玉米種子市場存在問題及管理對策

劉靖

摘要：隨著玉米種植業(yè)的發(fā)展，玉米種子市場仍然存在一些問題。于此，本文對玉米種子市場存在問題及管理對策進(jìn)行分析，從玉米種子市場近況、經(jīng)營管理等方面尋找問題并解決問題。并且希望本文能夠?qū)τ衩资袌龅挠行Оl(fā)展提供幫助，為增加我國農(nóng)業(yè)市場在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的占有率提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：玉米種子;市場經(jīng)營;管理對策

玉米又名苞谷、苞米棒子、玉蜀黍、珍珠米等。玉米與水稻、小麥等農(nóng)作物相比，具有很強(qiáng)的耐旱、耐寒、耐貧瘠及適應(yīng)環(huán)境能力強(qiáng)。其營養(yǎng)豐富，是畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等多領(lǐng)域不可或缺的原料之一。因此，為更好地達(dá)到玉米種子高質(zhì)量和高產(chǎn)量的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)對玉米種子市場監(jiān)督管理存在問題及對策進(jìn)行必要的探析。

1 玉米種子市場存在問題

經(jīng)過不完全的數(shù)據(jù)調(diào)研與走訪探查可以輕易地發(fā)現(xiàn)，盡管我國玉米雜交技術(shù)日益成熟的科技背景下，誕生了一批又一批不同品種的優(yōu)質(zhì)玉米種以供種植戶選取，但是其本質(zhì)問題影響了玉米種子的質(zhì)量，進(jìn)一步影響了市場銷量。盡管優(yōu)秀的玉米種子出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)市場中。但玉米種的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源交易市場還存在著如下問題：

1.1 農(nóng)戶的種植經(jīng)驗(yàn)不夠，經(jīng)營者法紀(jì)意識(shí)淡薄

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對于農(nóng)作物的品質(zhì)要求越來越高。因而農(nóng)戶種植玉米的技術(shù)也要隨著時(shí)代的變換不斷升級(jí)。而就目前而言種植戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致交易雙方的市場信息不對等，現(xiàn)階段我國大部分農(nóng)村現(xiàn)狀是，農(nóng)戶對于精細(xì)種植技術(shù)雖然有著豐富經(jīng)驗(yàn)，但是對于玉米種品質(zhì)的辨別能力仍然匱乏，對于玉米種的品質(zhì)及價(jià)格沒有清晰的了解認(rèn)識(shí)，在種植玉米以前進(jìn)行科學(xué)的選種是必要的。挑選出適宜該地區(qū)自然環(huán)境的優(yōu)質(zhì)玉米種子能夠增加玉米為農(nóng)業(yè)種植戶帶來的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)戶的種植經(jīng)驗(yàn)不足，對國家規(guī)定的玉米價(jià)格不了解，這就導(dǎo)致了一些不法商販有了可乘之機(jī)。經(jīng)營者對法律法規(guī)的漠視和僥幸心理，使其在玉米種交易市場中投機(jī)取巧，不注重品牌形象，高級(jí)出售不符合價(jià)格對應(yīng)質(zhì)量的玉米種。若不具備一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，玉米種的質(zhì)量也將會(huì)受到影響，且其所屬價(jià)值與市場占有量不成正比。對玉米種子的銷售市場帶來一定的影響，其作為交易商品很難在購入后立刻發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，再加上經(jīng)銷商利用信息不對等的市場漏洞進(jìn)行不法經(jīng)營，這就導(dǎo)致了玉米種市場經(jīng)營常發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量問題。同時(shí)，由于對消費(fèi)者權(quán)益了解不透徹，自我保護(hù)意識(shí)較差，很多農(nóng)戶在購買環(huán)節(jié)并沒有專門索要銷售憑證的習(xí)慣，后續(xù)即使發(fā)現(xiàn)種子存在質(zhì)量問題，也無法進(jìn)行源頭追溯，維權(quán)難度極大。即便追蹤到種植質(zhì)量較差所出現(xiàn)的源頭，農(nóng)業(yè)種植者對維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)相對薄弱，無法從根本上解決現(xiàn)階段玉米種子質(zhì)量孱弱的問題。還有部分農(nóng)戶出于圖省事、便捷或便宜的心理，不肯到正規(guī)售種場所購買玉米，而是選擇同游商小販建立交易，增大了買到劣質(zhì)玉米種的風(fēng)險(xiǎn)，也給市場監(jiān)管帶來了一定難度。影響玉米的最終產(chǎn)量。

1.2 玉米種子市場沒有健全的市場監(jiān)管體系

當(dāng)前針對數(shù)量龐大的玉米種子銷售門店，我國多數(shù)地區(qū)并未建立起相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，區(qū)域門店布局散亂，串換種、二次批發(fā)等現(xiàn)象屢禁不止，工作人員在銷售過程中經(jīng)常隨意拆包，不主動(dòng)出示銷售憑證，種票不符的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，還有一些經(jīng)銷商為擴(kuò)大銷量，在廣告、宣傳畫中虛假宣傳抗性、產(chǎn)量，擾亂市場秩序，這很大程度上是監(jiān)管不到位導(dǎo)致的。同時(shí)，我國部分地區(qū)工作人員仍未擺脫老舊思想，缺乏系統(tǒng)化培訓(xùn)，對玉米種子質(zhì)量的監(jiān)管不到位，不認(rèn)為其質(zhì)量低下是對玉米種子市場的破壞。甚至因?yàn)槠洹安蛔鳛椤钡墓ぷ鳡顟B(tài)，惡意散播質(zhì)量質(zhì)量低下玉米種的商販，更加肆意的擾亂玉米種市場的綜合銷售風(fēng)氣。管理人員不主動(dòng)參與種子經(jīng)營管理地相關(guān)制度的建立、市場環(huán)境的規(guī)整與具體實(shí)施工作。間接的對玉米種的市場監(jiān)督體系起到制約的效果，并且進(jìn)一步影響我國農(nóng)業(yè)市場的社會(huì)風(fēng)氣。受工作人員進(jìn)度緩慢、責(zé)任意識(shí)薄弱、思想素質(zhì)普遍低下等原因，造成玉米種子市場經(jīng)營與監(jiān)管不到位的市場現(xiàn)狀。玉米種子市場的監(jiān)管體系漏洞體現(xiàn)在：縣鄉(xiāng)級(jí)別的工商部、質(zhì)量監(jiān)督部，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的市場監(jiān)管還未形成合力，通過行政手段對市場進(jìn)行監(jiān)督的目的是權(quán)威性、統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性地規(guī)范市場行為，營造良好的市場經(jīng)濟(jì)氛圍，但兩個(gè)監(jiān)管部門行政執(zhí)法的程序規(guī)定尚未統(tǒng)一，導(dǎo)致市場監(jiān)管部門的行政執(zhí)法監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督職責(zé)很難履行到位。

1.3 經(jīng)營者惡意擾亂市場

因?yàn)榉N子市場的經(jīng)營人員與工作人員為減少工作量，存在不規(guī)范備案與不備案的情況，且沒有具體的種子售出記錄，部分地區(qū)更是有商戶對種子的質(zhì)量與外包裝有忽略或管控不到位的情況，導(dǎo)致一些生產(chǎn)經(jīng)營者惡意擾亂市場，低價(jià)收、高價(jià)售的情況，嚴(yán)重影響了玉米種子的市場秩序，在一定程度上加大了種子市場監(jiān)管工作的難度。此外，部分商家將無標(biāo)簽、無產(chǎn)品說明、無生產(chǎn)信息來路不明的“三無”產(chǎn)品以次充好，套牌投入玉米種的經(jīng)營市場中。使得玉米種的質(zhì)量有所降低，最終導(dǎo)致農(nóng)戶辛勞一整年而沒有收獲到任何的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而影響農(nóng)戶種植玉米的積極性。對玉米種的銷售量也隨之下降，由于經(jīng)營者的惡意擾亂形成玉米種的銷售量降低，更甚至是影響我國玉米年產(chǎn)值，抑制經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。種植戶往往很難通過外觀準(zhǔn)確地甄選出玉米種的優(yōu)劣，致使種植戶因購買了劣質(zhì)玉米種影響了全年的玉米收成，造成種植戶的經(jīng)濟(jì)損失。

1.4 經(jīng)營主體復(fù)雜、超范圍經(jīng)營

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《種子法》的出臺(tái)，玉米種子市場的發(fā)展速度日益加快，但由于市場環(huán)境的改變，經(jīng)營種子的商家由單一的經(jīng)營形式變?yōu)榱?，由國有農(nóng)業(yè)種子公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)站、村級(jí)經(jīng)銷商和個(gè)體商戶各種不同類型的經(jīng)營主體共同組建完成的玉米種的銷售經(jīng)營環(huán)節(jié)。面對我國政治、經(jīng)濟(jì)體系的復(fù)雜性，農(nóng)業(yè)種植中所需要辦理的相關(guān)手續(xù)下達(dá)速度慢，甚至影響農(nóng)戶的種植積極性。經(jīng)營主體的復(fù)雜性對于農(nóng)業(yè)玉米種的銷售市場有著重要的影響，在治理相關(guān)問題的同時(shí)，相關(guān)部門需要對經(jīng)營主體進(jìn)行仔細(xì)的考量，為進(jìn)一步解決玉米種現(xiàn)階段在銷售市場中面臨的難題提供有效的幫助。農(nóng)業(yè)用種的經(jīng)營需要經(jīng)過批準(zhǔn)許可、提交相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量審核等等程序，經(jīng)營證件齊全均可被授權(quán)經(jīng)營。但是由于現(xiàn)今農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜造成監(jiān)管難得問題，因此一些經(jīng)營主體，尤其是村級(jí)經(jīng)銷商與個(gè)體商戶居多，會(huì)在經(jīng)營中存在僥幸心理，證件不齊經(jīng)營與經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量不合規(guī)格這兩類的違規(guī)經(jīng)營的情況較為嚴(yán)重，隨著玉米市場的加大，部分種子的生產(chǎn)廠家沒有經(jīng)過固定審批流程，就直接聯(lián)系經(jīng)營者流入市場。部分經(jīng)營人員并沒有獲得有關(guān)部門的批準(zhǔn)，就違法銷售種子，使種子的來源與質(zhì)量得不到保障，也在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)種植業(yè)的發(fā)展。

2 市場管理對策

2.1 增強(qiáng)農(nóng)戶與經(jīng)營者法律意識(shí)

隨著市場經(jīng)濟(jì)中玉米種面臨問題的日益嚴(yán)峻，國家應(yīng)不斷將強(qiáng)對其的關(guān)注力度。加強(qiáng)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)經(jīng)營中法律法規(guī)的了解，并且進(jìn)一步普及相關(guān)的法律知識(shí)。加強(qiáng)深入農(nóng)村的法制化進(jìn)程，一是需要完善立法，加強(qiáng)地方的法律法規(guī)建設(shè)力度，通過法律來反映農(nóng)民的實(shí)質(zhì)需要;二是需要通過基層機(jī)構(gòu)普法培訓(xùn)或?qū)嵺`模擬等工作，加強(qiáng)農(nóng)民的法律法規(guī)，在普及法律時(shí)，重點(diǎn)講解農(nóng)業(yè)立法，為農(nóng)民的基礎(chǔ)農(nóng)作物收入起到一定的保障作用;三是農(nóng)民自治，根據(jù)村民們不同的農(nóng)業(yè)操作習(xí)慣與實(shí)際的法律法規(guī)相結(jié)合，由村主任請到農(nóng)業(yè)立法的老師，組織村民們開展農(nóng)業(yè)普法交流會(huì)，共同詢問及分享農(nóng)業(yè)立法知識(shí)，學(xué)習(xí)實(shí)質(zhì)性的知識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村法制化的建設(shè)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者定期進(jìn)行法規(guī)法律的普及教育，使他們在法律法規(guī)的約束下，在現(xiàn)有的市場條件中，不斷規(guī)范自身的經(jīng)營行為。通過法律的警戒作用保護(hù)好種植農(nóng)戶作為市場交易主體的合法權(quán)益。進(jìn)一步為增強(qiáng)玉米種種植農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)立法中相關(guān)規(guī)定的認(rèn)知度，能夠有效解決現(xiàn)階段玉米市場中存在的多種問題，尤其是增加自身對農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的了解，在種植工程中積極的運(yùn)用相關(guān)知識(shí)，關(guān)鍵是科學(xué)的選種，能為有效解決市場中對玉米種質(zhì)量破壞的行為采取間接性的有效治理措施。提高農(nóng)戶自身的意識(shí)、和種植技術(shù)是面對市場不平衡問題中最有效、最基本的解決方法。

2.2 健全市場監(jiān)管體系

要構(gòu)建健全的基本市場監(jiān)管體系等工作，就需要協(xié)調(diào)所有涉及的機(jī)構(gòu)部門，共同做好充分的準(zhǔn)備與規(guī)劃，達(dá)到科學(xué)運(yùn)行管理。在監(jiān)察工作中，監(jiān)管部門要不定時(shí)的進(jìn)行走訪、巡查，保證經(jīng)營者與商戶嚴(yán)格遵循市場監(jiān)督管理制度，主動(dòng)接受監(jiān)督與檢查?，F(xiàn)階段從市場調(diào)控角度需要迫切進(jìn)行的工作就是健全玉米市場監(jiān)督體系，加大監(jiān)管力度。在事前干預(yù)環(huán)節(jié)，要從嚴(yán)審查商戶經(jīng)營資格，營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可的頒發(fā)要建立在實(shí)地走訪的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)卡。同時(shí)在具備經(jīng)營資格的商戶中間，也要建立起經(jīng)營備案登記制度和種子經(jīng)營檔案制度，利用信息化系統(tǒng)，明確記錄商戶信息以及種子進(jìn)貨來源，銷售流向等，方便后續(xù)排查和溯源。為現(xiàn)階段出現(xiàn)的質(zhì)量較為低下的玉米種追根溯源，在完善的市場監(jiān)督體系下，建立種子跟蹤的一系列制度規(guī)范，并且對市場監(jiān)管體系內(nèi)的員工采取明確的獎(jiǎng)懲制度。對于出現(xiàn)玉米種不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象的環(huán)節(jié)，進(jìn)行嚴(yán)格的整治工作，并且要追尋其產(chǎn)源地，對相關(guān)的人員采取問責(zé)制度，嚴(yán)格把控玉米種市場中出現(xiàn)的質(zhì)量問題。在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對投入經(jīng)營的玉米種產(chǎn)品以農(nóng)業(yè)科技檢測技術(shù)為質(zhì)量標(biāo)尺，進(jìn)行逐一的質(zhì)檢抽查，規(guī)范準(zhǔn)入市場的玉米種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。除傳統(tǒng)的純度指標(biāo)外，還要對種子發(fā)芽率、水分等指標(biāo)給予充分關(guān)注，對于抽檢不合格的種子要按照流程進(jìn)行扣押，并在“首處”責(zé)任制的指導(dǎo)下，對代銷商進(jìn)行追責(zé)和曝光。針對目前存在的種子包裝問題，相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)查訪力度，重點(diǎn)檢查標(biāo)簽、日期等是否標(biāo)注合規(guī)，是否與內(nèi)容品種一致。對于態(tài)度惡劣、屢教不改，或者限期內(nèi)未完成整改、召回的不法經(jīng)銷商，要實(shí)行吊銷經(jīng)營執(zhí)照、撤回批準(zhǔn)經(jīng)營資格等嚴(yán)厲懲罰，直至產(chǎn)品質(zhì)量符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為止。

2.3 完善監(jiān)察制度售后工作

在經(jīng)營者與農(nóng)戶間制定一種售后制度，農(nóng)戶在購買后的一定時(shí)間內(nèi)，針對種子質(zhì)量不過關(guān)或數(shù)量不對等方面，有視頻、照片、實(shí)物證據(jù)時(shí)，經(jīng)營者自愿接受種子售后補(bǔ)貨工作。同時(shí)完善監(jiān)察制度舉報(bào)工作，加強(qiáng)商品的追溯溯源制度，農(nóng)戶如受到經(jīng)營者或企業(yè)的誘導(dǎo)及欺騙，可以就地舉報(bào)，查找源頭，對相關(guān)人員實(shí)行懲罰措施[1]。針對農(nóng)戶作為消費(fèi)者，因農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)水平有限很難起到對玉米種市場監(jiān)督作用的問題，鼓勵(lì)地方創(chuàng)辦玉米種子行業(yè)協(xié)會(huì)的市場監(jiān)督組織，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可以適當(dāng)分配扶持資金用以聘請農(nóng)業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的專家進(jìn)行技術(shù)支持。通過消費(fèi)者、政府部門、第三方地方組織共同形成合力，完成對種子經(jīng)營行為的售后工作進(jìn)行監(jiān)察。并且監(jiān)察體系內(nèi)的工作人員要不定期的對玉米種的質(zhì)量進(jìn)行回訪，對玉米種種植戶及時(shí)進(jìn)行探訪，一旦發(fā)現(xiàn)存在任何問題，及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化的全面檢查。為確保農(nóng)業(yè)玉米種種植提供良好的環(huán)境氛圍，為我國農(nóng)業(yè)種植提供法律支撐，增強(qiáng)農(nóng)戶對國家的信任。

2.4 加強(qiáng)宣傳教育

（1）線下宣傳：通過基層機(jī)構(gòu)實(shí)行教育培訓(xùn)，聚合各個(gè)村落的農(nóng)民，定期組織開展農(nóng)戶學(xué)習(xí)會(huì)議，從虛擬課程和實(shí)踐課程相結(jié)合的模式，對玉米種子市場交易中存在的商品質(zhì)量問題示例進(jìn)行解讀區(qū)分。可以通過聘請專業(yè)的玉米種子種植專家、農(nóng)業(yè)法律老師、玉米種子企業(yè)家、玉米種子種植戶等人員，以開展知識(shí)講座的方式針對各個(gè)問題提出解決辦法，現(xiàn)場傳授種子甄選的技巧，優(yōu)質(zhì)玉米種的外觀表現(xiàn)等挑選玉米種的實(shí)用技能。會(huì)議過后，要定期線下跟蹤種植戶的實(shí)踐情況，加強(qiáng)農(nóng)民與經(jīng)營者的市場監(jiān)管態(tài)度與法律意識(shí)。此外，在場地允許的鄉(xiāng)村，政府還可以組織建立玉米種植示范基地，每年選取10至20個(gè)品種進(jìn)行試種，在科學(xué)栽培管理技術(shù)的支持下，詳細(xì)記錄試驗(yàn)數(shù)據(jù)和性能分析，比選出適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境，地形地貌的，抗逆性和豐產(chǎn)性表現(xiàn)優(yōu)良的玉米種子，進(jìn)行大規(guī)模推廣和培育。

（2）線上宣傳：通過電視、手機(jī)、廣播等媒體進(jìn)行宣傳，以農(nóng)民如何選種、用種為題，圖文并茂的展現(xiàn)給眾多種植戶，或者邀請種子專家、監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)，以電視節(jié)目、手機(jī)節(jié)目等方式，直觀的解釋給大眾，使廣大種植農(nóng)戶在現(xiàn)場采購玉米種時(shí)，能夠從經(jīng)銷商的相關(guān)經(jīng)營證件是否齊全、是否存在備案登記等店內(nèi)信息判斷其出售的玉米種是否有信譽(yù)保障，同時(shí)還要提高農(nóng)民的法律意識(shí)，并教導(dǎo)經(jīng)營者自覺遵守市場秩序。并構(gòu)建玉米種子經(jīng)營者檔案，以完全維護(hù)基本的玉米種子市場管理秩序。

2.5 樹立品牌效應(yīng)

農(nóng)業(yè)、工商相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)正視生產(chǎn)企業(yè)在玉米種子市場中的作用，積極與之建立聯(lián)系，必要時(shí)派遣質(zhì)量監(jiān)督員入駐制種基地，推動(dòng)種子質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，通過周期性的巡視檢查，對出入庫品種的包裝、規(guī)格等進(jìn)行抽檢和記錄，對誠信經(jīng)營，長時(shí)間無經(jīng)營質(zhì)量問題的商家要予以鼓勵(lì)，頒發(fā)誠信品牌企業(yè)牌照。

總而言之，為確保我國農(nóng)業(yè)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，在面對玉米種市場出現(xiàn)的農(nóng)戶種植經(jīng)驗(yàn)不足、沒有健全的市場監(jiān)督體系、經(jīng)營者惡意擾亂市場、經(jīng)營主體復(fù)雜等問題，相關(guān)部門積極采取相對應(yīng)的治理措施。為玉米種的質(zhì)量提供保障，為農(nóng)業(yè)市場更健康的發(fā)展，添上了濃墨重彩的一筆。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫永良.農(nóng)作物種子市場質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀及對策[J].市場周刊·理論版，2020（70）：16.

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