yī)站的資金使用管理制度，獸醫(yī)站各項(xiàng)資金的使用必須進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄和核算，這樣既能減少各項(xiàng)資金的浪費(fèi)，又能夠進(jìn)一步提高預(yù)算控制水平。最后，建立起以資金支持為核心的績(jī)效管理模式，能夠進(jìn)一步提高各獸醫(yī)站的工作效率，提高資金投入的有效性。各獸醫(yī)站的預(yù)算經(jīng)費(fèi)劃分，應(yīng)該與各獸醫(yī)站的績(jī)效相掛鉤，按照各地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模劃定基層獸醫(yī)工作人員數(shù)量，確定獸醫(yī)從業(yè)人員的編制，保證獸醫(yī)站人員構(gòu)成的穩(wěn)定。

2.3 加強(qiáng)基層防疫宣傳隨著基層畜牧業(yè)的快速發(fā)展，動(dòng)物養(yǎng)殖必然走向規(guī)模化與專業(yè)化的道路，數(shù)量眾多的養(yǎng)殖戶已經(jīng)成為基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)中的重要組成部分，提高基層畜牧養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)十分重要。因此，獸醫(yī)站的日常工作不能僅僅局限于防疫治療，還要在日常養(yǎng)殖中，加快普及科學(xué)的養(yǎng)殖方式和防疫知識(shí)。指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)的進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)的位置選擇、場(chǎng)地規(guī)劃和構(gòu)造、養(yǎng)殖品質(zhì)選育等工作，包括養(yǎng)殖場(chǎng)的清潔消毒、通風(fēng)透氣、排污梳理、飼料的選擇搭配等具體工作。

2.4 強(qiáng)化基層檢疫力度對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，目前的畜牧養(yǎng)殖管理工作不到位，尤其是基層檢疫力度不足，極大的限制了當(dāng)?shù)鼗鶎臃酪吣芰Φ奶嵘?。因此，?duì)于這些地區(qū)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)基層檢疫力度十分重要。首先是產(chǎn)地檢疫，強(qiáng)化疫情源頭控制，能夠有效的阻止疫情的蔓延。由專門的防疫機(jī)構(gòu)組織專業(yè)檢疫人員對(duì)每一個(gè)畜禽進(jìn)行檢疫，確保其安全之后才能標(biāo)識(shí)免疫證，允許其流向市場(chǎng)。其次是運(yùn)輸過(guò)程中的檢疫，在牲畜運(yùn)輸?shù)绞袌?chǎng)進(jìn)行銷售的過(guò)程中，有時(shí)會(huì)存在運(yùn)輸行程長(zhǎng)、運(yùn)輸環(huán)境較差的情況，在運(yùn)輸過(guò)程中必須要定時(shí)檢疫，確保運(yùn)輸過(guò)程中牲畜的安全，定時(shí)對(duì)運(yùn)輸工具進(jìn)行消殺，及時(shí)對(duì)生病的牲畜進(jìn)行處理，避免出現(xiàn)傳染。

2.5 加強(qiáng)技術(shù)人員培養(yǎng)工作由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)需求量比較大，當(dāng)前我國(guó)許多地區(qū)面臨著專業(yè)技術(shù)人員匱乏的問(wèn)題，尤其是獸醫(yī)專業(yè)人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，而許多養(yǎng)殖戶在防疫認(rèn)識(shí)方面不足，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不必要的醫(yī)療糾紛，許多青年學(xué)生因此放棄了獸醫(yī)相關(guān)的專業(yè)，獸醫(yī)從業(yè)人員出現(xiàn)嚴(yán)重的斷層。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)技術(shù)人員的培養(yǎng)工作，組織防疫員培訓(xùn)，提高防疫工作者與養(yǎng)殖戶進(jìn)行交流協(xié)作的能力，對(duì)現(xiàn)有獸醫(yī)人才進(jìn)行深造培養(yǎng)與考核管理，加快培養(yǎng)出一批具有高素質(zhì)、高技能的獸醫(yī)人才。同時(shí)逐步提高獸醫(yī)行業(yè)的福利待遇，一方面吸引更多的年輕人投入到獸醫(yī)行業(yè)，為基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)培養(yǎng)充足的人才儲(chǔ)備，另一方面吸引現(xiàn)有的獸醫(yī)人才轉(zhuǎn)移到基層畜牧養(yǎng)殖領(lǐng)域中，激活當(dāng)前基層獸醫(yī)防疫體系，減少由于專業(yè)技術(shù)人員不足而導(dǎo)致的疫情失控問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

基層獸醫(yī)防疫體系的建設(shè)和完善，關(guān)乎著基層畜牧業(yè)未來(lái)的進(jìn)一步發(fā)展，加快建立健全基層畜牧獸醫(yī)防疫體系，是鞏固畜牧業(yè)發(fā)展成果的必然選擇。針對(duì)畜牧業(yè)快速發(fā)展背景下，基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)中存在的組織建設(shè)能力不足、專業(yè)技術(shù)人員匱乏等問(wèn)題，加快健全管理體制、優(yōu)化資金籌措與使用管理、加強(qiáng)基層防疫宣傳和檢疫力度，確?；鶎有竽翗I(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系的平穩(wěn)運(yùn)行。