應(yīng)急管理，筑牢生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)

鄭秀亮

“始終堅(jiān)持并落實(shí)好‘有事沒(méi)事當(dāng)有事準(zhǔn)備，大事小事當(dāng)大事對(duì)待’‘五個(gè)第一時(shí)間’‘三個(gè)不放過(guò)’等有效做法，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)?！边@是2021年生態(tài)環(huán)境應(yīng)急工作的要點(diǎn)要求。

“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是客觀(guān)存在，其特點(diǎn)只能控制?！睆V東中聯(lián)興環(huán)?？萍加邢薰究偣まk負(fù)責(zé)人藍(lán)文宣介紹說(shuō)，由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的這一特性，不管是生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)，還是園區(qū)、企業(yè)，做好生態(tài)環(huán)境應(yīng)急工作都顯得十分重要，“提前把風(fēng)險(xiǎn)摸清，然后制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，一旦有事故發(fā)生，才能夠把損失降到最低?！?/p>

識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化應(yīng)急

“雖然環(huán)境應(yīng)急工作非常重要，但是從我們?nèi)粘９ぷ髦辛私獾降那闆r來(lái)看，目前這一塊的工作還是存在不少薄弱環(huán)節(jié)?！彼{(lán)文宣表示，目前不少企業(yè)和園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為淡薄，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急預(yù)案脫節(jié)。“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)客觀(guān)存在，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患卻是可以消除的，但是很多地方對(duì)隱患排查不系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不規(guī)范、治理不及時(shí)?！?/p>

在應(yīng)急方面，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)、預(yù)警技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)建設(shè)投入亟待加強(qiáng);很多地方的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍與能力嚴(yán)重不足，沒(méi)有獨(dú)立的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境應(yīng)急資金和應(yīng)急裝備物資匱乏、應(yīng)急人員編制少、經(jīng)費(fèi)難以保障;環(huán)境應(yīng)急管理體系松散，環(huán)境應(yīng)急能力嚴(yán)重不足。此外，還存在環(huán)境應(yīng)急技術(shù)支撐能力和環(huán)境應(yīng)急信息化建設(shè)水平較低等問(wèn)題。

如何破解這種局面，藍(lán)文宣建議，首先要從意識(shí)上作出轉(zhuǎn)變，“企業(yè)相關(guān)工作人員必須建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重視企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)。”要有“隱患險(xiǎn)于事故、防范勝過(guò)救災(zāi)”的意識(shí)，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。

不管是園區(qū)還是企業(yè)，都要按規(guī)定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況。制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并向主管部門(mén)備案。建立健全隱患排查治理制度，開(kāi)展隱患排查治理工作和建立檔案情況。按時(shí)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況。按規(guī)定儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資情況等。

專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員，可以讓環(huán)境應(yīng)急工作發(fā)揮最大效應(yīng)。對(duì)此，藍(lán)文宣表示，園區(qū)或企業(yè)要設(shè)立專(zhuān)職的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)的組成、在單位組織架構(gòu)中的地位，以及保障其有效發(fā)揮作用的相關(guān)條款，并得到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)的認(rèn)可。每年還要保障一定的工作經(jīng)費(fèi)用于企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理，明確應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（如培訓(xùn)、演練經(jīng)費(fèi)）來(lái)源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。

要配備一定數(shù)量的管理人員，明確專(zhuān)職管理人員組成、崗位職責(zé)等，制訂獎(jiǎng)罰制度，并正式發(fā)文實(shí)施，專(zhuān)職人員應(yīng)具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，人員通訊必須保持24小時(shí)暢通?！斑@些人員要定時(shí)組織參加環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)?！彼{(lán)文宣建議，企業(yè)要定期收集和分析員工的培訓(xùn)需求，及時(shí)對(duì)培訓(xùn)的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

南陽(yáng)實(shí)踐，護(hù)水安全

“環(huán)境應(yīng)急工作中，水跟氣的應(yīng)急是重點(diǎn)?！彼{(lán)文宣介紹說(shuō)，在水環(huán)境應(yīng)急方面，生態(tài)環(huán)境部門(mén)近幾年鼓勵(lì)有條件的地區(qū)要開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急“南陽(yáng)實(shí)踐”工作。

“南陽(yáng)實(shí)踐”的思路即圍繞不讓受污染的水進(jìn)入敏感水域（水源地等）的目標(biāo)，從匯水河流入手，“以空間換時(shí)間”，按照“找空間、定方案、搞演練”的原則進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的方法。

其中，“找空間”是調(diào)查河流水文水利基礎(chǔ)信息，找到能使污染團(tuán)與清水隔離的“空間”?！岸ǚ桨浮笔蔷幹啤耙缓右徊摺?，以河流受到污染為起點(diǎn)，設(shè)計(jì)確定應(yīng)急措施。“搞演練”是通過(guò)應(yīng)對(duì)和演練不斷檢驗(yàn)完善應(yīng)急預(yù)案。“找空間、定方案、搞演練”關(guān)鍵是找到能使污染團(tuán)與清水隔離的“空間”，“以空間換時(shí)間”，掌握事件處置主動(dòng)權(quán)，保障人民群眾用水安全。

按照生態(tài)環(huán)境部和廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽(yáng)實(shí)踐”的工作部署，落實(shí)“以空間換時(shí)間、以時(shí)間保安全”的工作思路，佛山市南海區(qū)近期在佛山市生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)下，以佛山水道（羅沙段）為試點(diǎn)，推廣實(shí)施流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽(yáng)實(shí)踐”。

南海區(qū)嚴(yán)格落實(shí)省市生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出的“啟動(dòng)推進(jìn)、全面實(shí)施、深化應(yīng)用”三項(xiàng)工作要求，對(duì)佛山水道（羅沙段）的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、應(yīng)急空間、水文信息進(jìn)行了全面摸排，整合了流域內(nèi)43家重點(diǎn)企業(yè)、8條危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸路線(xiàn)、1個(gè)集中式地表水飲用水水源地、18條干流支涌、4個(gè)水庫(kù)、5個(gè)坑塘、19個(gè)水閘、5條大型橋梁、28條小型橋梁等環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)。

根據(jù)河流特征及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境情景，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，因地制宜，編制了佛山水道（羅沙段）流域一河一策一圖環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案及佛山水道（羅沙段）流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽(yáng)實(shí)踐”研究報(bào)告，把風(fēng)險(xiǎn)信息、應(yīng)急設(shè)施等標(biāo)注上圖，明確操作流程和主要措施，增強(qiáng)流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置的主動(dòng)性，進(jìn)一步壓減環(huán)境應(yīng)急處置時(shí)間。

“南陽(yáng)思路也適用于園區(qū)管理?！彼{(lán)文宣表示，園區(qū)開(kāi)展“南陽(yáng)模式”實(shí)踐，可以實(shí)現(xiàn)廢水從產(chǎn)生到排放的層層防控，為應(yīng)急管理爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)和有效時(shí)間，確?！帮L(fēng)險(xiǎn)排水不出園區(qū)”，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

預(yù)警體系，管住風(fēng)險(xiǎn)

在大氣環(huán)境應(yīng)急方面，生態(tài)環(huán)境部針對(duì)化工園區(qū)這一重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推動(dòng)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)工作。

2012年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部就先后批復(fù)了青海、河北、山東、廣東、寧夏和江蘇6?。▍^(qū)）共8個(gè)化工園區(qū)開(kāi)展第一批有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)工作。2019年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部再次批復(fù)了遼寧、福建、重慶、江蘇4?。▍^(qū)）共8個(gè)化工園區(qū)開(kāi)展第二批有毒有害氣體預(yù)警體系試點(diǎn)的函。此外，各個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）也積極推進(jìn)化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)，做到早期發(fā)現(xiàn)，及時(shí)響應(yīng)。

據(jù)藍(lán)文宣介紹，該公司曾參與多個(gè)化工園區(qū)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，取得了顯著成效，先后為各園區(qū)消除多起大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，得到生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)的充分肯定。該系統(tǒng)建設(shè)主要分為摸底數(shù)、布站點(diǎn)、建平臺(tái)、設(shè)閾值、建模型、配制度6個(gè)步驟。

摸底數(shù)重點(diǎn)解決園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)隱患“有什么”“在哪里”“有多少”的問(wèn)題。通過(guò)采取“排查-排除-再排查”的風(fēng)險(xiǎn)迭代消除路線(xiàn)，最終達(dá)到企業(yè)無(wú)泄漏、少風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

站點(diǎn)布設(shè)主要考慮在重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源站、企業(yè)廠(chǎng)界站、擴(kuò)散途徑站、敏感防護(hù)站等區(qū)域。在設(shè)備選擇上，由于氣體成分復(fù)雜，監(jiān)測(cè)物質(zhì)種類(lèi)要盡可能多，設(shè)備要能夠自動(dòng)識(shí)別污染物。為了體現(xiàn)預(yù)警的功能，要求設(shè)備檢測(cè)速度要快，而且能夠快速定性氣體的性質(zhì)，分析準(zhǔn)確度要高要準(zhǔn)確。設(shè)備運(yùn)行必須穩(wěn)定，要求24小時(shí)連續(xù)運(yùn)行，且做到低維護(hù)量、低維護(hù)成本。

平臺(tái)建設(shè)上，向上要銜接主管部門(mén)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的交互與共享;向下要覆蓋現(xiàn)有主體監(jiān)測(cè)設(shè)施，重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、廠(chǎng)界特征有毒有害氣體在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);左右銜接園區(qū)現(xiàn)有平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從預(yù)警到應(yīng)急的全過(guò)程整合與功能擴(kuò)展。

預(yù)警閾值的設(shè)定，主要針對(duì)不同監(jiān)測(cè)因子設(shè)定報(bào)警條件和計(jì)算程序，根據(jù)企業(yè)整體管理架構(gòu)，制定行之有效的預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。

建立應(yīng)急模型，主要是在平時(shí)可輔助應(yīng)急演練、風(fēng)險(xiǎn)溯源和隱患排查;事故應(yīng)急的時(shí)候，事故狀態(tài)下可快速為應(yīng)急指揮、應(yīng)急疏散提供決策支持。

有平臺(tái)還必須有制度，這樣才能夠讓平臺(tái)的作用得到釋放。據(jù)藍(lán)文宣介紹其公司一般為園區(qū)配套運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)、質(zhì)量控制及質(zhì)量保證服務(wù)、7×24小時(shí)全天候應(yīng)急值守服務(wù)、數(shù)據(jù)分析報(bào)告服務(wù)、環(huán)境應(yīng)急支持服務(wù)等。此外，根據(jù)園區(qū)及企業(yè)需要，還可以相應(yīng)配套應(yīng)急演練培訓(xùn)服務(wù)、泄漏檢測(cè)及修復(fù)服務(wù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查服務(wù)、排放規(guī)律分析服務(wù)、環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)等。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作為牽涉民生、防控難度較高的一個(gè)領(lǐng)域備受關(guān)注，也影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題。園區(qū)及企業(yè)要獲得更加長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，必須重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理工作，不斷減少風(fēng)險(xiǎn)隱患，逐步提升應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力。