寶豐：盤(pán)活低效地 守住飯碗田

李亞黎

“2021年，我們實(shí)施了2個(gè)批次總規(guī)模約6500畝的補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目，可新增耕地面積5400畝，組織開(kāi)展總規(guī)模2901.55畝的歷史遺留廢棄礦山修復(fù)治理、廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與綜合治理項(xiàng)目，實(shí)施后可新增耕地2620畝，盤(pán)活閑置低效用地972畝，實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升?！闭f(shuō)起耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，寶豐縣自然資源局局長(zhǎng)王月霞介紹。

近年來(lái)，寶豐縣堅(jiān)持落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，不斷創(chuàng)新耕地保護(hù)的思路和措施，同時(shí)緊盯“低效用地”短板，持續(xù)優(yōu)化土地資源配置，釋放存量用地空間，走出了“守住飯碗田，高效用空間”的多贏發(fā)展新路子。2021年，寶豐縣自然資源局獲得全省基本農(nóng)田保護(hù)保障體系建設(shè)先進(jìn)單位稱號(hào)。

念好耕地保護(hù)“緊箍咒”

為完善耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，寶豐縣制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，形成各相關(guān)部門(mén)工作合力，確保耕地保護(hù)責(zé)任全面落實(shí)。全縣層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確耕地保護(hù)責(zé)任主體，落實(shí)責(zé)任人，將耕地保護(hù)納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。

該縣扎實(shí)推進(jìn)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制，由18名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、28名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、642名縣自然資源局干部和村干部分別擔(dān)任二、三、四級(jí)田（山）長(zhǎng)和網(wǎng)格員，打通工作堵點(diǎn)，構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管巡查體制?！耙痪W(wǎng)兩長(zhǎng)”制實(shí)施一年來(lái)，寶豐縣衛(wèi)片違法圖斑比例同比下降75%，違法占用耕地面積同比下降69.77%。

針對(duì)農(nóng)村亂占耕地建房等問(wèn)題，寶豐縣著力強(qiáng)化監(jiān)管，合力推進(jìn)整治。一方面，壓實(shí)屬地管理責(zé)任，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和“一村三員”執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理制度，杜絕亂占濫用耕地;另一方面，嚴(yán)格落實(shí)政府主體責(zé)任，嚴(yán)控新增違法用地總量和違法占用耕地比例，加大違法用地拆除復(fù)耕力度。合力監(jiān)管整治下，全縣違法占用耕地比例逐年遞減。

探索節(jié)約用地新路子

做好自然資源管理工作，既要嚴(yán)守耕地紅線，也要節(jié)約集約利用好土地資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。寶豐縣自然資源局嚴(yán)格規(guī)劃管控，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的用地規(guī)劃體系。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，力求做到合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、節(jié)約土地;對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，強(qiáng)化預(yù)審會(huì)審，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高用地效率雙贏;對(duì)工業(yè)用地持續(xù)健全“招拍掛”制度，嚴(yán)控?zé)o償使用土地范圍，縮減劃撥用地項(xiàng)目類型，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。

該局主動(dòng)作為，打牢產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃“一張圖”、用地政策體系“一張網(wǎng)”兩個(gè)基礎(chǔ)，打贏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)存量低效用地盤(pán)活和工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021年10月，該局實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和彈性出讓改革，按照“事先作評(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”的原則，統(tǒng)一開(kāi)展區(qū)域評(píng)估，明確擬出讓地塊畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、畝均產(chǎn)出等8項(xiàng)指標(biāo)，使企業(yè)從提出用地申請(qǐng)到開(kāi)工建設(shè)的時(shí)限從之前的至少3個(gè)月壓縮至50個(gè)工作日。

為推進(jìn)土地資源高效利用，寶豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)嚴(yán)格按照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》中投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目堅(jiān)決不予供地。

深挖存量用地新潛力

要破解資源瓶頸，大力挖潛存量用地空間不失為一個(gè)有效途徑。寶豐縣通過(guò)綜合運(yùn)用直接收回、土地置換、兼并重組、合作開(kāi)發(fā)等方式，“騰籠換鳥(niǎo)、二次招商”引進(jìn)其他企業(yè)和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“老樹(shù)發(fā)新枝”，煥發(fā)新活力。

為摸清底數(shù)，該局積極開(kāi)展閑置低效用地調(diào)查認(rèn)定工作，通過(guò)衛(wèi)星影像比對(duì)、實(shí)地核查等方式，建立包含地塊基本信息、形成原因、處置措施等要素的工作臺(tái)賬，為每宗地貼上“身份標(biāo)簽”，共排查出閑置低效用地1200余畝。之后，按照“分類處理、集約利用”的原則，分類施策，通過(guò)二次開(kāi)發(fā)、零地招商、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)儲(chǔ)備等多種措施，將閑置低效土地分類開(kāi)發(fā)利用起來(lái)。

對(duì)存量用地，寶豐縣統(tǒng)籌謀劃，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和“騰籠換鳥(niǎo)”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和各企業(yè)通過(guò)增資技改、增加容積率等方式提升土地利用效益;將停工停產(chǎn)和一些行業(yè)過(guò)剩項(xiàng)目納入低效用地再開(kāi)發(fā)范圍，通過(guò)收儲(chǔ)、置換及整合等方式騰出優(yōu)質(zhì)地塊，用于保障優(yōu)質(zhì)企業(yè)用地。 （作者單位：寶豐縣自然資源局）

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