山西省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

王 華

（山西開放大學(xué)，山西太原 030027）

2016年，原國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出要大力發(fā)展森林康養(yǎng)，推動(dòng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展階段。2019年，國(guó)家林業(yè)和草原局、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，要求持續(xù)高位支持森林康養(yǎng)發(fā)展，到2035年，建成覆蓋全國(guó)的森林康養(yǎng)服務(wù)體系，建設(shè)國(guó)家森林康養(yǎng)基地1 200處?；谶@一形勢(shì)，近年來(lái)全國(guó)各地都在積極探索森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，森林康養(yǎng)成為林業(yè)發(fā)展的“新引擎”。

1 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景

19世紀(jì)40年代，德國(guó)創(chuàng)立了世界上第一個(gè)森林浴基地，形成初始的森林康養(yǎng)概念；此后，美國(guó)、日本、韓國(guó)及歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)開始探索森林資源與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)結(jié)合的方法，在森林休閑功能基礎(chǔ)上開發(fā)康養(yǎng)概念，至此森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系逐漸形成。進(jìn)入21世紀(jì)，人們的生活水平得到極大的提升，其對(duì)精神、養(yǎng)生、康療等的需求不斷增加，森林康養(yǎng)成為人們休閑度假、養(yǎng)生的首選[1]。從森林康養(yǎng)行業(yè)發(fā)展條件來(lái)看，森林可釋放出植物殺菌素——芬多精，能增強(qiáng)人體免疫力，調(diào)解身心狀態(tài)，具有明顯的醫(yī)療、養(yǎng)生等功效；同時(shí)，森林接近自然原生態(tài)環(huán)境，對(duì)人的心理、情感、精神狀態(tài)等具有調(diào)節(jié)功能，人們通過(guò)森林康養(yǎng)能夠享受大自然的沐浴，放松身心。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)明顯，市場(chǎng)客源增長(zhǎng)

山西省森林資源豐富，市場(chǎng)客源多，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大。近年來(lái)，山西省以呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)、太行山水源涵養(yǎng)區(qū)為核心，每年完成營(yíng)造林 26.7萬(wàn)hm2以上，累計(jì)完成營(yíng)造林147.1萬(wàn)hm2。森林康養(yǎng)基地建成以來(lái)，山西省當(dāng)?shù)赜慰蛿?shù)量每年平均10萬(wàn)以上，外地游客數(shù)量平均高達(dá)36萬(wàn)，且客源在不斷增長(zhǎng)。2020年，國(guó)家第一批森林康養(yǎng)基地名單公布，山西省共有3處森林康養(yǎng)基地入選，即歷山森林康養(yǎng)基地、左權(quán)龍泉森林康養(yǎng)基地、太行洪谷森林康養(yǎng)基地，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)明顯[2]。

2.2 政策條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)資源充足

近年來(lái)，山西省頒布了一系列利好政策文件，鼓勵(lì)本地企業(yè)、外地企業(yè)對(duì)山西省的森林康養(yǎng)市場(chǎng)投資。2019年，山西省印發(fā)《支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021）》，明確指出加強(qiáng)地方森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化，鼓勵(lì)山西省地市尋找森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資對(duì)象，加快森林資源利用。2020年，山西省頒布《山西省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，提出專門設(shè)置森林康養(yǎng)基地建設(shè)專項(xiàng)資金，引入市場(chǎng)保障機(jī)制，確保地方森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。2021年，山西省林業(yè)廳與多個(gè)投資集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，依托山西省的森林資源，開展森林康養(yǎng)資源價(jià)值評(píng)估、森林康養(yǎng)基地建設(shè)等工作。截至2022年，山西省已建成至少30個(gè)森林康養(yǎng)試點(diǎn)基地，還有60個(gè)處于籌建狀態(tài)，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源與發(fā)展勁頭顯著[3]。

2.3 市場(chǎng)空缺較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

從山西省的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)空缺仍較大。這一現(xiàn)狀的優(yōu)勢(shì)是市場(chǎng)投資空間廣，但弊端是造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，甚至存在滯后的情況。相關(guān)調(diào)查研究顯示，目前山西省已建成國(guó)家森林城市2個(gè)、省級(jí)林業(yè)生態(tài)縣42個(gè)、綠化村莊1 753個(gè)，有23個(gè)村獲評(píng)“全國(guó)生態(tài)文化村”，擁有以九大國(guó)有林區(qū)為主的森林資源富集區(qū)、45處自然保護(hù)區(qū)、137個(gè)森林公園、57個(gè)濕地公園，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)資源充足。但這些資源還未完全與森林康養(yǎng)系統(tǒng)對(duì)接，超過(guò)70%的資源區(qū)處于森林康養(yǎng)市場(chǎng)待開發(fā)狀態(tài)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)這些資源區(qū)域的投資力度不足，十分依賴于當(dāng)?shù)卣块T的宣傳與政策引導(dǎo)[4]。

3 存在的問(wèn)題

3.1 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)模式較為單一，行業(yè)體系創(chuàng)新度不足

山西省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為突出的問(wèn)題是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)模式較為單一，整個(gè)行業(yè)體系的創(chuàng)新度不足。尤其是近兩年，山西省一直在加快產(chǎn)業(yè)方向調(diào)整，鼓勵(lì)本地和外地企業(yè)投資森林康養(yǎng)+旅游、森林康養(yǎng)+鄉(xiāng)村、森林康養(yǎng)+生態(tài)等多種康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)模式，未能很好地與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。在追求森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)量的同時(shí)，對(duì)康養(yǎng)項(xiàng)目認(rèn)知不夠，導(dǎo)致森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量停滯不前，缺乏有針對(duì)性、有特色的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)模式[5]。

3.2 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制不健全，地方市場(chǎng)環(huán)境較復(fù)雜

雖然山西省的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，但在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)進(jìn)入等方面仍存在著一些問(wèn)題，較為典型的是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制不健全，企業(yè)進(jìn)入森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的條件不系統(tǒng)。此外，山西省森林康養(yǎng)市場(chǎng)環(huán)境整體較為復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)投資對(duì)象不明確，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制尚未形成統(tǒng)一，致使一些企業(yè)在參與森林康養(yǎng)項(xiàng)目時(shí)出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)的情況，市場(chǎng)環(huán)境秩序較為混亂[6]。

3.3 森林康養(yǎng)專業(yè)人才供給缺乏，地方企業(yè)投資力度有限

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上屬于服務(wù)業(yè)范疇，服務(wù)對(duì)象是廣大群眾。但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，較多森林康養(yǎng)基地服務(wù)仍存在很大的進(jìn)步空間，主要制約因素是專業(yè)服務(wù)人才不足，缺乏專業(yè)知識(shí)與理念，這也是當(dāng)前山西省森林康養(yǎng)基地服務(wù)功能局限、效果不理想的主要原因之一。

4 建議

4.1 合理利用地方產(chǎn)業(yè)資源，延伸森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)模式

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于利用產(chǎn)業(yè)資源與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，拓展產(chǎn)業(yè)模式，尋求森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，打造新的產(chǎn)業(yè)鏈。山西省森林資源大多集中在太行山、呂梁山等山脈上，以太行山為例，植被以天然次生林為主，森林覆蓋率近98%，是森林山水典型景觀區(qū)段，可依托這些森林資源，加快森林康養(yǎng)系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)出新的森林康養(yǎng)服務(wù)主題與項(xiàng)目。例如，根據(jù)區(qū)域森林資源特點(diǎn)，加快區(qū)域森林康養(yǎng)項(xiàng)目的品牌化建設(shè)，重點(diǎn)打造溫泉療養(yǎng)、醫(yī)療康復(fù)、中醫(yī)藥養(yǎng)生等品牌化欄目。以太行山沿線的森林康養(yǎng)基地建設(shè)為例，其資源特色是森林植被繁茂，動(dòng)物與植物多樣。因此，可將植物與動(dòng)物相結(jié)合，重點(diǎn)打造觀景、度假、植物生態(tài)園、動(dòng)物游覽園等品牌化的服務(wù)項(xiàng)目，以生態(tài)旅游為引擎，面向本省、外省開展森林康養(yǎng)旅游服務(wù)，打造集文化旅游、休閑體驗(yàn)、創(chuàng)意慢旅、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑度假于一體的復(fù)合型生態(tài)旅游文化度假產(chǎn)業(yè)綜合體。通過(guò)當(dāng)?shù)靥厣⑵放苹纳挚叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣仲Y源的充分利用，吸引到本省、外省游客，充分體現(xiàn)出森林康養(yǎng)的醫(yī)療、養(yǎng)生、休閑功能。

4.2 健全地方康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，優(yōu)化地方市場(chǎng)環(huán)境

山西省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是解決目前地方森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制的問(wèn)題，健全森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入體系與環(huán)境，加快地方市場(chǎng)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)體系的融合，保證當(dāng)?shù)厣挚叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)空間、形勢(shì)明朗，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、虛假信息等進(jìn)入當(dāng)?shù)厣挚叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境中。例如，在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制上，可從政策條件入手，完善融資渠道、投資方案、資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)頒布利好政策，鼓勵(lì)本省與外省的企業(yè)，尤其是文旅企業(yè)進(jìn)行森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資，打破森林康養(yǎng)基地建設(shè)只面向本省企業(yè)開放的空間布局。對(duì)于發(fā)展前景較好森林康養(yǎng)開發(fā)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣梢越o予政策補(bǔ)貼，同時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)地方政府部門對(duì)森林康養(yǎng)項(xiàng)目開發(fā)的支持與保障，鼓勵(lì)全國(guó)企業(yè)，甚至是國(guó)外企業(yè)在山西省投資建設(shè)森林康養(yǎng)基地。

4.3 加強(qiáng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與教育對(duì)接，保證產(chǎn)業(yè)人才供給

森林康養(yǎng)是森林資源與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)、中醫(yī)學(xué)的有機(jī)結(jié)合，具有康復(fù)、養(yǎng)生、休閑、療養(yǎng)等有益人類身心健康的多元作用，是21世紀(jì)新型產(chǎn)業(yè)之一。山西省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)戰(zhàn)略，在山西省境內(nèi)的高校進(jìn)行森林康養(yǎng)專業(yè)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)地方森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與森林康養(yǎng)行業(yè)教育、培訓(xùn)的對(duì)接，保證人才供給。可從高校專業(yè)教育、社會(huì)職業(yè)教育雙層面入手。1）盡快頒布一系列森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校、本科院校開展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)試點(diǎn)工作，依托國(guó)家森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)及人才需求，積極申報(bào)新的專業(yè)群，開展新的學(xué)科建設(shè)，通過(guò)專門的職業(yè)人才培養(yǎng)，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)更多的服務(wù)型、管理型、設(shè)計(jì)型人才。2）已建成的森林康養(yǎng)基地，要依托高校、科研院所及專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批熟悉掌握森林醫(yī)學(xué)、健康保健、運(yùn)動(dòng)休閑和旅游服務(wù)等專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。同時(shí)，鼓勵(lì)引進(jìn)森林康養(yǎng)專業(yè)人才，提高森林康養(yǎng)行業(yè)整體質(zhì)量和水平。3）將社會(huì)職業(yè)教育、群眾就業(yè)指導(dǎo)工作與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略工作結(jié)合，為地方民眾提供免費(fèi)或優(yōu)惠的培訓(xùn)條件，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛癖娡ㄟ^(guò)職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)入森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)這種方法，不僅在群眾中形成產(chǎn)業(yè)宣傳環(huán)境，更解決了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)困難。

4.4 拓寬森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融資渠道，持續(xù)完善針對(duì)性政策

山西省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了須做好產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)、硬件資源建設(shè)、人才戰(zhàn)略規(guī)劃外，還離不開當(dāng)?shù)氐恼咧С?、產(chǎn)業(yè)環(huán)境引領(lǐng)。在目前森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境復(fù)雜的形勢(shì)下，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)加快市場(chǎng)引導(dǎo)型的政策文件制定，持續(xù)完善利好政策體系，為當(dāng)?shù)氐纳挚叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供基本保障。例如，政府部門可面向本省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)與狀況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研工作，徹底調(diào)查森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，分析森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)問(wèn)題、市場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題、森林康養(yǎng)基地運(yùn)營(yíng)問(wèn)題等。同時(shí)，面向本省與外省開展詳細(xì)的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量調(diào)查工作，收集來(lái)自群眾的建議，認(rèn)真分析客戶需求。依據(jù)這些調(diào)研基礎(chǔ)信息，制定出針對(duì)性的政策文件，持續(xù)提升森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。

4.5 完善森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)

山西省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開森林資源的開發(fā)與利用，關(guān)鍵舉措是緊跟全國(guó)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策形勢(shì)，開展森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)工作。例如，山西省南部地區(qū)大多緊靠太行山脈，可借鑒歷山森林康養(yǎng)基地、左權(quán)龍泉森林康養(yǎng)基地、太行洪谷森林康養(yǎng)基地建設(shè)方法，加大區(qū)域森林資源開發(fā)力度。1）選擇植物類型多樣、生態(tài)系統(tǒng)完整的區(qū)域進(jìn)行板塊整合，開發(fā)出新的森林康養(yǎng)基地，提高森林康養(yǎng)基地的面積占比。2）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、綠色跑道、多功能健身廣場(chǎng)、療養(yǎng)院及詩(shī)畫院等，合理布置運(yùn)動(dòng)設(shè)施，開展半程馬拉松賽、徒步穿越賽、漫步洪谷等特色活動(dòng)，引導(dǎo)城市居民去森林呼吸、運(yùn)動(dòng)、游憩，進(jìn)而養(yǎng)心、養(yǎng)生、養(yǎng)眼。3）規(guī)劃森林康養(yǎng)基地周圍交通，優(yōu)化森林康養(yǎng)基地來(lái)往周圍縣市的高速公路、普通公路，定制周圍縣市來(lái)往森林康養(yǎng)基地的公共交通設(shè)施，開通專門的路線班線，解決市民出行負(fù)擔(dān)，從而真正實(shí)現(xiàn)森林康養(yǎng)基地服務(wù)系統(tǒng)化。

5 結(jié)語(yǔ)

作為新型產(chǎn)業(yè)之一，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)于促進(jìn)森林資源利用、保障人們身心健康具有十分重要的作用，尤其是當(dāng)前我國(guó)老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，中老年人的養(yǎng)生需求度不斷提升，森林康養(yǎng)成為人們的首選。山西省無(wú)論是在森林資源、人口規(guī)模、市場(chǎng)空間上，還是在政策條件、產(chǎn)業(yè)資源上都有著顯著優(yōu)勢(shì)，但目前森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)還未充分發(fā)揮。應(yīng)積極采取應(yīng)對(duì)措施，優(yōu)化山西省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)地方森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。