建成“綠色繁榮、城美人和”的美麗深圳

泓宇

近日，廣東省深圳市人民政府印發(fā)《深圳市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是開啟美麗中國(guó)典范建設(shè)新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，被列為深圳市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，由深圳市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)并報(bào)市委批準(zhǔn)同意后頒布實(shí)施?！兑?guī)劃》對(duì)標(biāo)全球最高最好最優(yōu)，提出了深圳生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域兩個(gè)階段的目標(biāo)愿景。

總結(jié)過(guò)往成績(jī)，提出未來(lái)愿景

“十三五”時(shí)期，深圳堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，毫不動(dòng)搖打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成“十三五”確定的目標(biāo)任務(wù)，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)，為率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度降至19微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)97%，處于國(guó)內(nèi)超大城市領(lǐng)先水平。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全市域消除黑臭水體，水環(huán)境實(shí)現(xiàn)歷史性、根本性、整體性轉(zhuǎn)好，被國(guó)務(wù)院評(píng)為重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善明顯的5個(gè)城市之一。水生態(tài)環(huán)境修復(fù)取得初步成效，茅洲河、大鵬灣入選全國(guó)美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例。

《規(guī)劃》作為深圳先行示范區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第一階段的“施工圖”，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》要求，科學(xué)謀劃了深圳市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域兩個(gè)階段的目標(biāo)愿景：

一是到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，形成低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的綠色低碳發(fā)展方式，以先行示范標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)碳達(dá)峰邁出堅(jiān)實(shí)步伐，大氣、水、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能增強(qiáng)，基本建立完善的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、地更綠、水更清、城市更美麗。

二是到2035年，建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展先鋒，打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際一流水平，“綠色繁榮、城美人和”的美麗深圳全面建成。綠色生產(chǎn)生活方式更加完善，綠色低碳循環(huán)水平顯著提升，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。PM2.5年均濃度不高于15微克/立方米，生態(tài)美麗河湖景象處處可見(jiàn)，城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能全面提升，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。

遵循高標(biāo)要求，彰顯深圳特色

《規(guī)劃》圍繞2025年深圳市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的總目標(biāo)，按照科學(xué)可達(dá)、適度加嚴(yán)的原則，構(gòu)建了一套具有深圳特色的指標(biāo)體系，涵蓋綠色低碳發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)修復(fù)四大方面共19項(xiàng)指標(biāo)。《規(guī)劃》堅(jiān)持以人民為中心，致力于解決人民群“眾急難愁盼”的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，設(shè)置了“聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率”“河湖生態(tài)岸線比例”等深圳特色指標(biāo)。

在綠色低碳發(fā)展方面，以碳達(dá)峰、碳中和引領(lǐng)綠色發(fā)展，努力在碳達(dá)峰、碳中和方面走在全國(guó)前列，指標(biāo)繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。到2025年，萬(wàn)元GDP水耗降至6立方米以下。

在環(huán)境質(zhì)量改善方面，涵蓋大氣、地表水、地下水、近岸海域、聲環(huán)境等全要素環(huán)境指標(biāo)，按照持續(xù)向好、自我超越的要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。其中，大氣質(zhì)量在當(dāng)前全國(guó)領(lǐng)先基礎(chǔ)上再向國(guó)際一流邁進(jìn)，到2025年，PM2.5年均濃度不高于18微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到97.5%以上;地表水水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類水體的比例不低于80%，全市達(dá)到或好于Ⅲ類優(yōu)良水體河長(zhǎng)占比力爭(zhēng)達(dá)到80%;近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到52%以上，東部海域和紅海灣海水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%。

在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控方面，土壤安全利用水平鞏固提升，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處置，環(huán)境健康管理水平大幅提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。到2025年，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達(dá)到97%以上，工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置率穩(wěn)定在100%。

在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善、功能持續(xù)提升。到2025年，生態(tài)保護(hù)紅線面積不降低，森林覆蓋率不低于37%，自然岸線保有率不低于40%，河湖生態(tài)岸線比例提升至65%。

落實(shí)碳達(dá)峰，力求碳中和

《規(guī)劃》中表示，深圳作為改革開放的“排頭兵”“先行者”，將堅(jiān)定不移地實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和政策體系，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)籌融合，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，加快建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

一方面扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。包括科學(xué)制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，鼓勵(lì)有條件的區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案;構(gòu)建清潔低碳能源體系，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)清潔能源成為能源增量主體;推動(dòng)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推廣節(jié)能和新能源車輛，推動(dòng)船舶“油改氣”“油改電”，推動(dòng)航空業(yè)實(shí)施碳減排和碳抵消;持續(xù)推動(dòng)工業(yè)行業(yè)節(jié)能提效，加強(qiáng)高耗能行業(yè)能耗管控，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用推廣;推動(dòng)城市建設(shè)綠色發(fā)展，大力推廣裝配式建筑和綠色建筑;加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控，積極控制工業(yè)生產(chǎn)、污水處理、垃圾填埋過(guò)程氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮等排放。

另一方面創(chuàng)新推動(dòng)低碳試點(diǎn)示范。首先是開展氣候投融資試點(diǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資、國(guó)際資金和境外投資者進(jìn)入氣候投融資領(lǐng)域，推動(dòng)建設(shè)深圳國(guó)家氣候投融資促進(jìn)中心和國(guó)家自主貢獻(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)，探索設(shè)立國(guó)家級(jí)氣候投融資基金。

其次是加快碳交易市場(chǎng)建設(shè)。健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，深化碳交易在交通、建筑等領(lǐng)域的協(xié)同減排作用，探索建立涵蓋核證減排量交易和碳積分商業(yè)激勵(lì)的碳普惠機(jī)制，引導(dǎo)小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人積極踐行綠色低碳行為。

最后是推進(jìn)多領(lǐng)域低碳試點(diǎn)示范。探索實(shí)施零碳、近零碳示范工程，推動(dòng)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)探索建立“碳中和”試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)森林城市建設(shè)，構(gòu)建城市大氣溫室氣體及海洋碳匯監(jiān)測(cè)體系。

系統(tǒng)謀劃舉措，落實(shí)重大工程

《規(guī)劃》對(duì)標(biāo)美麗中國(guó)典范和美麗灣區(qū)建設(shè)，針對(duì)性地設(shè)置五大板塊內(nèi)容、48 類任務(wù)措施，配套提出24 領(lǐng)域共95項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。

在加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，打造綠色低碳城市標(biāo)桿方面，《規(guī)劃》提出，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。以降碳為總抓手，加快推進(jìn)碳排放達(dá)峰行動(dòng)，開展氣候投融資試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)等一批低碳試點(diǎn)示范，率先開展氣候韌性城市建設(shè)。

在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)方面，《規(guī)劃》提出，以 PM2.5 和臭氧（O3）協(xié)同控制為主線，全面整治工業(yè)源、移動(dòng)源、城市面源，率先推動(dòng)臭氧穩(wěn)定步入下降通道。構(gòu)建全收集全處理治污體系，率先實(shí)施全河段達(dá)標(biāo)治理，依托千里碧道建設(shè)推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，探索深圳特色的生態(tài)美麗河湖體系等。

在著力追求人與自然和諧共生，維護(hù)城市環(huán)境安全健康方面，《規(guī)劃》提出，健全生物多樣性保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)遺傳多樣性保護(hù)，有效防范生物入侵。深化國(guó)家“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化固體廢物安全利用處置，全面提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境應(yīng)急處置能力。率先推進(jìn)環(huán)境健康管控，加強(qiáng)噪聲源頭預(yù)防和監(jiān)管，完善光污染防治管理體系，建立健全新污染物管控機(jī)制，為市民營(yíng)造出寧?kù)o和諧的生活環(huán)境等。

在深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系方面，《規(guī)劃》提出，以綜合改革試點(diǎn)為抓手，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，全鏈條構(gòu)建具有深圳特色的生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系等。

在倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共建共治方面，《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，打造“特區(qū)文化”品牌，率先構(gòu)建綠色系列評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)等。

另外深圳市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)人員表示，為確?！兑?guī)劃》落實(shí)落細(xì)，深圳還將在以下幾個(gè)方面做好重點(diǎn)保障。一是強(qiáng)化組織實(shí)施。深圳市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織《規(guī)劃》實(shí)施工作，制定《規(guī)劃》實(shí)施方案，落實(shí)牽頭單位和工作責(zé)任，明確實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施。二是實(shí)施重大工程。以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、推動(dòng)《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)落實(shí)為核心，組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。三是強(qiáng)化資金保障。優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)稅政策引導(dǎo)，為環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域提供融資支持。四是強(qiáng)化評(píng)估考核。健全動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。