構建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃標準體系

閻炎

日前，自然資源部、國家標準化管理委員會聯合印發(fā)《國土空間規(guī)劃技術標準體系建設三年行動計劃（2021～2023年）》（以下簡稱《行動計劃》）。自然資源部科技發(fā)展司、國土空間規(guī)劃局負責人就有關問題回答了記者提問。

問：請問印發(fā)《行動計劃》的主要考慮是什么？

答：標準是經濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。兩部委共同印發(fā)《行動計劃》主要有三個方面的考慮：

一是深入貫徹落實黨中央精神?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》將“技術標準體系”列為國土空間規(guī)劃體系的四個子體系之一，提出按照“多規(guī)合一”要求，由自然資源部會同相關部門負責構建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術標準體系。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》再次明確要求“制定統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術標準”。

二是突出問題導向。隨著生態(tài)文明體制改革加快推進和新時代國土空間規(guī)劃體系建設不斷深入，現行相關標準不夠系統(tǒng)全面、部分標準交叉重復、理念滯后、對規(guī)劃實施管理效能關注相對不夠、對人民美好生活需求響應不足等問題凸顯。這需要在繼承和吸納原有技術標準科學內容的基礎上，加快構建適應新發(fā)展要求的、統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術標準體系。

三是滿足實際工作需要。《行動計劃》既是近期國土空間技術標準體系建設的總體框架，也是未來一段時間內推動國土空間規(guī)劃技術標準編制、修訂、增補的行動方案，制定的相關標準將為各級各類規(guī)劃編制審批和實施監(jiān)督提供強有力的技術與管理依據。

問：機構改革以來，自然資源部推進“多規(guī)合一”改革在統(tǒng)一技術標準方面主要有哪些舉措？

答：自然資源部高度重視標準化工作，成立了全國自然資源與國土空間規(guī)劃標準化技術委員會（TC93），以及多學科、多專業(yè)融合的國土空間規(guī)劃分技術委員會（SC4），主要開展了以下工作：

一是開展基礎研究。委托中國工程院院士、同濟大學吳志強教授的團隊等開展前期研究，充分借鑒國內外各類標準體系成功經驗，組織土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋、測繪、林草、地質、經濟、水利、交通、環(huán)境等10余個專業(yè)領域專家，結合國土空間規(guī)劃實踐需要，研究提出《國土空間規(guī)劃技術標準體系框架》，為制定《行動計劃》打下良好基礎。

二是加強頂層設計，促進傳承和融合。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照“多規(guī)合一”改革精神和“連續(xù)、穩(wěn)定、轉換、創(chuàng)新”原則，對現行60余項空間類規(guī)劃標準進行梳理。將現行標準按“繼續(xù)執(zhí)行”“內容吸收整合納入”和“關聯度較小擬不納入”進行分類，有針對性地深入研究。

三是研究借鑒國際經驗。主要從三個方面參考借鑒：注重頂層設計，如歐美相關領域技術標準體系均比較完整，依據標準體系制定單項標準，減少矛盾沖突;注重統(tǒng)分結合，多方參與，相互配合，政府部門制定直接涉及底線安全、環(huán)境保護等公共利益的技術要求，其他技術標準廣泛應用市場機制;強調技術標準制定開放性，注重配套銜接等。

問：《行動計劃》主要內容有哪些？

答：一是提出了國土空間規(guī)劃技術標準體系的整體框架。國土空間規(guī)劃技術標準體系架構遵循國土空間規(guī)劃體系“五級三類”基本構架，空間層級上覆蓋國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），最后落到社區(qū)和村莊，工作流程兼顧規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督全周期，標準類型涵蓋基礎通用、編制審批、實施監(jiān)督、信息技術四大方面。

二是按照“急用先行”原則，對近3年擬制修訂的標準作出安排。緊密結合國土空間規(guī)劃編制審批實施監(jiān)督管理工作階段性重點任務和實踐需要，推進省、市、縣各級國土空間規(guī)劃編制規(guī)程、城市體檢等30余項規(guī)劃相關標準的研制工作，計劃通過3年的努力，基本建立多規(guī)合一、統(tǒng)籌協(xié)調、包容開放、科學適用的國土空間規(guī)劃技術標準體系，研制一批具有鮮明特色的標準，基本覆蓋國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督、技術、方法管理等方面。改革過渡期間，我們堅持穩(wěn)中求進，把握好“時度效”，堅持先立后破，將有一定實踐基礎、工作又急需的，先行以政策文件形式印發(fā)。

三是提出了加強國土空間規(guī)劃技術標準體系建設的保障措施。要求加強統(tǒng)籌協(xié)調，依托自然資源主管部門、標準化主管部門、全國自然資源與國土空間規(guī)劃標準化技術委員會，發(fā)揮地方專業(yè)技術力量，統(tǒng)籌開展國土空間規(guī)劃標準制定。要求加大資金投入，充分利用各級財政現有渠道，根據工作實際需要統(tǒng)籌安排標準化工作經費，確保標準體系建設各項工作經費足額保障。鼓勵企事業(yè)單位、社團組織等加大投入，逐步形成經費多元投入保障機制。要求加強標準實施效果評估，組織和動員社會各界力量推進行動計劃的實施，積極在國土空間規(guī)劃政策文件制定中引用技術標準，完善標準實施效果評估制度，適時開展實施效果評價和監(jiān)督檢查，完善標準復審制度，對不適應需要的標準予以修訂或廢止，保障標準的實用性和時效性。

問：《行動計劃》主要特點是什么？

答：一是適應“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃實踐需要。國土空間規(guī)劃覆蓋陸海、城鄉(xiāng)、地上與地下等全域國土空間，涵蓋自然資源和人文資源的各類要素，并以此為基礎實現“多審合一”“多證合一”，實現“一張圖”精細化管理，構建編制、審批、實施、監(jiān)測預警、體檢評估、考核和修改完善等全過程的完整閉環(huán)?！缎袆佑媱潯愤m應國土空間規(guī)劃全域、全要素、全流程管理工作的需要，理順規(guī)劃編制與規(guī)劃實施的技術邏輯和相關要求，為規(guī)劃“編審督”一體化提供統(tǒng)一標尺。

二是貫徹落實“以人民為中心”和綠色、低碳、高質量發(fā)展要求。新標準的設立和具體內容綜合考慮政治和經濟、現實和歷史、物質和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國內和國際等多方面因素，著力解決過去重“物”輕“人”、重建設輕治理和對地方特色體現不足等問題，堅持尊重自然地理格局和保護文化遺產，堅持底線思維，堅持節(jié)約集約，堅持關注人的活動空間與相關要素，關注品質、服務和資產價值等多維度衍生轉變，推動實現國土空間從宏觀到微觀、從抽象到具象的內在統(tǒng)一，推動原有技術標準由“工程建設標準”向“國土空間規(guī)劃治理標準”轉變。

三是以智慧規(guī)劃助力數字中國。在規(guī)劃標準體系中單獨設立了信息技術類標準，對數據、數據庫、平臺和規(guī)劃各管理環(huán)節(jié)數字化提出了新的要求，通過大數據、人工智能等新技術應用，提升對國土空間感知、管控、決策等方面的治理能力。

四是提升標準體系的成長性和開放性。堅持開放包容，動態(tài)調整，發(fā)揮行業(yè)標準、地方標準、團體標準的作用，減少國家標準數量。上下聯動，共同建立層級分工、上下銜接、系統(tǒng)完備的標準體系。在國土空間規(guī)劃體系重構背景下，如何逐步建立適應實施管理需要的地方國土空間規(guī)劃技術標準體系，也將是各地普遍面臨的課題，也請各地同時做好研究推進。

問：《行動計劃》印發(fā)后有何工作安排？

答：我們將堅持黨中央精神、國家立場，按照自然資源部黨組關于國土空間規(guī)劃各項重點工作部署，把握工作節(jié)奏，落實好《行動計劃》各項要求。一是強化國土空間技術標準與科技創(chuàng)新深度融合，面向國際上空間規(guī)劃領域的前沿問題，充分發(fā)揮多學科、多領域專家學者的技術優(yōu)勢，加快標準制修訂。二是強化標準化技術支撐能力和人才隊伍建設，結合新形勢下對國土空間規(guī)劃技術標準制修訂工作要求，開展相關業(yè)務培訓，鼓勵標準化技術機構人員、工作團隊根據國土空間規(guī)劃管理工作需要開展相關技術標準的研制和預研究。三是強化標準的普適性和操作性，各地資源環(huán)境本底和發(fā)展階段差異較大，國家標準既要明確國家意志的“剛性”要素管控和引導要求，也要鼓勵地方創(chuàng)新，在資源配置、基本公共服務配套、業(yè)態(tài)融合發(fā)展空間需求等方面，留有可以結合地方自身特點完善的“彈性”。四是強化相關技術標準宣貫、應用推廣和評獎激勵，鼓勵社會各方參與國土空間規(guī)劃技術標準制修訂工作。五是堅持“開門編標準”，完善標準制定的協(xié)同機制。支持地方以及相關行業(yè)學協(xié)會、社會團體發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與研究制定統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術標準。（摘編自《中國自然資源報》2022年1月13日3版）

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