貴州省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管理措施探析

何金釗

（黔南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州黔南 558000）

近年來，國家高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，投入了大量的財政資金，推動了耕地保護，促進了地力及產(chǎn)能的提升。為進一步加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，各地秉持因地制宜原則，不斷探索創(chuàng)新策略，積累了豐富經(jīng)驗，為保障國家糧食安全作出了巨大貢獻。為強化工作成果，應(yīng)在加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時積極創(chuàng)新管理模式，為實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”奠定基礎(chǔ)。

1 典型做法

1.1 完善管理制度

1）為加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升管理效率，貴州省整合自然資源、財政等部門人員力量，組建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處，該部門工作人員由其他各部門人員共同組成，擁有豐富的管理經(jīng)驗，可以更好地發(fā)揮原有部門農(nóng)田建設(shè)管理優(yōu)勢，進而為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理創(chuàng)新奠定堅實基礎(chǔ)。2）貴州省為進一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理制度，先后出臺了《貴州省農(nóng)田建設(shè)項目管理實施細(xì)則》《貴州省農(nóng)田建設(shè)補助資金管理實施細(xì)則》等制度規(guī)定，形成了相對完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理體系，推動了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展[1]。3）將原國土資源、農(nóng)業(yè)委員會等部門的人員轉(zhuǎn)隸到農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，成立了農(nóng)田發(fā)展中心及農(nóng)田建設(shè)處等部門，在此基礎(chǔ)上還在各市（縣）成立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專職機構(gòu)，明確了相關(guān)專職機構(gòu)的分工與責(zé)任，加強對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的監(jiān)管，確保各項政策措施的有效落實。4）積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)田使用者參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在設(shè)計、實施等環(huán)節(jié)獻計獻策，共同推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展。5）構(gòu)建了完善的考核制度，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進行考核，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展。同時，借助完善的調(diào)度機制實現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的動態(tài)化監(jiān)管，從而更好地保障各項建設(shè)措施有效落地。并在動態(tài)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上進一步強化監(jiān)管，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了有力保障。

1.2 創(chuàng)新投資方式

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)離不開資金支持，為解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金難的問題，應(yīng)積極創(chuàng)新投資方式，在傳統(tǒng)財政投資的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，拓寬資金來源渠道，保障充裕的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金。以貴州省為例，鼓勵各地在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中充分挖掘新增耕地潛力，通過新增耕地指標(biāo)出讓收益引導(dǎo)金融資金和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。除此之外，還可與中國農(nóng)業(yè)銀行及太平洋保險公司等金融機構(gòu)簽訂鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作協(xié)議，借助金融機構(gòu)拓寬融資渠道，吸引金融資本助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)[2]。也可大力引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，廣泛吸納社會資本，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了有力保障。

1.3 保障建設(shè)任務(wù)的落實

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中要確保各項措施的有效落實，推動建設(shè)任務(wù)的高效完成。要先制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度總目標(biāo)，并對目標(biāo)進行分解，按分解任務(wù)結(jié)合節(jié)水灌溉等重點任務(wù)在示范基地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在建設(shè)過程中，加強管理，確保各子目標(biāo)的落實，從而達成年度總目標(biāo)。還可將特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，使二者相互協(xié)調(diào)、相互促進。除此之外，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，還應(yīng)統(tǒng)籌推進新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)及革命老區(qū)等示范項目建設(shè)，積極探索有效措施與做法，為更大范圍的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)奠定基礎(chǔ)[3]。

1.4 加強質(zhì)量監(jiān)管

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量是關(guān)鍵，在加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中應(yīng)加強質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量符合高標(biāo)準(zhǔn)要求。1）充分發(fā)揮農(nóng)田使用者的社會監(jiān)督作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并對建設(shè)質(zhì)量進行監(jiān)督。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，相關(guān)部門應(yīng)在監(jiān)理的基礎(chǔ)上，組織農(nóng)民對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進行監(jiān)督，構(gòu)建多層次、多主體的質(zhì)量監(jiān)督體系，以更好地保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。還可引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛襟w參與質(zhì)量監(jiān)督，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供更有力的保障。2）在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中相關(guān)部門還應(yīng)成立專門的技術(shù)服務(wù)小組，并要求技術(shù)服務(wù)組深入一線，進行監(jiān)督指導(dǎo)，在提供技術(shù)服務(wù)的同時，要求技術(shù)服務(wù)小組秉持質(zhì)量問題零容忍原則，高度重視安全與質(zhì)量問題，嚴(yán)抓建設(shè)質(zhì)量，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的穩(wěn)步推進。

1.5 加強后期管護利用

加強后期管護利用，保護高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果。貴州省出臺了相應(yīng)的政策制度為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的后期管護提供保障，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的高效利用奠定基礎(chǔ)。1）大力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管理、維護一體化模式，以保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的協(xié)調(diào)性。2）政府部門進一步完善相關(guān)政策措施，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供政策保障。明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護主體，并對管護資金做出明確規(guī)定，每年可從下達到縣的省級農(nóng)田建設(shè)補助資金中提取2‰用作補助管護專項經(jīng)費。明確項目工程管護經(jīng)費主要用于工程設(shè)計使用期內(nèi)的公益性工程及設(shè)備的日常維修，必要的小型簡易管護工具和運行檢測設(shè)備購置等，在此基礎(chǔ)上借助完善的考核模式強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護工作成效。

2 主要問題

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有重要影響，各地也秉持因地制宜原則，不斷落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管理，但當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中仍存在一定不足，不僅影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推進，還會給高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理帶來不利影響。具體而言，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進過程中亟待解決的主要問題包括以下3點。

2.1 基層隊伍有待加強

基層隊伍是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主體，是影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效率和效果的關(guān)鍵因素。但受基層隊伍人員配置不完全、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)繁重等因素影響，基層隊伍力量薄弱，缺少基層干部隊伍及基層技術(shù)力量的支撐，難以滿足高效推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需求。且自機構(gòu)改革后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一歸由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)，但由于工作人員未隨工作職能同時劃轉(zhuǎn)等原因，使從事農(nóng)田建設(shè)工作的人員嚴(yán)重不足。同時，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作量和工作任務(wù)加大的同時，由于缺乏專業(yè)技術(shù)力量，對項目設(shè)計和實施監(jiān)管影響較大，難以保證工作質(zhì)量，農(nóng)田建設(shè)系統(tǒng)技術(shù)支撐亟待加強[4]。

2.2 投資標(biāo)準(zhǔn)有待提高

投資標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上決定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)水平，目前投資標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，以貴州省為例，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)為1 500元/667 m2，該投資標(biāo)準(zhǔn)略低，難以滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)需求。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，不僅會涉及農(nóng)田本身，還會涉及電、路、林等方面的建設(shè)內(nèi)容，因此所需資金也相對較高。按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》（GB/T 30600—2014）相關(guān)要求進行計算，通常情況下，平原地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為3 000元/667 m2左右，丘陵地區(qū)及山區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)分別應(yīng)為5 000元/667 m2和7 000元/667 m2左右，由此可見，目前貴州省 1 500元/667 m2的投資標(biāo)準(zhǔn)較低，急需提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)。且過低的投資標(biāo)準(zhǔn)會在一定程度上制約高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容相對單一，僅能圍繞修渠或修路等重點工作開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效。

2.3 制度設(shè)計有待完善

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作需新標(biāo)準(zhǔn)可依、新規(guī)范約束、新制度指導(dǎo)，亟待建立集中高效規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)田建設(shè)管理體系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中缺乏指導(dǎo)性文件是我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)普遍存在的問題之一。目前，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要參照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》（GB/T 30600—2014），雖然該通則對我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有一定的指導(dǎo)作用，但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中缺少明確的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范。以貴州省為例，由于農(nóng)田建設(shè)管理體系不完善，多年來，貴州省開展的包括高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)在內(nèi)的土地整治建設(shè)均以行政區(qū)劃為單位，結(jié)合耕地邊界劃定單個項目范圍，選擇性放棄了耕地周邊的生態(tài)環(huán)境要素（如丘陵山地、林草地、水系等），人為割裂了地理與地貌的完整性，尤其是分割了作為水土配置基本單元的小流域的完整性，對土地整治及生態(tài)產(chǎn)業(yè)的水土資源配置造成了困難，無法充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的整體工程效益。

3 完善措施

3.1 加強基層隊伍建設(shè)，提供技術(shù)保障

1）構(gòu)建部、省、市、縣四級支撐保障體系。為扎實有效地推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，需打造一支素質(zhì)精良、作風(fēng)硬朗的專業(yè)技術(shù)隊伍。各地可借事業(yè)單位改革的契機，抓緊醞釀籌建農(nóng)田建設(shè)管理技術(shù)支撐體系。部級層面可在強化農(nóng)田建設(shè)技術(shù)支撐力量的同時，加強對省級及以下各級農(nóng)田建設(shè)管理技術(shù)支撐單位組建的指導(dǎo)，強化基層隊伍技術(shù)水平，為農(nóng)田建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供全方位、強有力的技術(shù)和人力資源保障。2）針對基層技術(shù)力量薄弱問題，可組織技術(shù)骨干到一線進行現(xiàn)場指導(dǎo)，也可采用在線培訓(xùn)的方式強化基層技術(shù)力量，還可通過視頻等方式進行業(yè)務(wù)交流，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進行科學(xué)指導(dǎo)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供技術(shù)保障。

3.2 提升資金保障水平

資金是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)基礎(chǔ)，提升資金保障水平是確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步推進的前提。1）可將新增耕地指標(biāo)交易收益優(yōu)先投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，同時，秉持因地制宜原則，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實際需求調(diào)整投資標(biāo)準(zhǔn)。例如，可以地形地貌為依據(jù)制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，使投資標(biāo)準(zhǔn)更加切合實際，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供資金保障。2）應(yīng)加大對工程設(shè)施管護的投入力度，加大運行管護經(jīng)費的財政補助力度，并通過多種形式、多種渠道籌集項目工程管護資金，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護資金充裕，落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田各項管護資金，進而保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理工作高效開展。

3.3 做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)制度設(shè)計

1）完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各級政府的職責(zé)和法定義務(wù)，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作進行宏觀管控，強化實施管理，依法保障農(nóng)民權(quán)益。2）修訂完善《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》。結(jié)合當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理現(xiàn)狀，對《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》進行修訂完善，從國家層面規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作[5]。3）在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，著力開展土壤改良、有機質(zhì)提升等工作，重視并建設(shè)好耕地本底條件，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量質(zhì)量雙提升。

3.4 加強后續(xù)管護

1）明確管護責(zé)任。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)管護應(yīng)秉持“誰受益誰管護”及“誰使用誰管護”的原則，構(gòu)建完善的管理制度。2）構(gòu)建長效完善的管護機制。市、縣級人民政府及各部門要及時制訂使用管護辦法，明確地方各級政府的相關(guān)責(zé)任。項目所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進一步明確、細(xì)化管護主體和管護職責(zé)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)揮長久效益。3）拓展管護主體范圍，加強對農(nóng)業(yè)合作社及專業(yè)大戶的引導(dǎo)和鼓勵，將其納入管護主體范疇，充分發(fā)揮其主體作用，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)管護效果[6]。

4 結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升糧食產(chǎn)量及保障糧食安全的重要舉措，糧食安全關(guān)乎社會穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)田則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可強化農(nóng)田質(zhì)量，進而實現(xiàn)“旱澇保收”及“高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”。因此，應(yīng)高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理模式的創(chuàng)新，提升管理水平與管理成效，進而促進高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。