蕪湖市孫村鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及措施

梁巧真，孫 軼，馮 慧

（安徽糧食工程職業(yè)學(xué)院糧食工程系，安徽合肥 230011）

近年來，我國高度重視農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。繁榮農(nóng)村，必須堅持不懈地推進(jìn)社會主義美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。為指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)筑分區(qū)、分類、分步驟的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，實現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的總體目標(biāo)，安徽省制訂了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。其中，生態(tài)宜居村莊美是指村莊規(guī)劃科學(xué)合理，農(nóng)民住房實用美觀，中心村道路、電力、供排水、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，垃圾污水得到有效處理，村容村貌整潔有序，自然生態(tài)保護(hù)良好，人居環(huán)境明顯優(yōu)化。

1 鄉(xiāng)村建設(shè)的要求

黨的十九大報告從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度創(chuàng)造性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1-2]。從五大要求的實現(xiàn)路徑來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村振興總體任務(wù)的強力支撐，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要抓手，貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全過程。為深入落實黨的十九大精神，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），從《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，這對推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)完善起著重要的推動作用。在農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)是農(nóng)民最關(guān)心的民生問題，直接影響農(nóng)民的生活水平。

2 美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

截至2020年6月底，安徽省已建成美麗鄉(xiāng)村中心村6 520個，認(rèn)定省級美麗鄉(xiāng)村示范村828個、重點示范村249個。以蕪湖市繁昌區(qū)孫村鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村為例，分析安徽省美麗鄉(xiāng)村的生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀。

2.1 農(nóng)民房屋住宅工程建設(shè)現(xiàn)狀

住宅作為農(nóng)民生活及生產(chǎn)活動的載體，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村改造的重要對象。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須保障農(nóng)民房屋住宅的安全，改善房屋住宅的環(huán)境，提升村莊的整體質(zhì)量與環(huán)境。蕪湖市孫村鎮(zhèn)多數(shù)村莊依山傍水，四面環(huán)山，其房屋住宅具有獨特的建筑風(fēng)貌，村中老建筑均為磚木的混合結(jié)構(gòu)房屋，新建筑多為兩層磚混結(jié)構(gòu)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之前，孫村鎮(zhèn)各村的房屋建筑外墻為水泥墻和青磚墻體，其屋頂瓦片為灰色。例如，為延續(xù)長寺村傳統(tǒng)的建筑物特性，保留其鄉(xiāng)土性，打造以民宿為依托的獨特鄉(xiāng)村觀光環(huán)境，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中將所有磚混結(jié)構(gòu)房屋外墻粉刷成白色，并在白色墻體上繪制宣傳風(fēng)俗文化知識的圖畫；磚木結(jié)構(gòu)房屋保留原來的青磚墻，將原來的灰色瓦片換成紅色琉璃瓦。經(jīng)過改造的孫村鎮(zhèn)村落變得井然有序，頗具古村落氣息，融入周圍的群山，與綠水青山相得益彰。

雖然孫村鎮(zhèn)的村莊面貌上有了很大改觀，但舊的瓦片堆積在院中，浪費了建材，影響了院中環(huán)境，且居民住宅也存在以下3點問題。

2.1.1 房屋結(jié)構(gòu)不合理存在安全隱患

由于農(nóng)民房屋住宅均為自建房，主要為磚木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)，房屋均未經(jīng)過專業(yè)人員設(shè)計和施工，其結(jié)構(gòu)并不合理，尤其是磚木結(jié)構(gòu)房屋，房屋年限較長，較多木柱已被蟲蛀。同時，房屋建設(shè)過程中未考慮保溫防水，冬季室內(nèi)較冷，陰雨季節(jié)房屋墻面、地面潮濕發(fā)霉，有些房屋墻面開裂，存在安全隱患。

2.1.2 人畜沒有分離，衛(wèi)生較差

孫村鎮(zhèn)各村中現(xiàn)居住的村民多為中老年人，很多家庭延續(xù)著人畜共處的習(xí)慣，雞、鴨、鵝等牲畜均養(yǎng)在庭院內(nèi)。牲畜糞便容易滋生病菌，而老年人身體抵抗力差，又喜歡在庭院內(nèi)閑坐，容易引起身體疾病。

2.1.3 室內(nèi)配套設(shè)施不完善

年齡較大的村民對于生活設(shè)施要求不高，其室內(nèi)一般只具備基本的使用功能，如臥室僅有床和柜子，無取暖設(shè)施；廚房僅有生火燒飯的設(shè)施，無油煙機，同時廚房內(nèi)管線較為老舊，僅有電燈線路，無其他電器需求的管線，給生活帶來不便。

2.2 村中道路工程建設(shè)現(xiàn)狀

道路是農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)農(nóng)村最主要甚至是唯一的運輸方式，不僅關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，而且關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。孫村鎮(zhèn)各自然村組地處群山的半山腰處，部分村落進(jìn)村僅有一條依山而建的中心道路[3]，從中心道路散射出多條進(jìn)入農(nóng)戶的小道，小道多為具有一定坡度的石子路。

孫村鎮(zhèn)原來的中心大道比較狹窄，隨著村民生活水平的提高，幾乎家家戶戶都購置了汽車，原來的道路已經(jīng)無法滿足交通需求。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，孫村鎮(zhèn)對中心道路進(jìn)行改建拓寬，將原本坑坑洼洼、起伏不平的道路建成平坦的水泥大道。對于村民門前的石子路，保留原貌的同時將其拓寬，在中心道路及石子小道旁邊均安裝太陽能路燈，保證了村民夜晚出行的安全。

但道路修建過程中并未對道路使用做長久規(guī)劃，且修后無人維護(hù)，導(dǎo)致現(xiàn)在道路基建存在道路較窄、路面開裂坑洼較多、路燈較少等問題。

2.2.1 道路較窄，行車不便

孫村鎮(zhèn)中心大道作為通村的主要通道，道路較窄，車輛會車時容易出現(xiàn)剮蹭事件；未劃分機動車與非機動車車道，村民交通意識較差，機動車、非機動車及行人均在同向的道路上，易發(fā)生交通事故。入戶的石子小路狹窄，拓寬度不夠，僅供一人行走，同時汽車無法進(jìn)戶，給村民出行帶來不便。

2.2.2 道路路面出現(xiàn)破損，無人維修

中心道路的路面出現(xiàn)坑洼不平，道路開裂，且裂縫較大、路面毀壞，無人修理，行車顛簸，尤其是老年人騎電動車時易發(fā)生事故。石子小路的石子高低不平，石子部分脫落，雨天積水，行人易被絆倒，存在安全隱患。

2.2.3 路燈間較少，夜間照明不足

孫村鎮(zhèn)的部分村莊地處山的半腰，綠樹成蔭，道路傾斜，夜間需充足照明。部分村中僅在道路一側(cè)安裝了路燈，路燈間距不等，間距較大，不能保障夜間充足的照明，尤其是石子路旁的路燈，間距過大，沒有考慮實用因素，未安裝在用戶門口，夜晚視線較差，行路不安全。

2.3 農(nóng)村廁所工程建設(shè)現(xiàn)狀

由于風(fēng)俗習(xí)慣、規(guī)劃等方面的原因，原來的農(nóng)村廁所多為旱廁，條件簡陋，衛(wèi)生條件差，而且存在環(huán)境污染及安全隱患等問題。黨的十八大以來，為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，各地政府部門積極在提高公共服務(wù)水平、完善基礎(chǔ)建設(shè)和改善村民居住條件等各方面出臺相關(guān)政策助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[4]。然而，農(nóng)村臟亂差的廁所環(huán)境與美麗鄉(xiāng)村格格不入[5-6]。為助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動農(nóng)村發(fā)展，孫村鎮(zhèn)進(jìn)行了廁所革命。

孫村鎮(zhèn)現(xiàn)居村民多為老人，對臟亂差的廁所環(huán)境早已習(xí)慣。在政府補貼資金和村民部分出資的背景下，村委干部走訪宣傳，2018年孫村鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)改廁，廁所衛(wèi)生條件得到了極大改善，廁所環(huán)境變好，夜間如廁變得方便，節(jié)假日也有更多的周邊游客來欣賞這古色古香的美麗鄉(xiāng)村[6]。但農(nóng)改廁項目完成之后，存在一些問題仍有待解決。

2.3.1 建在旱廁內(nèi)衛(wèi)生條件差

孫村鎮(zhèn)農(nóng)改廁項目完成率較高，但因村中居民多為老人，未對新廁所位置進(jìn)行規(guī)劃，新廁多數(shù)建在之前的旱廁內(nèi)，建造完成后旱廁依舊在，廁所衛(wèi)生條件差，夏天蚊蟲多，叮在馬桶上，給用戶帶來疾病隱患。

2.3.2 硬件設(shè)備較差容易堵塞

孫村鎮(zhèn)農(nóng)改廁項目，由政府撥款每戶補貼600元，村民多為老人，收入有限，不愿多出資金建廁，導(dǎo)致建廁資金有限，用于新廁的馬桶、管道等器具質(zhì)量等級較低，廁所質(zhì)量較差，易堵塞，且無專業(yè)人員維修。

2.3.3 各種因素導(dǎo)致利用率低

由于生活習(xí)慣等原因，一些老人習(xí)慣夜間用痰盂，白天用旱廁；有些老人怕使用后堵塞無人修理，選擇繼續(xù)使用旱廁；有些村民常年在外，逢年過節(jié)才會回來使用，平常不用，導(dǎo)致旱廁利用率很低。

2.4 鄉(xiāng)村公園工程建設(shè)現(xiàn)狀

由于孫村鎮(zhèn)平地資源較為稀少，村民住宅院落面積較小，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中采用了改造提升的模式，保留了村落居民住宅的房屋規(guī)劃。但是，村中缺少聚集活動的場所，外來游客沒有休憩之地。

孫村鎮(zhèn)各村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，注重環(huán)境改造，在公園里搭建了鄉(xiāng)村大舞臺，修建了公共廁所，配備了娛樂及體育健身器材，并對公園進(jìn)行了綠化。在閑暇時，村委在鄉(xiāng)村大舞臺播放電影，村民可到公園健身，外來游客也經(jīng)常在公園休憩游玩[7]。鄉(xiāng)村公園的修建美化了整體環(huán)境，不但為村民提供了健身、聚集的場所，還吸引了更多的游客，一定程度上促進(jìn)了民宿的發(fā)展。

鄉(xiāng)村公園建設(shè)的初衷是為人們提供一個休閑、娛樂、健身的場所，鄉(xiāng)村公園建設(shè)初期為美麗鄉(xiāng)村增加了一道風(fēng)景，但建成后缺乏維護(hù)，出現(xiàn)了一系列問題。

2.4.1 綠化較少

建設(shè)過程中，長寺村公園種植了部分月季花和草坪，但因無人維護(hù)，綠植減少，雜草叢生，嚴(yán)重影響了公園的美觀；尤其是冬季，公園沒有綠植，枯死的綠植無人清理，環(huán)境較差。

2.4.2 休閑體育設(shè)施毀壞

鄉(xiāng)村公園中建造了體育健身器材、蕩秋千、鄉(xiāng)村大舞臺等休閑游樂設(shè)施，但建成后無人維修，出現(xiàn)體育器材生銹老化、秋千繩索斷裂、鄉(xiāng)村大舞臺文字脫落等現(xiàn)象，不僅影響美觀，還存在安全隱患。

2.4.3 公廁衛(wèi)生較差

鄉(xiāng)村公園內(nèi)的公廁使用率較高，但廁所內(nèi)衛(wèi)生很少清掃，經(jīng)常沒有沖廁水，異味較重，影響公園環(huán)境，給周圍村民帶來困擾，給游玩人員留下不好印象。

3 建設(shè)建議

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是面子工程，而是民生工程，鄉(xiāng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施是村民生活的基本保障，針對美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建造的現(xiàn)狀及存在的問題，提出以下美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建議。

3.1 結(jié)合民意，注重規(guī)劃

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要多聽取群眾建議，深入了解村民真正的需求，并依據(jù)村民的需求、鄉(xiāng)村振興及美麗鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的政策要求，進(jìn)行房屋住宅、道路、廁所、鄉(xiāng)村公園等的總體規(guī)劃設(shè)計。

3.2 加強宣傳，動員村民

采用多種形式大力宣傳鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村的政策，生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)、健康等知識，讓人們意識到基建設(shè)施與自己息息相關(guān)，動員村民積極參與美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使用過程中愛護(hù)私有及公共基礎(chǔ)設(shè)施。

3.3 注重實用，兼顧美觀

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是惠民工程，在建設(shè)過程中不能只追求進(jìn)度和美觀，而忽視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的實用性；要保障基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的質(zhì)量，杜絕“一看好，一用壞”的現(xiàn)象。

3.4 健全維護(hù)機制，責(zé)任到人

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三分建，七分管”；各城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地區(qū)的實情，將基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)劃分到各部門，各部門將任務(wù)劃分至各村鎮(zhèn)，責(zé)任到人，對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行日常跟蹤維護(hù)維修。

3.5 引進(jìn)人才，加大投資

專業(yè)建設(shè)人才和資金問題是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵問題，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金存在缺口，影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展，缺乏專業(yè)建設(shè)人才導(dǎo)致建后遺留問題較多。在保障政府財政專項基金兜底的情況下，充分發(fā)揮社會力量，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投入部分資金等，鼓勵離鄉(xiāng)人才回鄉(xiāng)投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)，助力鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展。