橫琴深合區(qū)銜接澳門民商事規(guī)則思考

李煥江

逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門是深合區(qū)一項(xiàng)重要的立法任務(wù)和複雜的立法系統(tǒng)工程，做好兩地規(guī)則比較研究是兩地規(guī)則銜接的基石，是更好執(zhí)行中央支持深合區(qū)和配合澳門發(fā)展制度設(shè)想的保證。

通過(guò)準(zhǔn)據(jù)法的立法研究，把深合區(qū)立法問(wèn)題處理好，能為構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門起到關(guān)鍵的作用。建議在深合區(qū)條例內(nèi)可以對(duì)相關(guān)問(wèn)題因應(yīng)深合區(qū)特點(diǎn)，制定專門的準(zhǔn)據(jù)法規(guī)則。同時(shí)亦需逐步解決在實(shí)踐中可能遇到比較突出的其他民事法律關(guān)系的法律適用問(wèn)題。

琴澳規(guī)則銜接的總方向

深合區(qū)總體方案中強(qiáng)化法治保障方面明確：充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”優(yōu)勢(shì)，在遵循憲法和澳門特別行政區(qū)基本法前提下，逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國(guó)際的制度體系。研究制定合作區(qū)條例，為合作區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障。用足用好珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，允許珠海立足合作區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。加強(qiáng)粵澳司法交流協(xié)作，建立完善國(guó)際商事審判、仲裁、調(diào)解等多元化商事糾紛解決機(jī)制。研究強(qiáng)化拓展橫琴新區(qū)法院職能和作用，為合作區(qū)建設(shè)提供高效便捷的司法服務(wù)和保障。

在“一國(guó)兩制”的框架體系下，要達(dá)至結(jié)合“兩制”優(yōu)勢(shì)、與澳門民商事規(guī)則、國(guó)際規(guī)則銜接，在立法方式上有以下多種思路（：一）用全國(guó)性立法方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，但由於兩地有不同立法機(jī)關(guān)，即使是全國(guó)人大或人大常委會(huì)所制訂的法律，由於不是列於《基本法》附件三內(nèi)法律或《基本法》內(nèi)規(guī)定的司法互助協(xié)議，效力未必能完全延伸至澳門特區(qū)內(nèi)適用，尤其在澳門法院難以直接執(zhí)行，除非另外透過(guò)澳門特區(qū)立法轉(zhuǎn)化;（二）廣東省、珠海特區(qū)與澳門特別行政區(qū)協(xié)同或各自立法配套;例如，可根據(jù)全國(guó)人大授權(quán)珠海人大及其常委會(huì)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則，制定法規(guī)在珠海特區(qū)實(shí)施。一定程度上珠海特區(qū)立法權(quán)所涉立法事項(xiàng)甚至比廣東人大更廣，珠海人大及其常委會(huì)可根據(jù)上述授權(quán)，不僅可變通法律和行政法規(guī)的規(guī)定，且只要不屬於中央專屬立法權(quán)限事項(xiàng)（我國(guó)立法法第八條），可就各方面事項(xiàng)直接制定適合的法規(guī)，在珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)或深合區(qū)生效適用;（三）透過(guò)達(dá)成區(qū)域協(xié)定，根據(jù)《內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)關(guān)於相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事判決的安排》以及《關(guān)於內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)相互認(rèn)可和執(zhí)行仲裁裁決的安排》，倘若在民商事領(lǐng)域方面交往發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，不論有關(guān)爭(zhēng)議是透過(guò)訴訟或仲裁方式解決，因此而取得的判決或裁決均得在內(nèi)地與澳門特區(qū)認(rèn)可及執(zhí)行。然而，有關(guān)情況並不包括調(diào)解的情況，建議可參考正實(shí)行關(guān)於仲裁區(qū)域協(xié)定，以及新加坡公約之內(nèi)容，透過(guò)區(qū)域協(xié)定訂立相關(guān)確認(rèn)條件和獲認(rèn)可的調(diào)解機(jī)構(gòu)（可在區(qū)域協(xié)定內(nèi)列明具條件的機(jī)構(gòu)），以便能對(duì)符合條件的調(diào)解書/和解協(xié)議能在另一地法院申請(qǐng)確認(rèn)和執(zhí)行。此外，建議盡快訂立關(guān)於內(nèi)地與澳門法院就仲裁程序相互協(xié)助保全的安排（即主案為仲裁程序，可向另一地法院申請(qǐng)保全）。下一步是主案為法院程序的亦允許向另一地法院申請(qǐng)保全包括訴前保全，即另訂立關(guān)於內(nèi)地與澳門法院就訴訟程序相互協(xié)助保全的安排等。然而，對(duì)於其他非《基本法》所賦權(quán)的區(qū)域協(xié)定所調(diào)整的其他民商事規(guī)則，政府間的協(xié)定可能僅產(chǎn)生“軟法”上的效果，除非兩地各自另作立法轉(zhuǎn)化;（四）通過(guò)各自沖突法來(lái)解決問(wèn)題等等，本人認(rèn)為由於兩地已習(xí)慣使用各自的相關(guān)制度，且沒(méi)有統(tǒng)一的立法機(jī)關(guān)，建議內(nèi)地乃至兩地首先可對(duì)各自的沖突規(guī)則稍作專門規(guī)定，便可間接起到引入部份澳門制度至深合區(qū)的效果。

無(wú)論採(cǎi)用上述哪一立法手段，要實(shí)現(xiàn)低成本高效率的立法銜接，我們應(yīng)首先承認(rèn)兩地可以存在不同制度，而不是一體化;我們應(yīng)該要發(fā)揮“一國(guó)兩制”的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各自特點(diǎn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短和參考借鑒，最終達(dá)至共贏。且在不影響“一國(guó)兩制”制度根基的前提下，盡可能將制度差異可能引起障礙降到最低，以“一國(guó)兩制”為基礎(chǔ)，並以規(guī)則銜接為重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，共同參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。

事實(shí)上，深合區(qū)定位和發(fā)展很大程度上取決於制度融入和規(guī)則良好銜接，以減少制度壁壘;深合區(qū)規(guī)則應(yīng)同時(shí)與澳門規(guī)則和國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接，這樣深合區(qū)才會(huì)走入世界和更具競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)內(nèi)：從區(qū)內(nèi)透過(guò)自身制度創(chuàng)新、完善兩地合作，逐步弱化兩個(gè)制度差異障礙與實(shí)操性銜接，尤加強(qiáng)在公共法律服務(wù)、金融監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益、糾紛解決、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅遊合作、人才培養(yǎng)和資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域的建設(shè)和合作方案，以便利於精準(zhǔn)合作和規(guī)則銜接尤其包括民商事規(guī)則銜接。同時(shí)，兩地可不斷完善各自營(yíng)商環(huán)境的制度，以及從與投資貿(mào)易最接近的行政審批開始，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的“一體化”：一口受理，幷聯(lián)審批，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“一條龍”和兩地認(rèn)可。

此外，兩地可先行先試方式通過(guò)立法將國(guó)家最新改革措施予以法制化，例如，為推動(dòng)內(nèi)地與港澳人員跨境便利執(zhí)業(yè)，珠海運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，出臺(tái)了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)港澳建築及相關(guān)工程咨詢企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可規(guī)定》，港澳建築企業(yè)經(jīng)備案即可在橫琴便利執(zhí)業(yè)。目前，已有不少港澳建築領(lǐng)域?qū)I(yè)人士和港澳企業(yè)在橫琴申請(qǐng)備案，且正陸續(xù)有更多建築企業(yè)在申請(qǐng)。

對(duì)外：積極參考借鑒國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的投資與貿(mào)易、多元化糾紛解決規(guī)則。經(jīng)過(guò)立法程序制定出來(lái)的法律規(guī)則，應(yīng)在制定時(shí)綜合考慮其他地方經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)行現(xiàn)有規(guī)則的有效對(duì)接，更好地保證程序公正和實(shí)體公正，以及與WTO等國(guó)際規(guī)則的接軌。例如，2017年，橫琴頒布實(shí)施我國(guó)首部臨時(shí)仲裁規(guī)則，初步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際先進(jìn)仲裁規(guī)則接軌。

為此，在規(guī)則銜接方面，應(yīng)綜合考慮向國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及標(biāo)準(zhǔn)靠攏，同時(shí)有必要弱化兩地的規(guī)則差異，甚至在某些領(lǐng)域，可以形成一整套全面的標(biāo)準(zhǔn)———尤其能與澳門民商事規(guī)則乃至國(guó)際規(guī)則對(duì)接的深合區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

合同之債準(zhǔn)據(jù)法的立法

本人在總體方案公佈前提過(guò)在深合區(qū)制定專門合同之債準(zhǔn)據(jù)法的類似方案，有關(guān)建議在法律上和執(zhí)行上可以配合總體方案內(nèi)提及“逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門”的立法原則進(jìn)行試行。

首先，中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)係法律適用法第六章（債權(quán)）第四十一條規(guī)定“當(dāng)事人可以協(xié)議選擇合同適用的法律。當(dāng)事人沒(méi)有選擇的，適用履行義務(wù)最能體現(xiàn)該合同特征的一方當(dāng)事人經(jīng)常居所地法律或者其他與該合同有最密切聯(lián)系的法律?！?/p>

本人建議在深合區(qū)條例內(nèi)可以對(duì)相關(guān)問(wèn)題因應(yīng)深合區(qū)特點(diǎn)，制定專門規(guī)定，例如在上述規(guī)條下增多一款如下：“深合區(qū)內(nèi)的合同當(dāng)事人就合同之債可以協(xié)議適用澳門法律”，又或選擇與合同有連結(jié)關(guān)系的國(guó)家法律。倘若認(rèn)為上述各方式，還是不能滿足更多適用澳門法律，則可再增多一款，例如在當(dāng)事人沒(méi)有協(xié)定適用澳門法律，在法定情況下亦可優(yōu)先適用民商事債權(quán)規(guī)則，即“當(dāng)經(jīng)常居住地或其他與該合同有最密切聯(lián)系地包括澳門或深合區(qū)時(shí)，視為適用澳門法律”。

以上述各選擇方案引入澳門民商事合同之債的規(guī)則，有如下優(yōu)點(diǎn)：1、相對(duì)容易操作，以落實(shí)方案和符合共商共建共管共享理念;2、先易後難，不需要在深合區(qū)重新就澳門合同制度逐一立法，更具操作性和較容易立法，只需加入一條文便可，也可避免因逐一立法而引起各法律制度配套之間障礙;3、倘當(dāng)事人不欲適用澳門民商事合同制度，可以透過(guò)協(xié)議排除，具一定彈性。4、上述規(guī)則不僅可以在合作區(qū)內(nèi)頒佈適用，如有需要，也可以在澳門同樣公佈生效相同或類似的變通性沖突規(guī)則“當(dāng)上款所指經(jīng)常居住地或其他與該合同有最密切聯(lián)繫地包括澳門特別行政區(qū)或深合區(qū)時(shí)，視為適用澳門特別行政區(qū)法律”。5、透過(guò)公佈上述專門的沖突規(guī)則，將合作區(qū)視為涉澳因素（區(qū)際私法上連結(jié)點(diǎn)）能協(xié)議適用澳門法律，或符合上述最密切聯(lián)系地時(shí)適用澳門法律，創(chuàng)造趨同澳門營(yíng)商和民事活動(dòng)的環(huán)境，有助於加速琴澳民商事規(guī)則的銜接。

最後，無(wú)論選擇哪一個(gè)操作方案，在條例中均可同時(shí)規(guī)定“當(dāng)事人在一審法庭辯論終結(jié)前協(xié)議選擇或者變更選擇適用法律的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。”及“適用域外法律將違反我國(guó)法律基本原則或者損害國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)適用中華人民共和國(guó)法律。”

合作區(qū)其他沖突規(guī)則銜接

除了需解決經(jīng)常遇到合同之債準(zhǔn)據(jù)法問(wèn)題之外，亦需逐步解決在實(shí)踐中可能遇到比較突出的其他民事法律關(guān)係的法律適用問(wèn)題。例如由於兩地關(guān)於繼承人繼承順位並不相同，且為了配合澳門人前往深合區(qū)工作和生活的特點(diǎn)，本人建議可在深合區(qū)條例中變通我國(guó)有關(guān)繼承準(zhǔn)據(jù)法的規(guī)定，例如可專門增多一款“為確定準(zhǔn)據(jù)法之效力，當(dāng)被繼承人為澳門居民時(shí)，該條提及的居所地/所在地是深合區(qū)時(shí)，視為澳門特別行政區(qū)。”這樣規(guī)定的好處是避免澳門居民純綷因?yàn)檫^(guò)來(lái)深合區(qū)工作生活的需要，因此產(chǎn)生改變了其原應(yīng)在澳門生活工作所適用的澳門繼承制度。必要時(shí)，可以成立專門委員會(huì)，對(duì)沖突規(guī)則和其他規(guī)則銜接等作出分析研究和意見(jiàn)收集。

公證規(guī)則的配套銜接

第一，澳門公證文書的效力。建議可在深合區(qū)條例內(nèi)直接承認(rèn)由澳門公證員（包括公共公證員和私人公證員）以及澳門地區(qū)中國(guó)委托公證人所出的公證行為效力。

第二，深合區(qū)公證行為類別創(chuàng)新。澳門公證法典除規(guī)定了澳門公證員一般權(quán)限外，還專門列出其特別權(quán)限，包括澳門公證法典可僅認(rèn)證當(dāng)事人身份及簽名，包括倘有代表權(quán)力，澳門俗稱“認(rèn)筆跡”，且可分為“對(duì)照簽名”和“當(dāng)面簽名”。但是，內(nèi)地公證欠缺這塊。有時(shí)候，在交易行為中，當(dāng)事人可能想僅核驗(yàn)文件簽署人身份，而不代表其他內(nèi)容本身的真實(shí)性，例如申請(qǐng)書內(nèi)容和附件需待有關(guān)當(dāng)局審核或調(diào)查，僅想證明簽名人是否有權(quán)力代表該澳門公司或公證當(dāng)事人簽名，以加強(qiáng)有關(guān)認(rèn)證人身份權(quán)力的證明或向有關(guān)當(dāng)局呈交文件，而不一定要親身遞交。即有關(guān)文件保留私文件的性質(zhì)，但具有行使公權(quán)力的公證員參與，尤其是可預(yù)見(jiàn)將來(lái)深度合作區(qū)涉及到很多專門呈交澳門政府或深合區(qū)政府等文件，可參考澳門規(guī)定允許僅對(duì)私文書內(nèi)簽署作公證認(rèn)定，並以粵澳（橫琴）深度合作區(qū)為創(chuàng)新，附以專門格式，例如特別注明“本公證認(rèn)定僅查核是其本人當(dāng)面簽名，但不代表文書內(nèi)其他內(nèi)容是屬實(shí)或不屬實(shí)”。借鑒澳門成功經(jīng)驗(yàn)和在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)下有序逐步推行，將有利於提高深度合作區(qū)的營(yíng)商環(huán)境和琴澳融合。

第三，允許澳門公證員和澳門地區(qū)中國(guó)委托公證員前往深合區(qū)作出公證行為。按澳門公證法典，澳門公證員僅限於在本澳作出公證行為，即使涉及澳門文件，但有關(guān)人士因不在澳門情況下，公證員便不能作出當(dāng)面筆跡認(rèn)定等。例如，當(dāng)事人因簽證或工作等原因不可以前往澳門，如需認(rèn)證筆跡，公證員只可透過(guò)當(dāng)事人的朋友拿來(lái)當(dāng)事人的護(hù)照，對(duì)照其護(hù)照上之簽名，而不能作當(dāng)面筆跡認(rèn)定。相反，倘若法律允許公證員前往深合區(qū)公證，或透過(guò)線上認(rèn)證身份（在澳門或深合區(qū)辦公地點(diǎn)配置相關(guān)公證系統(tǒng)），公證員便可親身就涉本澳文件上的簽名或身份作出當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定，更便利居住在澳門以外的人士，以及更好配合深合區(qū)的建設(shè)，讓居民少跑腿。

當(dāng)有關(guān)在深合區(qū)涉澳文件是供澳門使用，可由澳門私人公證員或深合區(qū)內(nèi)地公證員作出（當(dāng)然，在澳門立法方面也應(yīng)作出相應(yīng)配合，例如，澳門特區(qū)可同步修改澳門公證法典，允許澳門公證員前往深合區(qū)就涉澳文件作出公證行為）。反之，當(dāng)有關(guān)文件源於澳門但在深合區(qū)使用，則可由澳門地區(qū)中國(guó)委托公證人認(rèn)證其效力。

第四，經(jīng)公證債權(quán)文書的執(zhí)行力。根據(jù)《內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)關(guān)於相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事判決的安排》以及《關(guān)於內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)相互認(rèn)可和執(zhí)行仲裁裁決的安排》，倘若在民商事領(lǐng)域方面交往發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，不論有關(guān)爭(zhēng)議是透過(guò)訴訟或仲裁方式解決，因此而取得的判決或裁決均得在內(nèi)地與澳門特區(qū)認(rèn)可及執(zhí)行。然而，有關(guān)情況並不包括調(diào)解和非司法裁判的“執(zhí)行名義”（即執(zhí)行憑證，例如具簽名的同意支付一定金額的票據(jù)或欠條）等情況。建議可在深合區(qū)立法允許有關(guān)措施，對(duì)於在澳門依法作出的調(diào)解協(xié)議，以及按照澳門民事訴訟法典所規(guī)定“執(zhí)行名義”所作成的執(zhí)行憑證，如其給付內(nèi)容經(jīng)中國(guó)委托公證人（澳門）公證後，也可依法向深合區(qū)人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，確認(rèn)後可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。倘若是在深合區(qū)內(nèi)依法作成的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)公證或者人民法院司法確認(rèn)，可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

民商事的委託代理

民商事的代理工作。按照現(xiàn)行辦法，香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師，取得粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)證書的，可以在灣區(qū)九市開展部分內(nèi)地民商事法律事務(wù)，包括訴訟和非訴訟業(yè)務(wù)。為配合深合區(qū)的發(fā)展，本人建議在深合區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)且已取得粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)證書的澳門律師，從業(yè)範(fàn)圍可以擴(kuò)大至與澳門或深合區(qū)相關(guān)的各項(xiàng)法律事務(wù)，例如包括但不限於參與深合區(qū)內(nèi)進(jìn)行的民商事案件的一審和二審（可在深合區(qū)設(shè)置二審法院）、行政程序和涉澳刑事案件等。此外，建議在合作區(qū)內(nèi)律師聯(lián)營(yíng)所受案範(fàn)圍應(yīng)擴(kuò)大至與其他內(nèi)地律所一樣，包括可以承接涉刑事等案件，以便更好服務(wù)港澳居民等需要。

除可透過(guò)深合區(qū)條例作出上述各規(guī)定外，日後，為弱化兩地的民商事法律制度的規(guī)則差異和融合，深合區(qū)也可借鑒澳門民商事法律具體內(nèi)容，尤其“債之通則”、“各種合同”內(nèi)較開放的規(guī)定以及澳門法典體系化較為完整等特點(diǎn)，兩地可取長(zhǎng)補(bǔ)短，但無(wú)必要將澳門的民法典或商法典完全搬過(guò)來(lái)適用。

總之，珠海市人大及其常委會(huì)可根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)，不僅可變通法律和行政法規(guī)的規(guī)定，且只要不屬於中央專屬立法權(quán)限事項(xiàng)（我國(guó)立法法第八條），可就各方面事項(xiàng)直接制定適合的法規(guī)，在珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)或深合區(qū)生效適用。當(dāng)然，未來(lái)“深合區(qū)條例”本身作為深合區(qū)的基本制度由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定比較合適。深合區(qū)規(guī)則“銜接”澳門，不等同於直接適用澳門規(guī)則或照搬澳門民商事法典，因?yàn)樯詈蠀^(qū)原則上適用的還是內(nèi)地法律，如欲適用上述各點(diǎn)建議，一般均需要透過(guò)深合區(qū)條例或另外專門立法落實(shí)，而創(chuàng)造趨同澳門營(yíng)商和民事活動(dòng)的環(huán)境，也有助於加速琴澳民商事規(guī)則的銜接。

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