維護(hù)國家及澳門安全是博彩業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)

2022年1月24日下午，被人們習(xí)慣稱之為“新博彩法”的修訂版《娛樂場幸運(yùn)博彩經(jīng)營法律制度》在澳門立法會獲一般性通過，這個於2001年出籠的博彩法律制度，在伴隨著澳門博彩業(yè)從產(chǎn)業(yè)起步、形成規(guī)模到高速發(fā)展、面臨規(guī)範(fàn)的幾個階段，轉(zhuǎn)眼已走過了超20年的時間歷程。在這20年時間裡，澳門博彩業(yè)從當(dāng)年承批出的三張賭牌變身為三張正牌+三張副牌，繼而如春草般生長為本澳大大小小數(shù)十家博彩娛樂場所，賭桌多達(dá)6198張，令澳門搖身成為世界第一大“賭城”。

不可否認(rèn)，博彩業(yè)的快速成長，給澳門經(jīng)濟(jì)帶來了十多年的繁榮發(fā)展，促進(jìn)和帶動了本澳休閒旅遊業(yè)的共同發(fā)展，為澳門社會帶來了一定的財富，為整個城市注入了活力。但與此同時，產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張、鑽法律空子、資金流向不明、產(chǎn)業(yè)一家獨(dú)大等問題，也造成擠壓其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，政府監(jiān)管困難，產(chǎn)生一定金融風(fēng)險，甚至可能隱藏著影響國家和澳門穩(wěn)定安全的不利因素，必須引起高度警惕和重視。

在原定的20年賭牌經(jīng)營年限即將屆滿，全澳面臨重新競投賭牌之際，總結(jié)和檢視澳門博彩業(yè)這些年發(fā)展中存在的問題，尤其是在本輪全球性新冠肺炎疫情之後，博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大暴露出的產(chǎn)業(yè)單一問題給澳門帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和社會問題，都緊迫地要求全澳上下必須實事求是，認(rèn)清形勢，面對現(xiàn)狀，力求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切莫吊在一粿樹上等死！

上述的諸多問題表明，20年前制定的《娛樂場幸運(yùn)博彩經(jīng)營法律制度》無論是從時間跨度還是法律的實踐，抑或說其對博彩業(yè)的監(jiān)管都暴露出一定的不足及滯後性問題，從國家安全、澳門安全及社會發(fā)展形勢變化的角度看，都必須重新審視和修訂?？梢悦鞔_地說，進(jìn)一步規(guī)範(fàn)、完善澳門博彩法，關(guān)係到澳門博彩業(yè)未來10年及更長時期的生存發(fā)展，是博彩業(yè)發(fā)展方向和命運(yùn)性的問題，是時代發(fā)展的需要和必然，來不得半點(diǎn)猶豫和含糊。

在澳門現(xiàn)行的法律中，已獲批的賭牌在五種情況下可以被撤銷，分別為：批給之期間屆滿;特區(qū)政府與承批公司間協(xié)議;贖回;因不履行義務(wù)而解除;因公共利益而解除。本次審議修訂的“新博彩法”明確增加新的情形：“因危害國家或澳門特別行政區(qū)的安全而解除”。就是說博彩企業(yè)在澳門經(jīng)營博彩的前提，必須是維護(hù)國家及澳門特區(qū)的安全，否則可被撤銷賭牌，這是澳門博彩企業(yè)生存的根基，不遵守就意味著命運(yùn)的終結(jié)。

國家高層已多次提醒澳門，要走適度多元化發(fā)展之路，這是大勢所趨，而促進(jìn)特區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元和可持續(xù)發(fā)展，法律必須走在前面。本次審議的“新博彩法”明確表明要配合特區(qū)打擊跨境非法資金流動及預(yù)防反清洗黑錢的政策及機(jī)制，並明確表明賭牌數(shù)量最多為6個，同時明確禁止轉(zhuǎn)批給，批給期間不得多於10年，在例外情況下可延長最多3年，但總期間不超過13年。至於博彩中介，新法修訂明確限制博彩中介僅可為一家承批公司提供服務(wù)，並規(guī)定僅可收取傭金，從而界定和明確中介自身角色和業(yè)務(wù)職能，避免無序發(fā)展。

修訂審議的新法案還建議要提高競投賭牌企業(yè)的進(jìn)入門檻，一是明確受資格審查對象的範(fàn)圍，訂定審查適當(dāng)資格時應(yīng)考慮的標(biāo)準(zhǔn)，以及不具備適當(dāng)資格的後果;二是調(diào)升承批公司的資本金額至50億澳門元，並規(guī)定承批公司在作出重大財務(wù)決定前，須通知澳門特區(qū)政府;三是提升澳門特區(qū)永久性居民常務(wù)董事的占股比例至15%，以及限制承批公司或其屬控權(quán)股東的公司的上市流通股比例，使承批公司的業(yè)務(wù)與澳門建立更穩(wěn)定的聯(lián)繫;四是明確承批公司在經(jīng)營幸運(yùn)博彩時須履行的各項義務(wù)，以及對博彩中介業(yè)務(wù)的監(jiān)管;五是明確處罰制度。

法案還明確了承批公司的社會責(zé)任。一是支持中小企業(yè)發(fā)展;二是支持本地產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展;三是確保勞工權(quán)益，尤其是本地雇員的在職培訓(xùn)及人員向上流動、保障員工的公積金制度;四是聘用殘疾或複康人士;五是支持公益活動;六是支持各種教育、科研、環(huán)保、文化及體育等活動。

法案規(guī)定娛樂場必須設(shè)在所屬承批公司的不動產(chǎn)內(nèi)，這意味著現(xiàn)時的“衛(wèi)星賭場”將面臨著逐步消失的境遇，針對此問題，新法設(shè)定3年的過渡期，使再取得幸運(yùn)博彩經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)有承批公司可於合理期間處理娛樂場的相關(guān)問題。

就此項可能將徹底顛覆本澳當(dāng)前約20家分別租住在各酒店的“衛(wèi)星賭場”的新規(guī)來說，一些社會人士及立法會部分議員十分關(guān)注，且以取消“衛(wèi)星賭場”影響就業(yè)市場及周邊酒店、商舖生意，不利中小企業(yè)發(fā)展等為由表達(dá)出反對之聲。但必須強(qiáng)調(diào)的是，本澳多年形成的“衛(wèi)星賭場”常年遊離於法律的灰色地帶，與本次正在審議的“新博彩法”的最多6張賭牌，禁止轉(zhuǎn)批給，並必須設(shè)在所屬承批公司的不動產(chǎn)內(nèi)的規(guī)定相矛盾，這就考驗著特區(qū)政府的智慧和決心。

我們必須要有一種心理準(zhǔn)備，“新博彩法”將是本澳博彩業(yè)的一場革命，是對過去20年博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大、無序擴(kuò)張、監(jiān)管缺失的全面革新和校正，需要有壯士斷腕的決心和毅力，否則讓這種帶著灰色面具的“衛(wèi)星賭場”繼續(xù)遊離於法律的邊緣，實際是對特區(qū)法律的褻瀆。長遠(yuǎn)來說，限定博彩企業(yè)規(guī)模及賭桌數(shù)量有助於全面規(guī)範(fàn)博彩業(yè)，促進(jìn)本澳博彩業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（澳門/微言）

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