增加服務(wù)供給 滿足多元化養(yǎng)老需求

鄭偉

習(xí)近平總書記指出，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大力氣來應(yīng)對。近年來，遼源市委、市政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，針對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面存在的新建住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不到位、建成區(qū)和老舊小區(qū)配建不足、現(xiàn)有設(shè)施運營管理不善等問題，結(jié)合居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，著力補短板、強(qiáng)弱項，破解瓶頸和難題，以需求為導(dǎo)向，逐步推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，取得了顯著成效。

一、明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)

遼源市委、市政府從項目落實規(guī)劃入手，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，高位推動和實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建，從根本上解決有關(guān)政策落實不到位問題。

成立組織制定方案，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求。為了加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了以常務(wù)副市長為組長、分管副市長為副組長、各副秘書長和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建工作。以市政府辦公室名義印發(fā)了《遼源市城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建工作方案》，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建和運營管理要求。一是將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃。按照人均用地不低于0.12平方米標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建住宅小區(qū)按照每百戶不低于20平方米配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。二是統(tǒng)籌配套老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣區(qū)政府通過購置、置換、租賃等方式調(diào)劑解決。三是明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理部門?，F(xiàn)有和新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全部移交當(dāng)?shù)孛裾块T負(fù)責(zé)管理和運營。

明確責(zé)任分工協(xié)作，確保規(guī)劃配建要求嚴(yán)格落實。為了確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建要求有效落實，市政府明確各層級和階段責(zé)任主體。一是嚴(yán)格落實規(guī)劃要求。由市自然資源局負(fù)責(zé)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃，與首期建設(shè)的居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，并且要求養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置在一層，集中配建并設(shè)置無障礙通道。二是未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)依規(guī)補建。由市住建局負(fù)責(zé)對應(yīng)建未建的開發(fā)單位進(jìn)行約談，責(zé)成原開發(fā)單位按照標(biāo)準(zhǔn)通過改（擴(kuò)）建、補建、置換或以其他方式增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。三是明確民政部門工作職責(zé)。民政部門深度參與新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在系統(tǒng)構(gòu)建聯(lián)審機(jī)制方面，建立民政部門參與控規(guī)、修規(guī)、驗收全過程的聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，形成有效制約的閉環(huán)流程。

多措并舉分類實施，確保養(yǎng)老設(shè)施補建依法合規(guī)。為統(tǒng)籌解決老舊小區(qū)和已建成小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足問題，市民政局作為牽頭部門，積極做好統(tǒng)計摸排，結(jié)合小區(qū)建設(shè)年限，因地制宜，采取多種方式，分類開展配建工作，確保補建工作依法合規(guī)。一是開展摸底調(diào)查。對老舊小區(qū)和已建成小區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況進(jìn)行摸底調(diào)查。二是多種形式解決配套問題。新開發(fā)項目確實無法提供養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，也可采取貨幣補償形式，按照市場價格向當(dāng)?shù)孛裾块T繳納養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套費，按照屬地原則，專項用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施購置、修繕和改（擴(kuò)）建。三是明確產(chǎn)權(quán)。新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均無償移交當(dāng)?shù)孛裾块T，并辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

二、破解建成區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足問題

采取政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相關(guān)部門支持等多種方式和舉措，著力解決已建小區(qū)和老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套不足問題。

統(tǒng)籌規(guī)劃確保新建小區(qū)配建落實。2019年以來，遼源市從在建項目未規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施入手，全部重新調(diào)整設(shè)計規(guī)劃，補建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。城區(qū)內(nèi)對5個在建住宅小區(qū)全部調(diào)整落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2800平方米;東豐縣對5個已開發(fā)項目進(jìn)行了重新規(guī)劃，調(diào)整規(guī)劃圖補建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2000平方米。2020年12月，遼源市西安區(qū)首個社區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施移交區(qū)民政局。截至目前，遼源市新開發(fā)住宅項目已規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施約5000平方米，從2021年開始陸續(xù)交付使用。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強(qiáng)老舊小區(qū)設(shè)施配建。結(jié)合居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革以及老舊小區(qū)改造項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方政府和相關(guān)部門資源，在老舊小區(qū)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)建配。一是由地方政府利用閑置公產(chǎn)用房改造后用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù);二是相關(guān)部門利用棚戶區(qū)、采煤沉陷區(qū)改造后閑置用房轉(zhuǎn)換成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;三是對確實無法解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的區(qū)域，由民政部門采取租賃的形式協(xié)調(diào)解決。2020年以來，在城區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)和主城區(qū)內(nèi)先后配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施15處，共8000余平方米，目前已全部投入使用。

機(jī)構(gòu)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展。根據(jù)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展思路，遼源市利用城區(qū)面積小，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多數(shù)在城區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展多元化養(yǎng)老服務(wù)。一方面，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有娛樂健身場所、餐飲服務(wù)資源和護(hù)理服務(wù)優(yōu)勢開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。另一方面，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)勢，管理和運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（驛站），實現(xiàn)社區(qū)機(jī)構(gòu)一體發(fā)展。截至目前，已有3家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

三、以需求為導(dǎo)向充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)性平臺，承載著重要的養(yǎng)老服務(wù)功能。遼源市以養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，一手抓管理、一手抓運營，把社會力量作為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給主體，確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可持續(xù)運營。

公建民營，培育民營養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。面向社會組織、協(xié)會、企業(yè)等社會力量，采取由政府無償提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的方式，最大程度降低運營成本，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公益屬性，面向老年人提供70%以上無償服務(wù)，既保障運營方正常運營，又為老年人提供低償服務(wù)。

政策扶持，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營。積極落實財政支持政策，會同財政部門，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（驛站）發(fā)放運營補貼，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位落實水、電、熱享受居民價格優(yōu)惠政策。同時，支持社會力量和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，延伸開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，既創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益讓社會力量生存發(fā)展，又創(chuàng)造社會效益滿足老年人基本需求。

建立合作，引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元發(fā)展。充分利用遼源市康復(fù)醫(yī)療資源，積極發(fā)展社區(qū)康復(fù)產(chǎn)業(yè)，將社區(qū)康復(fù)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，為老年人、殘疾人提供家門口的康復(fù)養(yǎng)老服務(wù)。利用智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，整合養(yǎng)老服務(wù)中心（驛站）服務(wù)資源，為居家老年人就近就便提供居家養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效運營，可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：遼源市民政局）

責(zé)任編輯/李 ? 艷