桂東縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探析

胡 婷，龍岳林

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林與藝術(shù)設(shè)計學(xué)院，湖南長沙 410128）

我國一直將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。黨的二十大報告提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略部署，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是國家解決“三農(nóng)”問題的重要途徑[1]。湖南省郴州市桂東縣緊扣發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主題，將創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的新農(nóng)村升級版與村域經(jīng)濟發(fā)展緊密銜接，使老資源煥發(fā)新活力。

1 現(xiàn)狀

1.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

桂東縣以建設(shè)城市特色基因為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)，擦亮鄉(xiāng)村建設(shè)口碑，彰顯鄉(xiāng)村美譽度，呈現(xiàn)出“串珠成線、以線帶面、面上開花”的良好局面。1）加快創(chuàng)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。清泉鎮(zhèn)、橋頭鄉(xiāng)榮獲茶葉特色產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)稱號，寨前鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)獲評市級“十大美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。2）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成績突出。寨前鎮(zhèn)水灣村被評為省級新農(nóng)村建設(shè)示范村，四都鎮(zhèn)角塘村、漚江鎮(zhèn)金洞村和青竹村獲評省級美麗鄉(xiāng)村示范村，全縣市級新農(nóng)村示范村達(dá)到17個，漚江鎮(zhèn)金洞村獲得“十大美麗村莊”榮譽稱號。

1.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著國家、省、市相關(guān)政策的深入執(zhí)行，桂東縣致力于補齊城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的短板弱項等。1）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。2021年，桂東縣糧食總產(chǎn)量66 962.2 t，增長3.0%；糧食播種面積 1.14萬hm2，相比2020年上漲0.9%，實現(xiàn)小麥、水稻等農(nóng)產(chǎn)品種類自足，為桂東縣糧食儲備奠定重要基礎(chǔ)。2）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)持續(xù)升級。桂東縣憑借發(fā)展基礎(chǔ)，尋找合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)；加速建設(shè)多元化產(chǎn)業(yè)，形成一批種類各異、差異化產(chǎn)品突出的本土產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)響桂東品牌。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，2021年，桂東縣鄉(xiāng)村旅游接待游客215.16萬 人次以上，營業(yè)總收入達(dá)23.84億元。3）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合漸成趨勢。桂東縣推動農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)搭配重組，深入推進(jìn)兩者融合，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展形勢。2022年，桂東縣新增了7個鄉(xiāng)村旅游示范村，構(gòu)成“每日游”精品路線12條。4）利益聯(lián)結(jié)機制逐漸凸顯。目前，桂東縣各村“生肌造血”功能得到增強，圍繞桂東縣茶葉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)人口與大型企業(yè)制訂合作協(xié)議，農(nóng)戶參與茶葉產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到94%。同時，桂東縣大力支持農(nóng)業(yè)人口和企業(yè)多元化的利益分配方式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。5）農(nóng)村雙創(chuàng)行動釋放活力。桂東縣積極制定并推行各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，加強相關(guān)科技人才、農(nóng)民工、退役軍人等到農(nóng)村開展雙創(chuàng)活動。

1.3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

1）積極推動鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作。以重點建設(shè)特色鄉(xiāng)村為目標(biāo)，桂東縣按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署和要求，創(chuàng)建省特色示范村1個、市特色示范村2個。2）建設(shè)新型經(jīng)營主體。以點成片，桂東縣鼓勵建設(shè)創(chuàng)新型主體，積極壯大、培育、發(fā)展美麗鄉(xiāng)村示范村，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積14.63萬hm2，開拓市場經(jīng)營范圍。同時，大力發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、農(nóng)村合作示范社、家庭農(nóng)場等現(xiàn)代化鄉(xiāng)村經(jīng)營主體，構(gòu)建競爭有序、生態(tài)健康的市場經(jīng)營環(huán)境。圍繞桂東農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)示范基地，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展，擴大茶葉產(chǎn)業(yè)集聚范圍。3）大力推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。桂東縣支持和發(fā)展各類現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)市場主體和返鄉(xiāng)農(nóng)民投資美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，推動形成農(nóng)業(yè)粗加工、精深加工等循環(huán)生態(tài)；推動廣大農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，積極創(chuàng)新推廣合約生產(chǎn)、互助經(jīng)營、入股分紅等多元化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式。4）加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。桂東縣加快推進(jìn)休閑生態(tài)觀光旅游業(yè)發(fā)展，大力建設(shè)祠堂、民俗文化園、生態(tài)農(nóng)莊等項目，提供游、采、學(xué)、休等于一體的體驗；延長桂東縣周邊村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加休閑旅游路線點，搭建休閑旅游產(chǎn)業(yè)的集散地和承載平臺。

2 存在的問題

2.1 相關(guān)政策落實有待強化

桂東縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要政府主導(dǎo)推進(jìn)，但當(dāng)前基層政府對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的引導(dǎo)力度較小，大部分村鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還停留在口號層面，缺少對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資源整合，特別是偏僻村鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展緩慢。另外，由于桂東縣體制機制的不完善，導(dǎo)致農(nóng)民的主體作用未得到充分發(fā)揮。農(nóng)民作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者和受益者，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中扮演著重要角色，只有農(nóng)民充分發(fā)揮建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主觀能動性，才能更好地為桂東縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展貢獻(xiàn)力量。但短時間內(nèi)農(nóng)民無法完全適應(yīng)自身的主體地位，加之在美麗鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程中，各參與主體還沒有形成相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，這也在一定程度上影響了二者的融合效果。

2.2 鄉(xiāng)村建設(shè)投入有待提高

完成桂東縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，資金是關(guān)鍵。但在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，由于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)投資周期長、風(fēng)險高、回報率低等因素，導(dǎo)致社會資本參與生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性較低[2]。保持資金源頭的活力是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村的重要因素，但桂東縣仍存在以下問題。1）較多村鎮(zhèn)建設(shè)資金來源單一，抗風(fēng)險性低，造成資金投入力度不足。2）政府債務(wù)壓力負(fù)荷較大，難以支配較多的靈活資金支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。3）農(nóng)業(yè)旅游項目前期投入較高、回報周期長，造成難以吸收社會資金，限制擴充項目資金來源。4）受到政府資金使用限制，很多資金需要由村鎮(zhèn)籌集，但桂東縣鄉(xiāng)村資金籌集有限，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)遇到資金籌集困難、建設(shè)規(guī)模有出入等問題，這便造成了一些農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)工作浮于表面，如文化產(chǎn)業(yè)廣場、科普場所等，進(jìn)而影響桂東縣鄉(xiāng)村美化任務(wù)的實現(xiàn)。

2.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合水平不高

目前，桂東縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完備，產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系的緊密度有待加強，要素制約情況明顯。與此同時，桂東縣農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力較大，難以發(fā)揮出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的價值和作用，也難以催生出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。在品牌建設(shè)方面，很多農(nóng)村企業(yè)管理者是農(nóng)民出身，對于品牌建設(shè)重視程度不足，缺少企業(yè)品牌打造；農(nóng)村企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值較低，主要為低端農(nóng)產(chǎn)品加工，這也在一定程度上影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。在市場深度挖掘方面，桂東縣農(nóng)產(chǎn)品以線上銷售為主，同時通過超市、菜市場、批發(fā)市場等途徑進(jìn)行售賣，選擇面對面進(jìn)社區(qū)、工廠、學(xué)校、食堂等的銷售方式較少。同時，產(chǎn)品對外影響力有待提升，產(chǎn)品差異化特征不明顯，分等分級少，缺少自主品牌優(yōu)勢和個性化產(chǎn)品。

2.4 農(nóng)村基礎(chǔ)支撐能力有限

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與交通網(wǎng)格體系密切相關(guān)，農(nóng)村的承載能力會直接影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合[3]。從桂東縣鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀來看，當(dāng)?shù)卮蟛糠纸煌ㄔO(shè)施較為老舊，交通網(wǎng)絡(luò)體系不健全，水、電等基礎(chǔ)設(shè)施有待更新，造成村落之間交通閉塞，導(dǎo)致互聯(lián)互通不流暢，錯誤搭配鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展資源，限制了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。

2.5 人才隊伍和技術(shù)力量匱乏

人才缺乏是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素。在城鄉(xiāng)一體化過程中，鄉(xiāng)村（尤其是偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)）缺乏創(chuàng)新型人才和管理型人才。鄉(xiāng)村科技人才支撐力度不夠，調(diào)整、利用鄉(xiāng)村資源稟賦的能力和把握市場需求的能力存在嚴(yán)重不足，造成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品競爭力不強、資源浪費、發(fā)展不可持續(xù)。人力資源是拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，但受地理位置及地形地貌的限制，桂東縣經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，難以留住本地人才、引進(jìn)外地人才，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 建議

3.1 強化政策引領(lǐng)，完善相關(guān)的體制機制建設(shè)

制定有效的體制機制對促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有重要意義，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。1）積極發(fā)揮政府市場主體地位，集聚資金、人才、技術(shù)等資源，結(jié)合桂東縣的區(qū)域特色，加快建設(shè)“農(nóng)業(yè)+”綜合體與鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)。2）建立培育多元素產(chǎn)業(yè)融合制度，以形成創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)市場主體，完善協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、大型企業(yè)等市場化組織，推動多樣化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。3）持續(xù)實施可持續(xù)金融政策，在保障政策性金融供給的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)金融制度創(chuàng)新，確保政策性金融與創(chuàng)新型金融滿足發(fā)展需求。4）積極建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體制機制框架，制定綜合、系統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈政策。5）構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)與大型企業(yè)利益分配方式，平衡農(nóng)業(yè)人口和大型企業(yè)間的利益，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同受益的鄉(xiāng)村振興新格局。

3.2 加大資金投入，激發(fā)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新動能

1）推動政府資金更多偏向農(nóng)村發(fā)展，集合多方部門力量，緊抓更有利、更合適的財政政策，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，不斷爭取“三農(nóng)”的財政補助資金。2）合理使用金融服務(wù)，強化相關(guān)企業(yè)與銀行、基金公司等對接，依托銀行、證券公司等服務(wù)，滿足農(nóng)村地區(qū)對融資信息的多樣化需求。3）取得社會力量對桂東縣鄉(xiāng)村建設(shè)工作的大力支持，健全鄉(xiāng)村建設(shè)多元化投入機制。4）采取自建和外包等建設(shè)方式，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程美化鄉(xiāng)村工作。5）聚焦發(fā)展基礎(chǔ)，推動補助資金流向美化鄉(xiāng)村、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)等建設(shè)工作，突破鄉(xiāng)村建設(shè)的瓶頸和約束，進(jìn)一步促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.3 緊抓資源稟賦，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

根據(jù)桂東縣的地域特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定合適的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，打造“一村一貌”“一村一韻”的美麗鄉(xiāng)村。1）根據(jù)桂東縣農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的風(fēng)貌和風(fēng)韻，加快完成鄉(xiāng)村美化工作和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2）積極培育、壯大“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)鏈，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢，提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入，打造現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村。3）加速創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，加快創(chuàng)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心。4）加快推動復(fù)合型農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、田園養(yǎng)老等新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，通過簽訂合約、入股分紅等合作形式，壯大融合經(jīng)營主體，建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新型生態(tài)系統(tǒng)，探索復(fù)合型農(nóng)業(yè)、文化廣場、農(nóng)事體驗、生態(tài)養(yǎng)老等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)模式，擴大鄉(xiāng)村受益群眾范圍，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)。5）隨著自媒體受眾范圍越來越廣，利用微信、短視頻等平臺渠道，推廣桂東縣特色產(chǎn)品和休閑農(nóng)趣等，都是可行的營銷手段[4]。

3.4 完善基礎(chǔ)工作，加強交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作是形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有機整體、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑，其中道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施完善是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，從村村通到戶戶通，桂東縣鄉(xiāng)村道路、生活用水建設(shè)還存在一定的不足。1）根據(jù)各地特色分類實施，加強鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展路線與旅游路線及村內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障村民能夠喝到干凈的飲用水，推進(jìn)農(nóng)村公路、自來水建設(shè)項目向進(jìn)村入戶傾斜。2）大面積覆蓋網(wǎng)絡(luò)寬帶，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)入組、入戶，助力產(chǎn)品銷售、生活與網(wǎng)絡(luò)有效連接，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)。3）合理規(guī)劃物流站點，延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強村落、村與村之間電商服務(wù)站點建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的互聯(lián)互通，形成以物流節(jié)點為重點的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。通過以上措施，可以讓產(chǎn)業(yè)融合和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)改造鄉(xiāng)村韻致、增強群眾綠色低碳理念、提升鄉(xiāng)村技術(shù)水平[5]。

3.5 增強鄉(xiāng)村軟實力，加強科技人才支撐作用

以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展為核心，充分發(fā)揮科技利器作用，強化鄉(xiāng)村農(nóng)林相關(guān)技術(shù)探討，提升現(xiàn)代化鄉(xiāng)村農(nóng)林技術(shù)水平，保障桂東縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量產(chǎn)出。1）聚焦鄉(xiāng)村資源分配格局，構(gòu)建鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。利用眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)服務(wù)基地，提高對退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生科技人才、農(nóng)業(yè)坊主等鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)市場參與人群的科技培訓(xùn)，促進(jìn)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)大的市場主體科學(xué)技能和專業(yè)素養(yǎng)提升。2）鼓勵推進(jìn)繼續(xù)教育等鄉(xiāng)村教育形式，加大對農(nóng)業(yè)人才和高素質(zhì)科技人才的培育力度。整合利用研究院、高等院校、大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商等各類資源，加速補充高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才缺口。3）支持、推動科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，利用大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等行動計劃，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)入股、利益共享等分配方式，提高鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實力。