全力打造“美麗中國”建設(shè)縣域樣板

葉玲飛 任 娟 楊麗君

黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，進行了最大規(guī)模、最為深刻的生態(tài)文明建設(shè)全方位變革，取得了豐碩成果。縣域生態(tài)文明建設(shè)是全國生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)“美麗中國”的必由之路。打造“美麗中國”建設(shè)的縣域樣板，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，是增進民生福祉的重要抓手。本文就昆山打造“美麗中國”建設(shè)縣域樣板做進一步探索與思考。

一、昆山打造“美麗中國”建設(shè) 縣域樣板的現(xiàn)實基礎(chǔ)

昆山歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)，從“既要金山銀山，又要綠水青山”，到“不管金山銀山，有污染不能進昆山”，再到“有了綠水青山，才有金山銀山”，直到踐行習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”。一次次理念的創(chuàng)新讓生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進，綠色發(fā)展動能更加充沛，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。

生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進。昆山建立健全生態(tài)文明制度體系及長效運行機制，夯實生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。通過高質(zhì)量編制《國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》，合理劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及工業(yè)用地保護線等空間控制線，大力推進田、水、路、林、村綜合治理，率先探索國土空間全域綜合整治“昆山模式”。同時，出臺《“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”三年提升工程》《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作意見》等系列文件，深入開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持源頭治理與集中攻堅并重、污染防治與生態(tài)修復(fù)并舉、能力建設(shè)與制度創(chuàng)新并進，縱深推進“美麗昆山”建設(shè)，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

綠色發(fā)展動能更加充沛。昆山積極踐行綠色發(fā)展理念，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，完善“智改數(shù)轉(zhuǎn)”服務(wù)，著力發(fā)展光電、半導(dǎo)體、小核酸及生物醫(yī)藥、智能制造等四大高端產(chǎn)業(yè)，并以生態(tài)技術(shù)深入推進環(huán)境治理，全面提升工業(yè)廢水、固廢處理，加快生態(tài)修復(fù)和環(huán)境再造。昆山不僅在高端產(chǎn)業(yè)上做“加法”，更在落后產(chǎn)能上做“減法”，針對化工、電鍍、噴涂等重點行業(yè)，為企業(yè)量身定制淘汰落后產(chǎn)能獎勵補助政策，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)良性互動。據(jù)統(tǒng)計，自2017年以來，昆山共完成370家重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境安全達標建設(shè)，排查整治“散亂污”企業(yè)8496家，騰出綠色發(fā)展空間2.25萬畝。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。綠色發(fā)展動能持續(xù)激發(fā)讓昆山從“環(huán)境美”變成“氣質(zhì)佳”。近年來，昆山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到全面改善，空氣優(yōu)良天數(shù)比率提高至81.5%，PM平均濃度下降至26.8微克/立方米，在蘇州市率先達到國家空氣質(zhì)量二級標準。全面深化河湖長制，建立市、鎮(zhèn)、村三級河湖長體系，建成海綿示范區(qū)19.5平方公里，基本消除劣V類河道，國省考斷面水質(zhì)全部穩(wěn)定達標，河流斷面優(yōu)III比例達100%?！懊利惱ド健苯ㄔO(shè)取得顯著成效，先后成為最佳中國魅力城市、國家環(huán)境模范城市、國家生態(tài)園林城市、國家衛(wèi)生城市和全國文明城市，2020年10月榮膺國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

二、昆山打造“美麗中國” 建設(shè)縣域樣板的突出難題

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到昆山生態(tài)文明建設(shè)依然面臨著產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重、體制機制有待進一步完善、生態(tài)環(huán)境保護壓力增大等突出難題。

產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重。一方面，自主創(chuàng)新能力較弱。2021年昆山全社會研發(fā)經(jīng)費支出占比為3.9%，雖然研發(fā)投入強度逐年升高，創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，但與先進地區(qū)相比依然存在差距，比深圳市低1.56個百分點。作為昆山工業(yè)經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)，電子信息制造業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的占比高達57%。這一產(chǎn)業(yè)的成長很大程度上依賴于外需市場，缺乏穩(wěn)定良性的自我成長能力，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱。另一方面，低碳技術(shù)研發(fā)能力較弱。在煤炭、天然氣和石油等一次能源資源日益匱乏，以及對外依存度逐步攀升的前提下，作為實現(xiàn)昆山經(jīng)濟增長動力變革的關(guān)鍵引擎，低碳技術(shù)研發(fā)水平一定程度上制約著經(jīng)濟從“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變。2022年《江蘇省政府工作報告》中明確指出：“推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系?！比绾伟延邢薜耐恋乜臻g、環(huán)境容量騰出來，真正為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑“綠色譜系”、為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型積累“綠色動力”值得深入思考。

體制機制有待進一步完善。一方面，“源頭嚴防+過程嚴管+后果嚴懲”的監(jiān)管制度體系亟待完善。在治理過程中，較多采用末端化治理，而源頭預(yù)防和過程監(jiān)管制度相對匱乏，因此不可避免地會出現(xiàn)重結(jié)果、輕過程的現(xiàn)象，沒有形成科學(xué)完整的監(jiān)管制度體系。另一方面，考核機制不夠科學(xué)合理。由于生態(tài)指標系統(tǒng)十分復(fù)雜，環(huán)境質(zhì)量的變化很難在短時間內(nèi)體現(xiàn)出來，而政府政績考核是短期行為，所以亟待制定科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境考核機制，來有效破解政府政績考核周期短與環(huán)境績效考核周期長的沖突問題。昆山定期召開生態(tài)環(huán)境保護工作通報會，對環(huán)保成績較差的區(qū)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)班子進行常態(tài)化約談提醒，但法律效力不高，生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任尚未完全落實。同時，昆山生態(tài)補償標準偏低、生態(tài)補償方式單一，亟待建立一個長效、穩(wěn)定、可操作的生態(tài)補償機制，強化“造血型”生態(tài)補償。

生態(tài)環(huán)境保護壓力增大。一方面，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在短板。雖然通過建設(shè)分散式污水處理設(shè)施及危險廢物集中焚燒設(shè)施技改擴建項目，在一定程度上提升了污水處理和危廢焚燒處置能力，但昆山工業(yè)污水處理、危廢焚燒處置等相關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在短板，生態(tài)環(huán)境改善的步伐與人民群眾對生態(tài)環(huán)境要求日益提高之間的矛盾逐漸突出。另一方面，基層環(huán)境監(jiān)管力量仍需加強。作為全國縣域經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一，2021年昆山市場主體突破107萬戶，一系列難題制約著環(huán)境治理成效，如基層環(huán)保工作面臨監(jiān)管對象多、執(zhí)法力量弱及環(huán)境違法情況復(fù)雜等問題亟待解決，同時生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生活垃圾分類管理、環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力有待進一步提升。

三、昆山打造“美麗中國” 建設(shè)縣域樣板的國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒

近年來，日本、德國、浙江、福建等國家和地區(qū)探索出一系列生態(tài)與經(jīng)濟良性發(fā)展的“雙贏”路徑，為昆山提供了諸多經(jīng)驗。

日本構(gòu)建環(huán)保法律體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。日本實施環(huán)境立法戰(zhàn)略，形成以基本法、綜合法和專項法為架構(gòu)的法律體系，其中基本法包含《促進循環(huán)型社會形成基本法》《能源政策基本法》等，綜合法包含《廢棄物處理法》《資源有效利用促進法》等，專項法包含《包裝容器再生利用法》《家電資源再生利用法》《食品再生利用法》等。日本北九州市通過走循環(huán)發(fā)展之路，從“灰色城市”變?yōu)椤熬G色之都”。北九州生態(tài)工業(yè)園設(shè)立驗證研究區(qū)、綜合環(huán)保聯(lián)合企業(yè)群區(qū)和響（Hibiki）再生利用工廠群區(qū)，進行再生利用技術(shù)實證研究、廢棄物循環(huán)處理，推動政產(chǎn)學(xué)研合作。

德國采取經(jīng)濟生態(tài)化模式，構(gòu)建全民環(huán)保生態(tài)系統(tǒng)。德國通過衍生一條完整的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)同發(fā)展。按照羅蘭貝格公司預(yù)測，到2030年德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為德國第一大產(chǎn)業(yè)。德國還構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體參與的治理共同體。政府注重完善法律法規(guī)，投入資金進行生態(tài)治理，積極營造環(huán)保氛圍，如弗萊堡沃邦新區(qū)，通過打造零碳產(chǎn)能社區(qū)，倡導(dǎo)節(jié)能化建筑、綠色化空間、無車化運動，成為德國可持續(xù)發(fā)展社區(qū)標桿；企業(yè)大打環(huán)保牌，努力達到和超標準完成國家規(guī)定的環(huán)保標準；“聯(lián)邦自然保護協(xié)會”“青年環(huán)保聯(lián)合會”等社會組織，通過開展免費講座、分發(fā)知識手冊等向公眾普及環(huán)保知識；公眾就生態(tài)環(huán)境保護問題向政府、企業(yè)提出可行性意見和建議。

浙江完善制度體系，開展污染防治大會戰(zhàn)。浙江以制度創(chuàng)新保障生態(tài)成果，率先編制生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，首創(chuàng)項目、總量、空間“三位一體”新型準入制度。湖州市魯家村通過吸引外部資本和專業(yè)機構(gòu)投資運營，以“公司+村+家庭農(nóng)場”模式，建設(shè)全國首個家庭農(nóng)場集聚區(qū)和示范區(qū)，形成政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投資機制。2018年，浙江全面打響污染防治攻堅戰(zhàn)。通過實施PM和臭氧“雙控雙減”行動，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)；通過持續(xù)深化“五水共治”，開展水生態(tài)環(huán)境示范試點和生態(tài)緩沖攔截區(qū)建設(shè)試點，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)；通過率先開展全域“無廢城市”建設(shè)，建成廢物集中利用處置設(shè)施，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

福建發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，搭建親清服務(wù)平臺。福建鼓勵各市縣依據(jù)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入挖掘綠色發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑸鷳B(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。龍巖市依托環(huán)保機械產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，出臺《龍巖市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔一體化市場化運作實施方案》，促進環(huán)衛(wèi)裝備制造與環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)服務(wù)協(xié)同發(fā)展。南平市選準做優(yōu)綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游、健康養(yǎng)生、生物制造等七大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新探索“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式。此外，福建充分運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，創(chuàng)新推出全國首個省級生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺，完善審批、預(yù)警、整改、獎懲、咨詢、治理等全鏈條在線服務(wù)，激活企業(yè)綠色領(lǐng)跑內(nèi)生動力，整合生態(tài)環(huán)境部門行政審批、公共服務(wù)、業(yè)務(wù)申報等事項，做到“一張網(wǎng)”審批、“一站式”辦理。

四、新發(fā)展理念下昆山打造“美麗中國” 建設(shè)縣域樣板的對策建議

縣域生態(tài)文明建設(shè)是“美麗中國”建設(shè)的根基，昆山將持續(xù)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，打造生態(tài)新樣板，為“美麗中國”建設(shè)貢獻智慧和力量。

以創(chuàng)新理念激發(fā)生態(tài)文明建設(shè)動力。昆山通過強化制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極探索生態(tài)文明建設(shè)路徑，使創(chuàng)新成為“美麗昆山”建設(shè)的真正驅(qū)動力。昆山成立生態(tài)環(huán)境保護委員會，印發(fā)《昆山市生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，建立健全生態(tài)保護工作責(zé)任體系、落實落細生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單、嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，以高效的制度供給破解生態(tài)環(huán)境治理難題。昆山始終堅持智能化、綠色化、高端化導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，在完善“智改數(shù)轉(zhuǎn)”服務(wù)、培育服務(wù)主體、構(gòu)建創(chuàng)新體系和打造應(yīng)用生態(tài)等方面持續(xù)發(fā)力，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停取締、整改提升“散亂污”企業(yè)，緊扣“高質(zhì)量”“新動能”兩個關(guān)鍵，加快智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

以協(xié)調(diào)理念優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)格局。昆山將繼續(xù)高標準執(zhí)行《昆山市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》，全面統(tǒng)籌國土空間、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護，重點圍繞“文化挖掘、內(nèi)涵建設(shè)”這一目標，因地制宜、突出特色，精心謀劃、精致建設(shè)、精選項目。例如，張浦鎮(zhèn)尚明甸村大力發(fā)展“鄉(xiāng)村+科創(chuàng)”綠色生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，打造“鄉(xiāng)野硅谷”；陸家鎮(zhèn)陳巷村建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果孵化基地、親子體驗基地、生態(tài)休閑中心，探索旅游新模式；錦溪鎮(zhèn)長云村推進以稻田養(yǎng)蟹養(yǎng)鴨，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，聚力打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的高品質(zhì)空間格局。

以綠色理念開拓生態(tài)文明建設(shè)路徑。昆山加速推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，依托昆山金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗區(qū)和昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)“兩大平臺”，引導(dǎo)有碳排放權(quán)交易資格的企業(yè)參與碳排放權(quán)交易，通過市場機制激勵企業(yè)低碳生產(chǎn)；高標準實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，完善“紅黑榜”考核激勵、“薄弱村”幫扶轉(zhuǎn)化機制；推廣綠色節(jié)能建筑及新能源汽車，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)和綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場。接下來，將精準對接重點企業(yè)，搭建高效溝通服務(wù)平臺，集聚碳達峰領(lǐng)域科技力量，支持企業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，開展低碳社區(qū)試點、近零碳排放示范工程建設(shè)，努力構(gòu)建全方位、多層次“零碳”示范體系，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

以開放理念凝聚生態(tài)文明建設(shè)合力。昆山主動對接長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，依托江南古鎮(zhèn)、水鄉(xiāng)村落、世界湖區(qū)三大優(yōu)勢，大力推進錦淀周一體化發(fā)展，建設(shè)長三角一體化示范區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)，開啟深度參與共建“世界級湖區(qū)”的水鄉(xiāng)新篇；積極參與虹橋國際開放樞紐北向拓展帶建設(shè)，重點打造中央商務(wù)協(xié)作區(qū)、國際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展區(qū)、綜合交通樞紐功能拓展區(qū)。昆山將進一步綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，推進與長三角一體化發(fā)展示范區(qū)在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈、文旅鏈上的要素整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等規(guī)劃，推動生態(tài)文明建設(shè)跨區(qū)域合作。

以共享理念拓展生態(tài)文明建設(shè)成果。昆山通過增強綠色發(fā)展意識、暢通市民監(jiān)督渠道，實現(xiàn)全民共享生態(tài)成果。一方面，開展公共文明行動日、萬人徒步大會、自行車綠色騎行等活動，大力發(fā)展壯大志愿者隊伍，增強全民“生態(tài)自覺”意識。另一方面，暢通政務(wù)微博、網(wǎng)絡(luò)論壇、民聲110等互動平臺，組織“對話環(huán)保”網(wǎng)友見面會、環(huán)保“微電影”、環(huán)保模擬法庭等活動，拓寬市民監(jiān)督渠道。未來，昆山要進一步健全社會組織管理體制和社會參與監(jiān)督機制，用制度手段保障民眾的知悉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和訴求權(quán)；搭建志愿者和民眾聯(lián)系平臺，打造生態(tài)環(huán)保宣教實境課堂，加強環(huán)保法律法規(guī)普及及綠色生活知識宣傳。