脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接問題分析

何澤兵，張?jiān)?/p>

（1.石家莊市城市管理綜合行政執(zhí)法局，河北石家莊 050500；2.石家莊理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北石家莊 050228）

0 引言

2021年是“十四五”開局之年，也是建黨100周年，同樣也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的銜接之年[1]。“十四五”開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程，而社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，這正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)導(dǎo)向。我們?cè)谌鎸?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐中應(yīng)該怎么干、干什么？是當(dāng)前需要大家認(rèn)真思考的新課題，本文認(rèn)為：農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)迫切需要解決的是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，做好鄉(xiāng)村振興的有效銜接。自黨的十八大全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，倡導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，2020年我國(guó)已實(shí)現(xiàn)832個(gè)貧困縣全部摘帽，但距離鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)還有一定距離。因此，對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接問題予以探究尤為重要。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興概述

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，明確要求脫貧攻堅(jiān)是黨肩負(fù)的偉大使命，要求各級(jí)政府在現(xiàn)階段要盡最大可能全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作并最終取得偉大勝利。2020年10月通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施給予了再次強(qiáng)調(diào)，并提出了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)[2]。而全面振興的實(shí)現(xiàn)需以鞏固并拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接為基礎(chǔ)。

歲月不居，天道酬勤。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中的數(shù)據(jù)顯示，2012年至2019年我國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少9 348萬(wàn)人，貧困率由10.2%下降至0.6%，累計(jì)下降9.6%。2020年我國(guó)832個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)全部摘帽。2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入首次突破萬(wàn)元。相較于2013年，2020年年均增長(zhǎng)率為11.6%。如表1所示。

表1 2012年至2020年我國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量

志不求易者成，事不避難者進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作已取得較大進(jìn)展，在全面振興的背景下，以“三農(nóng)”工作為牽引，將脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興有效銜接成為重中之重。其中，脫貧攻堅(jiān)在銜接發(fā)展中要側(cè)重貧困問題的解決，而鄉(xiāng)村振興則是脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上進(jìn)行的后續(xù)完善工作[3]。兩者的有效銜接不僅有助于鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，而且有助于全面振興的實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的必要性

2.1 滿足基層實(shí)踐的需要

當(dāng)前各地大力倡導(dǎo)實(shí)行鄉(xiāng)村振興，但在實(shí)踐的過程中如何將脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興，如果用鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)取得的成果，這些當(dāng)前都沒有形成具體、清晰的思路、措施。各個(gè)地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，發(fā)展基礎(chǔ)不同，這會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)的具體地位，脫貧攻堅(jiān)是短期要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興則是長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)落后和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這兩者有著不同的目標(biāo)，將這兩者銜接，會(huì)對(duì)他們的概念正確理解，確保在實(shí)踐中有正確的方向。

2.2 制度銜接的需要

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在作用、內(nèi)容、主體等方面具有融合性和一致性。在作用方面，脫貧攻堅(jiān)是為鄉(xiāng)村振興提供組織和物質(zhì)上的準(zhǔn)備，能有效減少鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生的壓力，可為后來(lái)的脫貧攻堅(jiān)做好準(zhǔn)備。在內(nèi)容上，脫貧攻堅(jiān)包含在鄉(xiāng)村振興中，鄉(xiāng)村振興的范圍比脫貧攻堅(jiān)大，實(shí)現(xiàn)振興要先脫貧，這兩個(gè)都屬于國(guó)家工程，具有系統(tǒng)性。在主體上，兩者的實(shí)施主體是政府，服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)民，在具體實(shí)施中需要群眾的參與，共同促進(jìn)國(guó)家的繁榮。

2.3 社會(huì)主義的本質(zhì)要求

社會(huì)主義在發(fā)展中要實(shí)現(xiàn)共同富裕的總目標(biāo)，要大力發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展突出的問題是城鄉(xiāng)差距、貧富差距，針對(duì)這兩個(gè)問題，提出了鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)這兩大戰(zhàn)略，目的是縮小差距，展現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大的差距，農(nóng)村發(fā)展與城市相比較為緩慢，鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略的提出與我國(guó)實(shí)際相符合。同時(shí)，在十八大以后，我國(guó)積累了許多鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善發(fā)展不平衡現(xiàn)象起到重要的作用，是當(dāng)前解決“三農(nóng)問題”很好的方式。當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入了決勝期，處于“攻堅(jiān)克難”的階段，如何在當(dāng)前的環(huán)境下讓深度貧困的地區(qū)得以脫貧、讓脫貧用戶不返貧是迫切需要解決的。在鄉(xiāng)村振興中，解決“三農(nóng)”問題的鄉(xiāng)村振興能為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)提供途徑，這也是當(dāng)下需要考慮的問題。從這一角度來(lái)說(shuō)，兩者有效銜接能充分展現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)在銜接上存在零散性，這是導(dǎo)致兩者銜接的直接原因，將這兩者有效銜接可以縮短城鄉(xiāng)差距和貧富差距，更好地推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

3 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接中面臨的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村依然以傳統(tǒng)種植業(yè)和外出務(wù)工為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。然而，受資金、技術(shù)以及經(jīng)驗(yàn)等因素的制約，還未形成村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)并且沒有形成規(guī)模效應(yīng)。以萬(wàn)里村為例，其無(wú)論是種植業(yè)，還是養(yǎng)殖業(yè)，均未形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致發(fā)展滯后的主要原因：一方面在于大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工致使大部分田地閑置，另一方面則是由于村民和專業(yè)合作社未能發(fā)揮帶動(dòng)作用，加之缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，致使產(chǎn)業(yè)覆蓋面窄。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)待加強(qiáng)

脫貧攻堅(jiān)作為鄉(xiāng)村振興推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，盡管當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作已取得了重大的進(jìn)展，在基礎(chǔ)設(shè)施方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。以萬(wàn)里村為例，其在基礎(chǔ)設(shè)施方面盡管已有11臺(tái)總功率為1 220 kW的變壓器，3個(gè)2萬(wàn)元以上的灌溉水利設(shè)施等，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然相對(duì)較為薄弱，而這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，全村尚有8條街道道路還未硬化，致使村組間水泥路還尚未實(shí)現(xiàn)完全串聯(lián)，從而對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約；第二，橋梁太窄小影響村民出行。第三，生產(chǎn)組用水水壓不足致使安全用水成問題。第四，因陂壩和水渠年久失修，致使約100 hm2農(nóng)田耕作受到影響。

3.3 集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足

盡管當(dāng)前萬(wàn)里村已形成了以魚塘林地承包、光伏發(fā)電、產(chǎn)業(yè)合作為三大主體的村集體經(jīng)濟(jì)，但整體經(jīng)濟(jì)收入依然較低，處于低收入村級(jí)經(jīng)濟(jì)。而這主要是由于缺少專業(yè)技術(shù)的支持和專業(yè)人員的管理導(dǎo)致，與此同時(shí)，村干部在文化水平和能力素質(zhì)方面還較為薄弱，也是導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足的一個(gè)重要因素。

3.4 管理干部迷失工作方向

當(dāng)前，基層存在頻繁的投票、報(bào)表填寫、電子簽到等形式主義。干部應(yīng)用知識(shí)武裝頭腦，不要為了形式主義忽視本職工作責(zé)任?；鶎痈刹恐苯雍腿藗?nèi)罕姕贤ń涣?，?yīng)該向群眾之所想，為其利益的提升做充分的研究考慮。干部應(yīng)深入群眾生活，加強(qiáng)自身能力，擁有獨(dú)立的思想，不然無(wú)法獲得群眾認(rèn)可，更加不能完成本職工作，對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作的開展產(chǎn)生限制性作用。

3.5 目標(biāo)人群差異大

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相比，會(huì)精準(zhǔn)到戶，貧困人群相對(duì)較少，地域一般集中在中西部的地區(qū)。鄉(xiāng)村振興面對(duì)的對(duì)象是全國(guó)，包括我國(guó)所有省份的農(nóng)村和農(nóng)民，由此可見，兩者有較大的目標(biāo)群體上的差異。

4 推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策建議

4.1 發(fā)展適宜的村產(chǎn)業(yè)

為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，我們應(yīng)在國(guó)家頒布的系列扶貧政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合各村實(shí)際情況制定與之相適宜的農(nóng)村發(fā)展政策，以在最大的限度內(nèi)挽留本地青壯年勞動(dòng)力，尤其是技術(shù)人才的比例，從而為確保兩者的有效銜接提供人才保障。與此同時(shí)，還應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)的形成，以萬(wàn)里村為例：村委可通過發(fā)放種子、化肥、農(nóng)藥等，發(fā)動(dòng)群眾種植品種更好的紅薯，以形成規(guī)模效應(yīng)。另外，還應(yīng)充分發(fā)揮村黨員和管理者的帶頭作用，并大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)管理人才，以形成創(chuàng)新型的農(nóng)民團(tuán)體。除此之外，還應(yīng)與專業(yè)合作社開展合作，引進(jìn)龍頭企業(yè)，盤活土地資源，繼續(xù)尋找適合萬(wàn)里村實(shí)際的林木進(jìn)行種植并在群眾中推廣，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)的形成。最后，要做好特色產(chǎn)業(yè)，能成分利用本地產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合的新局面。

4.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)和完善是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要物質(zhì)保障[4]。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，應(yīng)通過積極與上級(jí)政府相關(guān)部門的溝通，以充分利用現(xiàn)有的幫扶資金，對(duì)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以加強(qiáng)和完善。以萬(wàn)里村為例：應(yīng)在硬化全村道路、村內(nèi)小橋完善以及供水渠道維修方面予以加強(qiáng)。

4.3 增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)造血功能

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接還需充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的造血功能。對(duì)于萬(wàn)里村而言，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，應(yīng)在既有集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金下，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)發(fā)展的多樣性。如，利用掛鉤單位幫扶的資金，擴(kuò)大本地奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，并注重飼養(yǎng)方式的改進(jìn)。又如，可引進(jìn)專業(yè)的公司合作種植藥材。與此用時(shí)，還可發(fā)展新型農(nóng)家樂，以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而創(chuàng)收資金則用于村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，還應(yīng)通過培訓(xùn)班、專家授課、電視講座等多種形式的組織和舉辦，提高農(nóng)業(yè)人員的技術(shù)水平和能力素質(zhì)。除此之外，還可通過“農(nóng)技寶”云平臺(tái)的研發(fā)和推廣，為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興管理部門還應(yīng)通過定期下基層等方式對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中需要的技術(shù)予以深度了解，以滿足其對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)際需求。

4.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度

歸根基地，鄉(xiāng)村振興便是對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)挖掘、并留住人才。首先，應(yīng)提升群眾綜合素質(zhì)，積極鼓勵(lì)其就業(yè)、擇業(yè)，建檔立卡監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶、脫貧戶收入，開展政策宣傳工作，預(yù)防因?yàn)?zāi)、因病返貧等因素；其次，提升基層黨組織建設(shè)李素，將三個(gè)一批作為中心點(diǎn)，優(yōu)化選派貧困村書記，選擇具有責(zé)任心、意志力、能力的駐村干部，提升后備人才。再次，創(chuàng)建并落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，在工作調(diào)動(dòng)或者提拔時(shí)有限考慮基層工作人員。最后，創(chuàng)建并落實(shí)鄉(xiāng)村后備人才激勵(lì)制度，給予返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)優(yōu)惠補(bǔ)貼，積極鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村注入新鮮的力量喝血，打造高質(zhì)量的人才隊(duì)伍。

4.5 做好思想上的銜接

要將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接在一起，做好思想認(rèn)識(shí)工作是必要的，需要看到兩者的本質(zhì)是為了讓老百姓過上好日子，解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，在這個(gè)過程中要重視人民群眾。鄉(xiāng)村振興要拉動(dòng)城鎮(zhèn)消費(fèi)，需要考慮城鎮(zhèn)人民的消費(fèi)需求，為他們提供高品質(zhì)、多樣化的服務(wù)和產(chǎn)品，能使用多種手段調(diào)動(dòng)他們購(gòu)買商品的意愿。各地要根據(jù)實(shí)際情況，在準(zhǔn)確把握人民需求的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定脫貧和振興的戰(zhàn)略。農(nóng)民是銜接的主體，要在銜接中充分激發(fā)他們的意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，引導(dǎo)他們主動(dòng)進(jìn)入到建設(shè)中，為其實(shí)施提供動(dòng)力，讓農(nóng)民獲得滿足感。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入新發(fā)展階段，抓好“三農(nóng)”工作是促振興、謀復(fù)興的歷史必然，是應(yīng)變局、開新局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是擴(kuò)內(nèi)需、暢循環(huán)的重要抓手，也是國(guó)家轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。為進(jìn)一步推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，在村掛職鍛煉的選調(diào)生要站位“兩個(gè)大局”，對(duì)標(biāo)“十四五”農(nóng)村工作定位，大力協(xié)助發(fā)展適宜農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的造作功能，力爭(zhēng)在重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新的更大突破，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上，做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。