以優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境助推遼源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展

李長(zhǎng)祥

遼源市始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在重要位置，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，深入推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”改革，連續(xù)兩年制定營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)工作任務(wù)清單，確定了不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)限短、水電氣熱措施優(yōu)等32條、104項(xiàng)改革工作任務(wù)，進(jìn)一步完善制度機(jī)制建設(shè)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效和規(guī)范行政監(jiān)管執(zhí)法水平，推進(jìn)“有為政府”“有效市場(chǎng)”建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

建立完善工作機(jī)制，營(yíng)造良好工作氛圍。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，重在制度機(jī)制建設(shè)。遼源市將軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組升格為市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立四級(jí)書(shū)記抓營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，強(qiáng)化黨對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）黨組織書(shū)記抓營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)。建立重點(diǎn)企業(yè)幫扶機(jī)制，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保24戶重點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)走訪、慰問(wèn)、座談、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決稅費(fèi)減免、融資貸款、人才引進(jìn)、項(xiàng)目審批等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際問(wèn)題，支持幫助企業(yè)加快發(fā)展。不定期召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，進(jìn)一步查找營(yíng)商環(huán)境堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立重點(diǎn)工作推動(dòng)機(jī)制，以18項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)為核心，制定66項(xiàng)優(yōu)化提升工作任務(wù)，市領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立重點(diǎn)工作“6+2”專班（即優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、要素環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境工作專班和宣傳、督導(dǎo)工作組），并結(jié)合市領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工，分解落實(shí)企業(yè)開(kāi)辦、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易等營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)優(yōu)化提升工作任務(wù)。建立統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，建立營(yíng)商環(huán)境改革聯(lián)系工作群，實(shí)行周調(diào)度工作制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革工作中存在的問(wèn)題，確保改革措施落地見(jiàn)效。將營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)納入政府績(jī)效和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行“一票否優(yōu)”，構(gòu)建全閉環(huán)工作機(jī)制，在全市形成“人人都是營(yíng)商環(huán)境、處處都是營(yíng)商環(huán)境”的工作合力，營(yíng)造良好的工作氛圍。

打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。自2021年6月起，遼源市全面推行企業(yè)開(kāi)辦“零成本”，新辦企業(yè)刻制首套公章、稅控設(shè)備費(fèi)用和郵寄費(fèi)用均由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，平均為每戶新開(kāi)辦企業(yè)節(jié)省行政成本1000余元。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放開(kāi)企業(yè)工商登記限制，落實(shí)“先照后證”改革，幫助企業(yè)在遼源落地生根。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，開(kāi)展工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入限制條件排查。公開(kāi)透明涉企收費(fèi)，在市政府門戶網(wǎng)站建立涉企收費(fèi)“一張網(wǎng)”查詢系統(tǒng)，全市152個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目清單面向社會(huì)公開(kāi)。降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，制定《低壓小微“三零”服務(wù)工作實(shí)施方案（試行）》，落實(shí)國(guó)家對(duì)一般工商業(yè)電價(jià)降價(jià)優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)供主體向工商業(yè)戶退還電價(jià)降價(jià)紅利586萬(wàn)余元。水氣報(bào)裝實(shí)行“三零服務(wù)”（即零咨詢費(fèi)、零工本費(fèi)和零手續(xù)費(fèi)）、取消供熱配套費(fèi)，提升公用事業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。解決融資難題，開(kāi)展8次政銀企集中對(duì)接服務(wù)，推廣“吉企銀通”“信易貸”平臺(tái)應(yīng)用，累計(jì)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)57億元。提供人力資源保障，精準(zhǔn)對(duì)接全市專業(yè)人才需求，完善技能人才評(píng)價(jià)制度、落實(shí)人才政策2.0版、舉辦“創(chuàng)業(yè)有你、就在遼源”人才政策宣傳推介活動(dòng)，全省65所高校同步視頻直播，在線點(diǎn)擊率3萬(wàn)人次，為遼源企業(yè)引才留才出實(shí)招。

打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境，方便企業(yè)群眾辦事。近年來(lái)，遼源市在全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”無(wú)差別綜窗改革，全市32個(gè)部門1286項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”，打造了“認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，不認(rèn)面孔”的工作運(yùn)行規(guī)則。實(shí)施政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單化管理，及時(shí)在遼源市政府門戶網(wǎng)站公布《遼源市行政權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)清單》《遼源市行政許可事項(xiàng)清單》等各類清單，規(guī)范審批服務(wù)，達(dá)到清單之外無(wú)權(quán)力、清單之外無(wú)審批、清單之內(nèi)“最多跑一次”的目標(biāo)。強(qiáng)化政務(wù)大廳管理，制定下發(fā)《遼源市政務(wù)大廳窗口工作人員管理辦法（試行）》，進(jìn)一步對(duì)人員選派、規(guī)范服務(wù)、日常管理和激勵(lì)免責(zé)等方面進(jìn)行規(guī)范管理。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)監(jiān)督，設(shè)立局長(zhǎng)接待日、未辦結(jié)事項(xiàng)窗口，全方位對(duì)接政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”平臺(tái)，對(duì)窗口服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的差評(píng)，做到件件有回音，事事有反饋，不斷提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，在2021年全省政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估中獲得五星級(jí)好評(píng)。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，實(shí)行并聯(lián)審批、協(xié)同服務(wù)，全程領(lǐng)辦幫辦，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前審批壓縮至50個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)低風(fēng)險(xiǎn)類工業(yè)項(xiàng)目壓縮至13個(gè)工作日以內(nèi)。

打造公開(kāi)透明的法治環(huán)境，規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。遼源市在提高監(jiān)管執(zhí)法透明度方面狠下功夫，樹(shù)立風(fēng)清氣正的執(zhí)法氛圍。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和跨部門“雙隨機(jī)一公開(kāi)”聯(lián)合執(zhí)法檢查，制定下發(fā)全市“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作指導(dǎo)性文件，對(duì)未完成雙隨機(jī)抽查計(jì)劃的部門發(fā)提示提醒函，確保涉企監(jiān)管“無(wú)處不在”又“無(wú)事不擾”。對(duì)“四新”經(jīng)濟(jì)實(shí)體予以包容審慎監(jiān)管，實(shí)行“包容期”管理，建立“容錯(cuò)”工作機(jī)制，制定了不予處罰事項(xiàng)清單94項(xiàng)、從輕處罰事項(xiàng)清單7項(xiàng)、減輕處罰事項(xiàng)清單7項(xiàng)、免于行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單1項(xiàng)。強(qiáng)化企業(yè)權(quán)益保障，在企業(yè)園區(qū)設(shè)立法律服務(wù)工作站，為企業(yè)主進(jìn)行普法培訓(xùn)并提供法律咨詢服務(wù)。強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，歸集行政許可和行政處罰等信用信息38894條，為244戶失信企業(yè)進(jìn)行了信用修復(fù)，形成全市聯(lián)合獎(jiǎng)懲“四張清單”，加快構(gòu)建全市“一處失信，處處受限”的良好格局。推行行政檢查執(zhí)法備案智能管理改革，形成行政檢查執(zhí)法全過(guò)程、全鏈條電子留痕。開(kāi)展“雷霆2021”等全市性專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)打擊商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒違法行為，監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范。

解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題，構(gòu)建親清政商關(guān)系。在《遼源日?qǐng)?bào)》和市政府門戶網(wǎng)站上公開(kāi)市、縣（區(qū)）兩級(jí)黨委書(shū)記郵箱和書(shū)記信箱，設(shè)立營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題“書(shū)記直達(dá)”通道，受理轄區(qū)內(nèi)企業(yè)群眾反映的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。市、縣兩級(jí)黨委書(shū)記帶頭落實(shí)聯(lián)系商會(huì)和包保10戶重點(diǎn)企業(yè)制度，通過(guò)走訪、慰問(wèn)、座談、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決稅費(fèi)減免、融資貸款、人才引進(jìn)、項(xiàng)目審批等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際問(wèn)題，支持幫助企業(yè)加快發(fā)展。暢通投訴舉報(bào)渠道，公開(kāi)12342全省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)電話、12345市民服務(wù)熱線營(yíng)商環(huán)境專席收集破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索，建立問(wèn)題線索移交機(jī)制，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)破壞營(yíng)商環(huán)境責(zé)任人。切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題，市、縣（區(qū)）兩級(jí)營(yíng)商環(huán)境辦公室走訪、座談140戶企業(yè)，收集問(wèn)題64件，解決51件、持續(xù)推動(dòng)解決6件、需政策突破7件，企業(yè)滿意度和獲得感不斷提升。

（作者：遼源市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯/李 ? 艷