加強信息平臺建設(shè) 助力規(guī)劃用地管理

郭幸生

長期以來，河南省項目建設(shè)規(guī)劃用地“一書三證”（建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）缺乏統(tǒng)一管理手段。為進一步實現(xiàn)全省規(guī)劃用地審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”，省自然資源廳積極探索出河南省規(guī)劃用地許可管理系統(tǒng)，對全省規(guī)劃用地許可統(tǒng)一管理、加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督實施、深入推進“放管服”改革等具有重要意義。

河南省規(guī)劃用地管理現(xiàn)狀

2018年機構(gòu)改革以來，河南省自然資源廳按照自然資源部和省委、省政府的改革要求，先后印發(fā)了《關(guān)于進一步推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”有關(guān)工作的通知》《關(guān)于進一步優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審與規(guī)劃選址踏勘論證工作的通知》，逐步實現(xiàn)了規(guī)劃用地許可的“四合一優(yōu)一統(tǒng)一”，大大提高了規(guī)劃用地許可的審批效率。雖然工作取得了一定成效，但全省規(guī)劃用地許可存在的問題依然比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

規(guī)劃用地許可管理還有待加強。由于“一書三證”和規(guī)劃土地核實意見確認(rèn)書的絕大部分由市（縣）自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)，省廳層面僅辦理少部分建設(shè)項目用地預(yù)審與選址業(yè)務(wù)，對全省規(guī)劃用地許可缺乏統(tǒng)一管理手段，導(dǎo)致部分市（縣）個別項目依然存在規(guī)劃實施傳導(dǎo)缺乏監(jiān)督，未嚴(yán)格按照控制性詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃用地許可，鄉(xiāng)村規(guī)劃許可管理薄弱、覆蓋率低等問題亟待解決。

全省范圍的信息化審批管理尚未實現(xiàn)。各省轄市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)雖已運行，但有些地方還在完善對接階段，可操作性不強，還沒有全流程辦件;部分市（縣）缺乏信息化規(guī)劃用地審批功能，難以做到線上審批，統(tǒng)一制證，距離“橫向到邊縱向到底”“系統(tǒng)之外無審批”的總體要求還有差距。

缺乏頂層統(tǒng)計分析決策手段。由于缺乏統(tǒng)一高效的統(tǒng)計手段，省廳無法實時了解市（縣）辦理各類規(guī)劃用地許可的具體情況，導(dǎo)致全省“一書三證”家底不清、規(guī)劃用地審批數(shù)據(jù)匯總不準(zhǔn)確、各類項目許可規(guī)模統(tǒng)計不及時、行政審批效能掌握不全面，難以分析研究全省規(guī)劃用地許可辦理效能、各類項目用地結(jié)構(gòu)和建設(shè)規(guī)模，難以為重大決策提供信息輔助手段。

當(dāng)前面臨的形勢

高質(zhì)量實施國土空間規(guī)劃的要求。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。河南省亟須推進全省統(tǒng)一國土空間用途管制的全流程監(jiān)管，推動規(guī)劃許可規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，以進一步提升規(guī)劃實施管理水平。

“十四五”新形勢下強管控的要求。國家《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，“要強化國土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理和強化鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)”。2020年5月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)管的通知》，要求“嚴(yán)格規(guī)劃許可管理，通過信息系統(tǒng)對規(guī)劃實施過程進行全程留痕”。這對全省空間規(guī)劃實施管理方式和管理手段提出了新的、更高的要求，迫切需要建立一個全省統(tǒng)一、規(guī)范、高效、共享的管理系統(tǒng)，使河南省的規(guī)劃用地許可管理工作真正邁向一個制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化的新臺階。

深化“放管服”和工程審批改革的需要?！胺殴芊焙凸こ虒徟母锸峭七M政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。2019年9月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》，提出“支持各地探索以互聯(lián)網(wǎng)、手機App等方式，為行政相對人提供在線辦理、進度查詢和文書下載打印等服務(wù)”。河南省規(guī)劃用地審批工作亟須落實“統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式”的工程審批改革“四統(tǒng)一”要求，完善信息化審批管理的手段，優(yōu)化提升全省規(guī)劃用地許可辦理效能。

系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)

為貫徹落實好黨中央、國務(wù)院決策部署，完善好新形勢下新要求，解決好河南省規(guī)劃用地許可管理方面存在的問題，結(jié)合全省實際，依托國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺開發(fā)了省規(guī)劃用地許可管理系統(tǒng)，并制定了系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。

加強規(guī)劃用地管理。各級在辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃土地核實意見確認(rèn)書等業(yè)務(wù)時，在相應(yīng)許可審查通過后，按要求在省規(guī)劃用地許可管理系統(tǒng)上傳項目詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國有土地劃撥決定書、不動產(chǎn)登記證書等相關(guān)文件，并在系統(tǒng)內(nèi)填報完善項目審批信息，系統(tǒng)將第一時間為每項許可自動配置唯一編號和防偽二維碼，在不增加審批流程和審批時間的前提下，逐步實現(xiàn)全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃實施和用途管制的統(tǒng)一監(jiān)管。

建立全生命周期管理。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實現(xiàn)“一碼管地”

“一碼管項目”，在信息有效關(guān)聯(lián)驗證基礎(chǔ)上，系統(tǒng)以“項目樹+業(yè)務(wù)信息+空間位置”的展現(xiàn)方式，對整個項目規(guī)劃用地辦理情況進行一“碼”式綜合展示，逐步實現(xiàn)規(guī)劃用地“批、供、用、管”的全流程、全鏈條、全生命周期管理。

實現(xiàn)信息分析決策。依托系統(tǒng)綜合查詢、綜合統(tǒng)計等功能，對建設(shè)項目規(guī)劃用地全過程進行跟蹤管理，及時協(xié)調(diào)解決重大項目需求和問題，促進項目落地;全面掌握全省規(guī)劃用地許可審批數(shù)據(jù)，分析研究規(guī)劃用地管理時序、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局，不斷提升河南省規(guī)劃用地管理科學(xué)決策水平。

下一步重點工作

經(jīng)過系統(tǒng)的不斷完善，河南省規(guī)劃用地許可管理系統(tǒng)已具備更強的實用性、操作性。為扎實做好系統(tǒng)的應(yīng)用工作，進一步完善系統(tǒng)功能，下一步應(yīng)重點開展以下工作。

明確主體，強化管理。各市（縣）要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)要求，明確“一書三證”和規(guī)劃土地核實意見確認(rèn)書核發(fā)主體;堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，嚴(yán)格依據(jù)國土空間規(guī)劃辦理規(guī)劃用地許可，按照法定程序變更許可內(nèi)容，通過省規(guī)劃用地許可管理系統(tǒng)核發(fā)“一書三證”規(guī)劃許可和規(guī)劃土地核實意見確認(rèn)書。從2022年1月1日起，未通過省規(guī)劃用地許可管理系統(tǒng)取得編號和防偽二維碼的規(guī)劃用地證書將視為無效證書。對于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)或政務(wù)外網(wǎng)未聯(lián)通到位的，應(yīng)先向縣級自然主管部門申請通過省規(guī)劃用地許可管理系統(tǒng)取號后，核發(fā)許可證書。

高度重視，認(rèn)真填報。各級自然資源主管部門要立足全省規(guī)劃用地管理的長遠(yuǎn)發(fā)展和改革創(chuàng)新，把系統(tǒng)建設(shè)作為河南省嚴(yán)格規(guī)劃用地實施管理的重要載體，安排懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、責(zé)任心強的人員負(fù)責(zé)系統(tǒng)管理，嚴(yán)格規(guī)范操作，認(rèn)真做好系統(tǒng)管理和信息填報工作，對填報內(nèi)容和上傳材料的真實性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

上下協(xié)同，完善功能。各市（縣）應(yīng)做好承接系統(tǒng)管理所需的相應(yīng)軟、硬件保障，建立系統(tǒng)運行情況反饋機制，對系統(tǒng)運行中發(fā)生的問題，及時反饋。認(rèn)真總結(jié)系統(tǒng)推廣情況，對于好的做法，做好歸納整理，加以宣傳推廣;對于不足之處，及時完善系統(tǒng)功能，不斷彌補“漏洞”，為提升全省規(guī)劃用地管理水平做好服務(wù)支撐。

全程留痕，加強監(jiān)管。省規(guī)劃用地許可管理系統(tǒng)通過設(shè)置自動強制留痕功能，對規(guī)劃用地許可審批、修改、實施監(jiān)督全程留痕。以后將通過省規(guī)劃用地許可管理系統(tǒng)不定期開展“雙隨機、一公開”抽查，對未通過系統(tǒng)配號、填報虛假信息獲取配號核發(fā)的無效證書，將采取撤銷許可、全省通報等懲戒方式進行處罰。（作者單位：河南省自然資源廳）

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