夯實(shí)中國之治的法治根基

宋湘琦

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，全面總結(jié)了黨的百年奮斗重大成就、歷史經(jīng)驗(yàn)，著重總結(jié)了黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民奮進(jìn)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。建黨百年，既是中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍的一百年，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷追求法治、探索法治、建設(shè)法治、厲行法治的一百年。以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)，始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，加快建設(shè)良法善治的法治中國，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

一、全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障

新民主主義革命時(shí)期進(jìn)行的法制探索。新民主主義革命時(shí)期，我們黨特別注重將中國革命的具體實(shí)踐同馬克思主義的法治理論深度融合，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立的諸多革命根據(jù)地及解放區(qū)中，先后制定出涉及各個(gè)領(lǐng)域的法律規(guī)范，對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活起到了重要的指引作用。特別是新中國成立前夕，廢除國民黨舊法統(tǒng)、創(chuàng)設(shè)全新的國家制度，建立符合人民利益的新法律，成為建立新的人民民主政權(quán)過程中的迫切要求。

新中國成立初期社會(huì)主義法制的確立。這一時(shí)期，我國實(shí)現(xiàn)了從新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，社會(huì)主義法治也進(jìn)入了重要的奠基階段。1954年通過了新中國第一部憲法，一系列關(guān)乎國家社會(huì)生活諸多領(lǐng)域的法律也相繼誕生，為新中國成立后的民主法制建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建了社會(huì)主義法制的基本框架。

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期法制的快速發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)奏響了我國改革開放的序曲，黨和國家的工作重心從原來的以階級(jí)斗爭為中心逐步轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。為了符合經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求和社會(huì)主義法制建設(shè)的目標(biāo)，這一時(shí)期的立法數(shù)量劇增。1979年7月1日的“一日七法”——一天之內(nèi)通過了七部法律，創(chuàng)造了新中國成立以來全國人大會(huì)議通過法律數(shù)量的最高紀(jì)錄。1982年通過了我國現(xiàn)行憲法，涵蓋了黨的十一屆三中全會(huì)以來確立的路線方針政策和社會(huì)主義建設(shè)中取得的重要經(jīng)驗(yàn)。1997年黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，我國開始逐漸從建設(shè)“法制國家”向建設(shè)“法治國家”邁進(jìn)，一字之差，后者的內(nèi)涵更為豐富和準(zhǔn)確。2011年，十一屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的全國人大常委會(huì)工作報(bào)告宣布：以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，標(biāo)志著在國家生活和社會(huì)生活各方面真正實(shí)現(xiàn)了有法可依。

新時(shí)代全面依法治國和法治中國建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國作出一系列重要部署。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)以全面推進(jìn)依法治國為主題，這是我們黨第一次將全面推進(jìn)依法治國作為中央全會(huì)的核心主題進(jìn)行專項(xiàng)研究、專門部署。隨后又將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，足見其在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中的重要地位。2018年，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過憲法修正案，體現(xiàn)了立法同國家發(fā)展實(shí)際的協(xié)調(diào)與配合，也反映了全體人民的共同意愿。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會(huì)議，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位。在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，中國特色社會(huì)主義法治體系不斷健全，法治中國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

二、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路必須以習(xí)近平法治思想為根本遵循

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國相統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的靈魂所在，是實(shí)現(xiàn)中國之治的本質(zhì)內(nèi)核。習(xí)近平法治思想中“十一個(gè)堅(jiān)持”的第一個(gè)堅(jiān)持就是“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”。可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是內(nèi)在統(tǒng)一的。一方面，實(shí)現(xiàn)全面依法治國需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為全面依法治國的根本保證;另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)需要依靠中國特色社會(huì)主義法治來實(shí)現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定國家法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施法律，并且黨自身也要在法律規(guī)范之內(nèi)開展活動(dòng)。因此，在中國特色社會(huì)主義法治道路中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是重中之重，同時(shí)也是習(xí)近平法治思想的核心要義。

堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一。中國特色社會(huì)主義法治道路需要發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，黨要履行好執(zhí)政興國的重要職責(zé)，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)作用。習(xí)近平法治思想高度概括了依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，既要確保黨能夠依據(jù)憲法法律治國理政，又要通過黨內(nèi)法規(guī)來實(shí)現(xiàn)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。

堅(jiān)持以德治國和依法治國相統(tǒng)一。要夯實(shí)法治根基，需要在中國特色社會(huì)主義法治道路上深入推進(jìn)全面依法治國，實(shí)現(xiàn)國家治理法治化。走中國特色社會(huì)主義法治道路，必須要處理好治理方式的問題。習(xí)近平法治思想在這個(gè)問題上給出了準(zhǔn)確的答案，深刻闡明了法和道德在國家治理中的重要作用。法安天下，德潤人心，法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰。只有將法治和德治相結(jié)合，才能更好地發(fā)揮治理能力，提升治理效果。

三、法治中國建設(shè)為實(shí)現(xiàn)“中國之治”指引了正確方向

法治中國建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“中國之治”的根本制度保障?！爸袊巍钡谋举|(zhì)是要依靠“制度之治”“法律之治”。法治中國建設(shè)凸顯了法治建設(shè)的中國屬性，是在法治的軌道上，運(yùn)用法治思維和法治方式來提升國家治理的效果和水平，用完備的法律制度為實(shí)現(xiàn)“中國之治”保駕護(hù)航，起到固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。

法治中國建設(shè)是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)現(xiàn)代化的國家必然是一個(gè)法治國家。隨著時(shí)代的發(fā)展和改革的推進(jìn)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)法律規(guī)范的要求越來越高，法治建設(shè)需要同國家治理現(xiàn)代化同步前進(jìn)。法治中國建設(shè)正是符合這一時(shí)代要求，在即有建立的法治框架基礎(chǔ)上，聚焦法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，推動(dòng)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。

中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)是法治中國建設(shè)的重要抓手。只有抓住法治體系建設(shè)這個(gè)總抓手，才能全面推進(jìn)依法治國，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)法治中國建設(shè)向前發(fā)展。2020年，中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》就是以中國特色社會(huì)主義法治體系“五大體系”即以完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系為主體框架作出的具體部署。這表明，新時(shí)代法治中國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和前進(jìn)方向離不開中國特色社會(huì)主義法治體系的不斷深入完善，法治中國建設(shè)的總體格局已基本形成。

（作者單位：中共吉林省委黨校法學(xué)教研部）

責(zé)任編輯/雷 ? 博