安徽省推行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理的可行性分析

謝楊青

（安徽省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站，安徽合肥 230601）

0 引言

經(jīng)過本輪機(jī)構(gòu)改革后，安徽省各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)原有的工作職能發(fā)生改變，行政職能被剝離，執(zhí)法檢查權(quán)、行政處罰權(quán)劃歸各市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，只保留具體事務(wù)性工作，且隨著機(jī)構(gòu)改革的深入進(jìn)行，全省114個(gè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，有三分之一被撤銷，三分之一并入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，僅有三分之一機(jī)構(gòu)留存，導(dǎo)致原本就非常薄弱的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系更加不完整。面對整個(gè)行業(yè)機(jī)構(gòu)和工作職能雙雙發(fā)生變化的新形勢、新局面，如何繼續(xù)做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，成為擺在安徽省各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)面前的一道難題！2021年5月至10月，安徽省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站專門組織人員，就在全省推行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理的可行性進(jìn)行了廣泛調(diào)研，為構(gòu)建全新的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系尋找基本依據(jù)。

1 安徽省推行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理的歷史及現(xiàn)狀

在安徽省最早推行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理的縣區(qū)是蕪湖市灣沚區(qū)（注：原蕪湖縣）。2013年，原蕪湖縣農(nóng)機(jī)管理局為切實(shí)提升農(nóng)機(jī)“三率”水平，在開展創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣的過程中，利用各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站的農(nóng)機(jī)管理員，推行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理，制定相關(guān)工作制度，設(shè)定年度工作目標(biāo)，并每年從單位辦公經(jīng)費(fèi)中，給予每位農(nóng)機(jī)管理員800元的電話費(fèi)報(bào)銷，但是隨著之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站所的撤并以及人員崗位的頻繁變動(dòng)，最終農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理制度沒能持續(xù)實(shí)施下去。

近兩年來，安徽省各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及所屬農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)面對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作形勢出現(xiàn)的不可逆轉(zhuǎn)變，都在積極探索有效加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的新思路、新辦法。滁州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的黨組成員，對所轄縣、區(qū)（市）的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作實(shí)行包片負(fù)責(zé)的督導(dǎo)制度，每位督導(dǎo)員要定期前往包片縣、區(qū)（市）了解農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的具體落實(shí)情況。合肥市廬江縣通過由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局直屬管理的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，并借助省級“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建項(xiàng)目的實(shí)施，在全縣建立起縣、鎮(zhèn)、村、戶四級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)格?；茨鲜信思瘏^(qū)自2021年在全區(qū)實(shí)施“三級網(wǎng)格”的農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理制度，明確各級網(wǎng)格的具體工作職責(zé)，并要求網(wǎng)格管理人員要對管理范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)情況做到底數(shù)清、情況明，心中有數(shù)。

總的來看，受限于農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)撤銷或合并、人員隊(duì)伍不穩(wěn)定以及缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障等諸多原因，安徽省各地在探索農(nóng)機(jī)安全管理新模式方面，均未形成行之有效的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系，對維護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定沒有起到明顯效果。

2 安徽省推行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理的必要性分析

由于機(jī)構(gòu)改革等原因，致使原有的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要，安徽省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及所屬農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須要緊跟時(shí)代發(fā)展的要求，積極探索更加符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展趨勢的安全監(jiān)管新模式。筆者認(rèn)為，通過推行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理，能夠有效地構(gòu)建并完善全省基層農(nóng)機(jī)安全管理體系。

2.1 有利于強(qiáng)化各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的源頭管理

截止2021年第三季度，安徽省拖拉機(jī)累計(jì)在冊數(shù)量為25.04萬臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)累計(jì)在冊數(shù)量為13萬臺(tái)。由于農(nóng)機(jī)的主要使用時(shí)間是“三夏”“三秋”等重要農(nóng)忙時(shí)節(jié)，平時(shí)大都閑置在家，故而廣大農(nóng)機(jī)手主動(dòng)接受管理的意愿一直不強(qiáng)，每年參加安全檢驗(yàn)的比率極低。目前安徽省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要依靠“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼”這個(gè)杠桿，強(qiáng)制要求享受補(bǔ)貼的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)必須先要上牌辦證的辦法來提高納管率，然而農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼只是國家的一項(xiàng)政策性行為，不能持續(xù)保障農(nóng)機(jī)納管水平的提升，必須將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管和便民服務(wù)的相關(guān)措施進(jìn)一步向基層前沿延伸，通過強(qiáng)化源頭管理，才能有效防范安全隱患，達(dá)到減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的目的。

2.2 有利于提高廣大農(nóng)機(jī)手的法律意識(shí)和安全意識(shí)

目前，安徽省拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛員在冊人數(shù)為23.20萬人，其中以60年代、70年代出生的農(nóng)民為主體（圖1），他們大多只有初中文化水平，法律意識(shí)比較淡薄，綜合素質(zhì)總體不高。

圖1 2021年安徽省在冊拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛員年齡結(jié)構(gòu)比例圖

推行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理，不僅能夠及時(shí)了解和掌握網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛?cè)嗽敿?xì)情況，精準(zhǔn)化實(shí)施各項(xiàng)安全監(jiān)管和便民服務(wù)措施，還能發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)網(wǎng)格人員“來自群眾、熟悉群眾”的優(yōu)勢，利用農(nóng)閑時(shí)間，積極向廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)手宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)和安全常識(shí)。

2.3 有利于加強(qiáng)全省道路農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)管

截止2021年11月底，全省在管變型拖拉機(jī)數(shù)量為27 952臺(tái)。由于安徽省已于2012年停止變型拖拉機(jī)的注冊登記工作，現(xiàn)有存量變型拖拉機(jī)基本都已使用將近10年左右時(shí)間，這些變型拖拉機(jī)平日大多喜歡超載作業(yè)，機(jī)械磨損嚴(yán)重，技術(shù)狀態(tài)老化，私自改裝情況比較普遍，而農(nóng)機(jī)手根本不愿意主動(dòng)淘汰和報(bào)廢，都是通過更換零部件進(jìn)行日常維修，以至于存在的各種安全隱患不能從根本上消除，隨時(shí)都有發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)道路傷亡事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

“十三五”期間，安徽省累計(jì)發(fā)生道路農(nóng)機(jī)事故2 040起，死亡642人（表1）。然而由于變型拖拉機(jī)的注冊登記、安全檢驗(yàn)等源頭管理屬于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，而路面檢查權(quán)、違章處罰權(quán)又歸公安交警部門，導(dǎo)致靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理之間存在漏洞，相關(guān)違章處罰難以得到及時(shí)執(zhí)行，這也是造成安徽道路農(nóng)機(jī)監(jiān)管秩序較為混亂，無法進(jìn)行根本整治的主要原因之一。推行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理，可以切實(shí)加強(qiáng)源頭管理，從而杜絕一些違法違章行為的發(fā)生。

表1 “十三五”期間安徽省農(nóng)機(jī)累計(jì)事故情況統(tǒng)計(jì)表

3 安徽省推行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理的可行性分析

當(dāng)前全國推行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理最為成功的，是揚(yáng)州市寶應(yīng)縣的“柳堡模式”。2018年，他們聯(lián)合當(dāng)?shù)卣ú块T，將農(nóng)機(jī)安全納入基層社會(huì)治理網(wǎng)格化管理內(nèi)容之一，構(gòu)建“農(nóng)機(jī)監(jiān)理員、農(nóng)機(jī)協(xié)管員、網(wǎng)格員三員共管農(nóng)業(yè)機(jī)械，縣級、鎮(zhèn)級、村級三級共治安全隱患”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制。2020年，“柳堡模式”被列為江蘇省安全生產(chǎn)10條典型經(jīng)驗(yàn)之一。但是他們的成功經(jīng)驗(yàn)具有較強(qiáng)的不可復(fù)制性，尤其在專項(xiàng)資金投入和網(wǎng)格人員保障方面，其他省份很難效仿。因此，筆者認(rèn)為，只有結(jié)合自身的實(shí)際情況，才能摸索出符合本省實(shí)際的農(nóng)機(jī)安全管理新模式。

3.1 推行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇

黨的十八大以來，創(chuàng)新社會(huì)治理上升到新的戰(zhàn)略高度，黨中央、國務(wù)院將網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)作為當(dāng)前基層社會(huì)治理的主要抓手、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的有力舉措，全面系統(tǒng)地進(jìn)行部署和推進(jìn)。近幾年，全國各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道社區(qū)為主體的基層組織在探索網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式，以及綜治網(wǎng)格化管理新模式方面，走在各行各業(yè)的前列，取得良好效果。各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要從事農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，平日打交道最多的是廣大農(nóng)機(jī)手和農(nóng)民群眾，能否做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，不僅關(guān)乎全省農(nóng)村社會(huì)的平安穩(wěn)定，同時(shí)也關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的早日實(shí)現(xiàn)，必須全力以赴，盡早讓農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理制度在安徽省落地生根，開花結(jié)果。

3.2 農(nóng)機(jī)使用主體已經(jīng)由個(gè)體農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場

隨著安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的主要擁有者和使用者發(fā)生明顯變化，過去那種農(nóng)村家家戶戶有農(nóng)機(jī)的局面早已不在，基本形成以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶為使用主體的發(fā)展新格局（表2）。

表2 2021年度安徽省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社數(shù)量匯總表

2021年8月至9月，安徽省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站在對全省專門從事農(nóng)機(jī)服務(wù)的專業(yè)合作社數(shù)量及其擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械情況進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)和分析，認(rèn)為選擇以擁有較多拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主體，能夠在我省有效地建立起農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理新模式。

以合肥市的肥西縣等5個(gè)主要縣市為例：

通過圖2可以看到，合肥市284家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)累計(jì)數(shù)量占全市在冊總量的50%以上，其中肥西、肥東兩縣的占有比例更是高達(dá)96%。不僅如此，皖北地區(qū)的蒙城、潁上等重要農(nóng)業(yè)大縣、農(nóng)機(jī)大縣，其農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場擁有的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量均都超過全縣在冊總量60%以上。

圖2 合肥市各縣（區(qū)、市）拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)監(jiān)管情況分析圖

4 安徽省推行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理需要解決的幾個(gè)問題

4.1 需要切實(shí)加強(qiáng)所有涉及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的部門和機(jī)構(gòu)之間工作協(xié)調(diào)，各盡其責(zé)，密切配合

在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作職能被嚴(yán)重削弱的前提下，單純依靠農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)推行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理存在極大困難，能夠產(chǎn)生的實(shí)際成效也很有限，必須要建立部門之間的政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，尤其是在農(nóng)事服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)、合作社等級評審和創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”等有關(guān)農(nóng)機(jī)安全的項(xiàng)目實(shí)施上，共同圍繞推行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理的需要，形成合力。

4.2 需要制定出臺(tái)具有較強(qiáng)可操作性的實(shí)施方案，并確定試點(diǎn)縣區(qū)

首先要從省級層面做好農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理的頂層制度設(shè)計(jì)，明確管理網(wǎng)格的劃分，確定各級網(wǎng)格的主要任務(wù)和工作內(nèi)容，其次根據(jù)當(dāng)前我省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀，想要全面推行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理存在著較大難度，最好是從皖南和皖北分別確定幾個(gè)縣區(qū)作為試點(diǎn)單位，這樣既有利于在實(shí)際操作過程中總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，又能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步完善。等到取得一定成功經(jīng)驗(yàn)后，再全面推行。

4.3 需要充分考慮南北地區(qū)存在的差異

安徽省的地理環(huán)境非常特殊。皖北地區(qū)以平原為主，皖南和皖西地區(qū)主要是山區(qū)，皖中和皖東地區(qū)則是丘陵地帶，不同的地形地貌影響到可耕種土地的面積大小，進(jìn)而又影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量發(fā)展。位于皖北地區(qū)的蚌埠市懷遠(yuǎn)縣是全國第一農(nóng)機(jī)大縣，其最高峰時(shí)，拖拉機(jī)擁有量達(dá)到15萬臺(tái)左右，可以說，家家戶戶有農(nóng)機(jī)，且不止一、兩臺(tái)，而位于皖南的黃山市歙縣、徽州區(qū)等地，其全縣（區(qū)）拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量合計(jì)才不過百臺(tái)左右。如果要想在安徽省全面推行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理模式，就必須要考慮到南北地區(qū)存在的本質(zhì)性差異。

4.4 需要解決政策支持和經(jīng)費(fèi)投入問題

推行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理，能夠有效提升我省基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管長效化、精細(xì)化和信息化水平。如果沒有相關(guān)政策和專項(xiàng)資金的支持，僅憑省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站自身的工作經(jīng)費(fèi)要在全省推行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理存在較大困難，需要通過省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極爭取省級財(cái)政專項(xiàng)資金的支持，用于全省各地開展農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理的工作部署和人員培訓(xùn)，配備必要的裝備設(shè)施以及開展示范評選獎(jiǎng)勵(lì)等?？傊?，只有通過項(xiàng)目的實(shí)施，才能推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)安徽省農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理的全覆蓋。

5 結(jié)語

綜上所述，同時(shí)借鑒江蘇省部分市縣實(shí)行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理的成功做法，筆者認(rèn)為，采取循序漸進(jìn)，重點(diǎn)突破的方法，在安徽省推行以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主體的農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理制度具有較高的成功可能性，這也將是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)走出監(jiān)管手段缺失困境的必由之路。