自然資源部部署開展2022年衛(wèi)片執(zhí)法

陳琛

自然資源部近日印發(fā)《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2022年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》（以下簡稱《通知》），部署開展2022年衛(wèi)片執(zhí)法工作，要求早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處各類自然資源違法行為，維護(hù)自然資源管理秩序，堅決遏制新增亂占耕地建房，嚴(yán)格保護(hù)耕地和礦產(chǎn)資源，尤其是重點(diǎn)保護(hù)永久基本農(nóng)田、可以長期穩(wěn)定利用耕地和稀土等戰(zhàn)略性礦種。

《通知》明確，要從執(zhí)法角度評估一個地區(qū)的自然資源管理秩序，壓實(shí)地方黨委政府責(zé)任，督促整改落實(shí)，消除違法狀態(tài)。檢驗(yàn)各地自然資源執(zhí)法工作成效，推動落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以衛(wèi)片執(zhí)法工作為抓手構(gòu)建跨部門執(zhí)法工作平臺，推動落實(shí)自然資源執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，形成工作合力。

《通知》要求，利用衛(wèi)星遙感影像按“T+10”時間要求制作下發(fā)衛(wèi)片執(zhí)法日常圖斑;利用年度國土變更調(diào)查和相關(guān)監(jiān)測成果制作補(bǔ)充圖斑，按照“一圖兩用”模式下發(fā)用于開展土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法;利用高清衛(wèi)星遙感影像按季度制作下發(fā)礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法補(bǔ)漏圖斑，監(jiān)測和發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源硐采疑似違法等特殊情況。為輔助地方早發(fā)現(xiàn)、早制止，衛(wèi)星原始影像和衛(wèi)片執(zhí)法圖斑矢量數(shù)據(jù)通過自然資源衛(wèi)星遙感云服務(wù)平臺向自然資源省級衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心下發(fā)共享。有條件地區(qū)可自主補(bǔ)充開展衛(wèi)片執(zhí)法工作。對其他自然資源違法行為，各地也要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，不得以衛(wèi)星遙感未能監(jiān)測發(fā)現(xiàn)等為由不處理。

《通知》提出，省級自然資源主管部門要在縣級自然資源主管部門按“月清”要求確認(rèn)上報數(shù)據(jù)后一個月內(nèi)完成內(nèi)業(yè)審核工作，并適時組織對疑似違法占用耕地面積較大的圖斑及其整改結(jié)果、疑似持續(xù)違法開采且開采量較大的圖斑或違法嚴(yán)重地區(qū)開展實(shí)地抽查;對新增建（構(gòu)）筑物疑似違法占用耕地100畝以上的圖斑，要組織逐一實(shí)地核查。填報時，對屬于新增亂占耕地建房問題要單獨(dú)標(biāo)識;對建設(shè)用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管、臨時用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、全域土地綜合整治試點(diǎn)等部已建有審批、備案、監(jiān)管等系統(tǒng)的，圖斑合法性判定以部審批、備案、監(jiān)管系統(tǒng)信息為準(zhǔn)?？h級自然資源主管部門對填報數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。此外，繼續(xù)沿用2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作問責(zé)比例計算方法評估2022年各地自然資源管理秩序。2022年7月31日前，省級自然資源主管部門要將上半年衛(wèi)片執(zhí)法成果和報告報部;2023年3月31日前，完成2022年全年度衛(wèi)片執(zhí)法成果審核及匯總分析。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)查處新增亂占耕地建房、挖田造湖、挖湖造景、違建“大棚房”等違法行為;重點(diǎn)查處在長江、黃河干流和重要支流沿線、生態(tài)敏感區(qū)非法用地采礦行為;重點(diǎn)查處非法開采稀土等戰(zhàn)略性礦種的行為;重點(diǎn)查處城市更新、歷史文化保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域中未批先建及違規(guī)編制、修改、批準(zhǔn)和實(shí)施國土空間規(guī)劃等行為。對其中性質(zhì)惡劣的重大典型案件，采取部、省兩級直接立案查處、掛牌督辦進(jìn)行查處，處理結(jié)果公開通報。要督促分類整改，強(qiáng)化整改措施，限期消除違法狀態(tài)。違法行為查處整改情況要在執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺中及時填報、更新，并與衛(wèi)片執(zhí)法圖斑核實(shí)結(jié)果進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

《通知》明確，對違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，省級自然資源主管部門要按月度先行凍結(jié)補(bǔ)充耕地儲備庫中違法用地所在地的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，地方拆除復(fù)耕并經(jīng)省級確認(rèn)后，解除凍結(jié);經(jīng)查處后，符合條件可以補(bǔ)辦用地手續(xù)的，直接扣減儲備庫內(nèi)同等數(shù)量、質(zhì)量的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，用于占補(bǔ)平衡。對發(fā)現(xiàn)的“非糧化”等問題，各級自然資源執(zhí)法部門要及時移交同級相關(guān)業(yè)務(wù)部門處理。

為有序開展2022年衛(wèi)片執(zhí)法工作，《通知》提出4點(diǎn)工作要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級自然資源主管部門要主動向同級黨委、政府匯報。對涉及的交通、保障性住房等違法違規(guī)用地問題，要形成清單及時移交相關(guān)部門，共同推動整改落實(shí)。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源內(nèi)部管理部門關(guān)系，處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)自然資源“全鏈條”監(jiān)管，推動工作協(xié)同聯(lián)動，共同遏制自然資源違法行為。三是強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管。要防止簡單化、一刀切，一拆了之。對衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持“既查事，又查人”的原則，嚴(yán)肅處理。四是嚴(yán)格合法性審查。地方各級自然資源主管部門要確保圖斑合法性判定權(quán)源信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。對經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)圖斑合法性判定問題突出的，自然資源部將公開通報。（摘編自《中國自然資源報》2022年2月8日1版）

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