實現(xiàn)江蘇動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

戚玉松

2020年我國動力電池累計退役總量約20萬噸，預(yù)計2025年這一數(shù)字將升至78萬噸。隨著動力電池進入大規(guī)模退役期，動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)將進入發(fā)展快車道。規(guī)范動力電池回收利用，確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局。江蘇動力電池回收利用工作起步較早，目前已設(shè)立1065個退役電池回收網(wǎng)點，占全國網(wǎng)點總數(shù)的7.6%（位居全國第二），但也暴露出行業(yè)不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足等突出問題，推動全省動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展迫在眉睫。

一、江蘇動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展 面臨的突出問題

雖然江蘇動力電池回收網(wǎng)點數(shù)量位居全國第二、回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但與發(fā)達省區(qū)相比，江蘇在回收體系建設(shè)、回收技術(shù)開發(fā)、回收電池梯次利用以及相關(guān)政策配套等方面均存在一定差距。

回收體系有待健全。全省動力電池回收網(wǎng)格體系尚未實現(xiàn)全覆蓋，部分動力電池退役后缺乏完善的追蹤、回收流程，尚未做到100%全回收，部分新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)回收網(wǎng)點未實現(xiàn)銷售區(qū)域全覆蓋，產(chǎn)業(yè)鏈上下游間缺乏有效協(xié)同；不正規(guī)途徑搶占退役動力電池回收市場，安全環(huán)保得不到保障；全省3800萬輛電動自行車約40%安裝鋰電池，電池總裝機量約6.3萬噸，低速車動力電池監(jiān)管處于真空狀態(tài)。

關(guān)鍵技術(shù)有待創(chuàng)新。在容量判定技術(shù)、回收再生技術(shù)等方面，需要進一步革新。當前判定退役動力電池容量衰減程度的方法較為繁瑣、篩分速率低，亟須發(fā)展新型電池容量快速測定技術(shù)；再生主要對象以鋰、鎳、鈷、錳等貴金屬為主，其余組分由于經(jīng)濟效益低、回收難度高得不到重視，容易造成資源浪費甚至是環(huán)境污染。

梯次利用有待拓展。動力電池進行回收后，原則上第一順位的用途是梯次利用，在其他領(lǐng)域里繼續(xù)發(fā)揮其儲能價值。但由于對梯次利用行業(yè)缺乏引導(dǎo)和規(guī)范，目前全省梯次利用應(yīng)用場景主要為鐵塔通信基站備電和電網(wǎng)側(cè)儲能示范電站，商業(yè)模式單一，下游實際市場體量較小，使用規(guī)模有限，運行效率不高，梯次利用尚處于起步和試點階段，亟須探索梯次電池在交通、金融、醫(yī)療、建筑、家庭等場景應(yīng)用的新模式、新業(yè)態(tài)。

配套政策有待完善。全省尚未建立動力電池統(tǒng)一溯源監(jiān)管平臺，無法全面掌握退役電池回收利用情況。利用價值低的退役電池缺乏有效回收，動力電池回收利用相關(guān)標準體系尚未建立，拆解、檢測、梯次利用等未形成統(tǒng)一規(guī)范，動力電池回收利用缺乏有效宣傳，社會公眾對退役電池造成的環(huán)境影響、資源浪費等缺乏了解。

二、推動全省動力電池回收利用產(chǎn)業(yè) 健康發(fā)展的對策建議

對江蘇而言，推動動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵在于兩個方面：一是要規(guī)范動力電池回收利用，加快完善動力電池全生命周期的回收利用體系，確保在安全環(huán)保前提下實現(xiàn)退役動力電池的快速回收與高效利用；二是要大力推動動力電池回收技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，綜合運用財政、稅收、價格等手段，促進動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

打造溯源監(jiān)管平臺。建設(shè)全省統(tǒng)一的動力電池回收利用溯源監(jiān)管云平臺，將動力電池生產(chǎn)、回收、梯次利用、再生等環(huán)節(jié)全產(chǎn)業(yè)鏈納入平臺統(tǒng)一管理，實現(xiàn)對退役電池的全生命周期一體化管理。依托平臺強化退役電池溯源管理，對退役電池狀態(tài)、位置等信息進行實時跟蹤，加強與省有關(guān)部門銜接，實現(xiàn)國家動力電池溯源管理平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立數(shù)據(jù)共享機制，加強信息監(jiān)管和統(tǒng)計分析，逐步建立全省退役動力電池歷史數(shù)據(jù)公共數(shù)據(jù)庫。

構(gòu)建回收利用體系。加強回收體系建設(shè)，形成“N+X”回收體系。推動區(qū)域回收中心站建設(shè)，將大型動力電池回收利用區(qū)域綜合服務(wù)中心站作為“N”，承擔本區(qū)域為主、輻射周邊的退役動力電池回收工作，提供貯存、拆解、檢測、分選、材料加工、物流等梯次利用和資源再生前期需求服務(wù)；將全省動力電池回收網(wǎng)點作為“X”納入回收體系，運用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等方式，將動力蓄電池（含汽車、工程機械等）、儲能電池、消費電子電池、低速車電池等全部納入回收體系。建立回收、梯次利用、再生利用產(chǎn)業(yè)鏈之間的溝通協(xié)調(diào)機制，全省從事動力電池回收利用業(yè)務(wù)的企業(yè)全部進入回收利用網(wǎng)格體系內(nèi)運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)全省退役電池應(yīng)收盡收、就近回收、就近利用、就近再生，加快建立規(guī)范的動力電池回收利用市場體系。

突破一批關(guān)鍵技術(shù)裝備。推進創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，充分發(fā)揮高校、科研院所、骨干企業(yè)等各方主體優(yōu)勢，加強產(chǎn)學(xué)研用合作，建設(shè)動力電池回收利用創(chuàng)新平臺。在回收領(lǐng)域，重點突破“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、安全貯存運輸?shù)汝P(guān)鍵核心技術(shù)；在梯次利用領(lǐng)域，重點突破動力電池快速智能檢測評估、柔性無損快速拆解等關(guān)鍵核心技術(shù)，重點研發(fā)推廣智能規(guī)?；鸾狻⒅悄芑傻燃夹g(shù)裝備應(yīng)用；在再生利用領(lǐng)域，重點突破有價元素高效提取、材料性能衰減機理、材料性修復(fù)、殘余物質(zhì)無害化處理等關(guān)鍵核心技術(shù)。在退役動力電池壽命預(yù)測、余能檢測、殘值評估等方面，培育一批專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，積極推動梯次利用產(chǎn)品認證，推動成立國家級退役動力電池檢測認證中心。逐步完善動力電池回收利用標準體系，依據(jù)市場需求和問題導(dǎo)向，按照“急用先行”原則加快標準體系建設(shè)。梳理標準體系制定需求，推出全省動力電池回收利用標準體系建設(shè)指南。鼓勵企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與國家、行業(yè)和地方標準制定，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構(gòu)研制靈活性較高的團體標準，鼓勵企業(yè)將先進技術(shù)成果和企業(yè)內(nèi)部規(guī)范向標準轉(zhuǎn)化。

創(chuàng)新商業(yè)化應(yīng)用模式。堅持退役電池殘值最大化利用。支持梯次電池率先在通信基站備用電源、電力儲能、充換電、低速動力等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?、商業(yè)化應(yīng)用，鼓勵建設(shè)中小型梯次電池儲能項目，穩(wěn)步推進大型梯次電池儲能示范項目建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)在非電力領(lǐng)域備電等場景積極探索，支持梯次利用“車電分離”、換電、租賃、能源服務(wù)外包等模式創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵利用梯次電池研發(fā)小型儲能設(shè)備并在金融、建筑、家庭等領(lǐng)域應(yīng)用，推廣移動儲能設(shè)備在道路施工、野外作業(yè)、應(yīng)急保障等方面應(yīng)用，逐步提高鋼鐵等行業(yè)軌道機車使用梯次電池電動化改造比例。

出臺配套支持政策。綜合運用財政、稅收、價格等手段，促進動力電池回收行業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。加大財政支持力度，將退役動力電池回收利用納入新能源汽車推廣應(yīng)用補貼專項資金支持范圍，鼓勵地方出臺退役動力電池回收利用支持政策，改善因部分電池處置成本較高導(dǎo)致的回收意愿不足的狀況，實現(xiàn)兜底回收。統(tǒng)籌省級專項資金和稅費優(yōu)惠政策，支持核心技術(shù)裝備攻關(guān)和回收利用示范項目建設(shè)。研究制定有利于市場發(fā)展的價格體系，落實國家新型儲能價格機制，完善峰谷電價政策，為用戶側(cè)儲能發(fā)展創(chuàng)造更大空間，促進回收利用產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)步發(fā)展。支持新能源車銷售推行“車電分離、電池押金、回收殘值保障”等模式，確保退役動力電池流入正規(guī)回收渠道。建立并完善新能源汽車銷售企業(yè)對消費者提供電池更換回收服務(wù)承諾制度。推動電池產(chǎn)品通信協(xié)議開放，允許梯次利用企業(yè)通過電池管理系統(tǒng)評估電池健康狀態(tài)。引導(dǎo)金融機構(gòu)及社會資本加大對動力電池回收利用項目的支持力度，開發(fā)專項金融產(chǎn)品，引導(dǎo)風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等支持動力電池回收利用項目。

建立安全環(huán)保紅線。牢固樹立安全綠色發(fā)展理念，及時發(fā)現(xiàn)和補齊動力電池在回收處置各環(huán)節(jié)的安全環(huán)保防控短板。重點做好退役動力電池梯次利用過程中的安全風(fēng)險防控、再生利用過程中的環(huán)保風(fēng)險防控，加強回收、拆解、利用環(huán)節(jié)安全風(fēng)險的源頭管控。動力電池回收服務(wù)網(wǎng)點、報廢機動車回收拆解企業(yè)、綜合利用企業(yè)等相關(guān)主體，應(yīng)按照《新能源汽車動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)和運營指南》相關(guān)要求，配備安全防護設(shè)施，落實安全操作規(guī)程，規(guī)范開展退役動力電池貯存和運輸，做好作業(yè)場所和人員安全隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正消除。進一步完善退役動力電池回收利用安全環(huán)保責(zé)任制，健全管理制度和工作機制，提升安全環(huán)保管理水平。