建設(shè)美麗廣東吹響沖鋒號(hào)角

李漢龍?江镕

近日，《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注?！兑?guī)劃》共十五章內(nèi)容，全文約5.5萬字，立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)攬全局。

《規(guī)劃》以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線，遵循五大原則，科學(xué)設(shè)立4大領(lǐng)域18項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)八大任務(wù)。圍繞新形勢、新職能、新定位，強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效為抓手，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型;堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要;強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而推動(dòng)廣東生態(tài)環(huán)境保護(hù)向更高水平邁進(jìn)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，持續(xù)高位推進(jìn)

“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個(gè)五年。“十四五”時(shí)期，廣東將奮力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。

《規(guī)劃》在編制過程中也得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，納入了重要議事日程。生態(tài)環(huán)境部、廣東省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)高屋建瓴、悉心指導(dǎo);省生態(tài)環(huán)境廳的領(lǐng)導(dǎo)親力親為、高位謀劃……

2021年4月14日至16日，生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍先后赴廣東省深圳市、廣州市調(diào)研。

孫金龍書記強(qiáng)調(diào)，廣東要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，突出減污降碳協(xié)同增效，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)天更藍(lán)山更綠水更清環(huán)境更優(yōu)美的美麗灣區(qū)。這為廣東省找準(zhǔn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在全國的定位奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基調(diào)。

2020年12月20日，生態(tài)環(huán)境部庫熱西紀(jì)檢監(jiān)察組組長帶隊(duì)來廣東調(diào)研，組織召開華南片區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作座談會(huì)。

在會(huì)上，庫熱西組長表示，規(guī)劃編制要立足新發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的高度，準(zhǔn)確定位“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作;突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，牽引促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型;注重系統(tǒng)觀念在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的科學(xué)運(yùn)用和實(shí)踐深化，推動(dòng)源頭治理、系統(tǒng)治理和整體治理;統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界。

部領(lǐng)導(dǎo)的指示，讓《規(guī)劃》編制人員更加深入地了解“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體思路和方向，能夠更好地將國家層面相關(guān)要求融入《規(guī)劃》的各項(xiàng)任務(wù)設(shè)置。

省領(lǐng)導(dǎo)也多次聽取《規(guī)劃》編制情況并作出批示指示，強(qiáng)調(diào)要將《規(guī)劃》放在省委省政府工作大局之中，及時(shí)把廣東面臨的新問題、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇、新目標(biāo)、新任務(wù)等貫穿到《規(guī)劃》編制工作的全過程，切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，胸懷大格局思考、立足新形勢編制。

2021年1月6日，時(shí)任副省長覃偉中聽取《規(guī)劃》編制工作的匯報(bào)，召集省自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局等及有關(guān)專家共同研究《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)。

2021年1月29日，時(shí)任省長馬興瑞到省生態(tài)環(huán)境廳調(diào)研，研究“十四五”規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置，要求進(jìn)一步加強(qiáng)與國家的溝通對接，科學(xué)合理、實(shí)事求是設(shè)置廣東“十四五”有關(guān)指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)。

2021年5月20日，副省長孫志洋在省政府聽取了關(guān)于《規(guī)劃》編制進(jìn)展的匯報(bào)，對《規(guī)劃》總體思路、任務(wù)措施等予以肯定，并要求省生態(tài)環(huán)境廳就廣東省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)部分目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置上的示范引領(lǐng)性、碳達(dá)峰碳中和工作與現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策體系的融合融入等繼續(xù)進(jìn)行深入研究，對《規(guī)劃》進(jìn)行修改完善，并按進(jìn)度做好規(guī)劃報(bào)批工作。

領(lǐng)導(dǎo)們的指示如號(hào)角，鼓舞戰(zhàn)斗的意志;亦如航燈，指明前進(jìn)的方向，在很大程度上增強(qiáng)了大家服務(wù)編制《規(guī)劃》的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

2019年8月，省生態(tài)環(huán)境廳成立了由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長，廳相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)同志為成員的《規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由分管副廳長牽頭，由省廳綜合處、水處、海洋處、大氣處、氣候與交流處、生態(tài)處、固體處、監(jiān)測處負(fù)責(zé)同志以及廣東省環(huán)境科學(xué)研究院等技術(shù)支撐單位有關(guān)技術(shù)人員組成的《規(guī)劃》編制工作專班。廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長魯修祿在“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)論證廣東“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的定位，突出環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、能力建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容，做到開門編制規(guī)劃，做好與生態(tài)環(huán)境部、省相關(guān)規(guī)劃充分銜接。

“編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)《規(guī)劃》編制，審定《規(guī)劃》的主要思路和方向，及時(shí)協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》編制工作中遇到的重大問題?！睆V東省生態(tài)環(huán)境廳綜合處副處長關(guān)繡娟介紹說，“副組長根據(jù)分管業(yè)務(wù)，分別牽頭研究相關(guān)專題，進(jìn)一步明確工作思路和要求，廳里的相關(guān)處室也根據(jù)業(yè)務(wù)職責(zé)積極參與專題研究工作。編制工作專班則主要負(fù)責(zé)落實(shí)具體的工作要求，統(tǒng)籌確定規(guī)劃框架和具體內(nèi)容等細(xì)節(jié)工作?！?/p>

各司其職，有條不紊，周密的工作安排充分調(diào)動(dòng)了省生態(tài)環(huán)境廳各業(yè)務(wù)處室和各直屬單位的積極性、能動(dòng)性，也在不同的分工領(lǐng)域中體現(xiàn)出權(quán)威性、專業(yè)性。

除全力推進(jìn)規(guī)劃編制外，省生態(tài)環(huán)境廳也非常重視規(guī)劃的落地和可操作性，廳黨組書記賴澤華在研究規(guī)劃時(shí)強(qiáng)調(diào)，編制和實(shí)施好規(guī)劃意義重大，規(guī)劃要充分體現(xiàn)方向性和引領(lǐng)性，確保可操作、可落地，能夠經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。

多次深入調(diào)研，縱橫延伸聯(lián)動(dòng)

習(xí)近平總書記曾言，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。的確，沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。因?yàn)椤兑?guī)劃》涉及全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域乃至經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，需要編制工作者準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，這樣前期的深入調(diào)查研究就顯得尤為重要。

為了更好地了解各地的實(shí)際情況和實(shí)際需求，《規(guī)劃》從2019年年中啟動(dòng)前期研究，到2021年年底全文正式發(fā)布，編制領(lǐng)導(dǎo)小組和編制專班的領(lǐng)導(dǎo)及同志們根據(jù)廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，先后10余次赴韶關(guān)、清遠(yuǎn)、惠州、河源、湛江、潮州等地組織開展規(guī)劃編制調(diào)研及座談。

2021年1月中旬，省生態(tài)環(huán)境廳主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)前往珠三角、粵東、粵西、粵北開展片區(qū)調(diào)研，并在佛山、潮州、湛江、清遠(yuǎn)等市召開現(xiàn)場座談會(huì)，集中聽取各地市生態(tài)環(huán)境局及相關(guān)市直部門對于區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控、農(nóng)村污水治理、地方產(chǎn)業(yè)合理布局、多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及“十四五”目標(biāo)指標(biāo)設(shè)定的意見和建議。

通過調(diào)研，編制工作人員從多渠道、分層次、全方位掌握真實(shí)可信的數(shù)據(jù)，也采納了許多一線生態(tài)環(huán)境工作者、企業(yè)環(huán)境管理員的實(shí)踐建議，匯聚了很多行業(yè)專家的真知灼見，為科學(xué)編制《規(guī)劃》提供了有力的支撐，并將調(diào)研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為《規(guī)劃》的基礎(chǔ)素材。

帶著問題下去調(diào)研，帶著困難回來研究?！兑?guī)劃》依托廣東省環(huán)境科學(xué)研究院、國家海洋局南海規(guī)劃與環(huán)境研究院、廣東省社會(huì)科學(xué)院、廣東省科學(xué)院廣州地理研究所、廣東省應(yīng)對氣候變化中心等單位，組建專業(yè)科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

圍繞貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神及中辦國辦關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見、國家發(fā)展改革委出臺(tái)美麗中國建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案、省委省政府出臺(tái)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局等新文件新要求，開展“十四五”目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置、升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)、珠三角核心區(qū)環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代環(huán)境治理體系構(gòu)建6項(xiàng)綜合專題，加強(qiáng)科研攻關(guān)。

與此同時(shí)，廣東省生態(tài)環(huán)境廳各處室圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，有的放矢的開展包括環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施情況、省級(jí)生態(tài)環(huán)境督察機(jī)制完善、以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度在內(nèi)的6個(gè)專題調(diào)查研究，這些調(diào)研成果也融入到《規(guī)劃》中。

2019年9月，省政府印發(fā)的《廣東省“十四五”規(guī)劃編制工作方案》將《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》列入45項(xiàng)需報(bào)省政府審批的省“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單之一，這對《規(guī)劃》編制工作提出了更高要求。

關(guān)繡娟說，《規(guī)劃》既要在縱向上延伸，又要在橫向上聯(lián)動(dòng)。

在縱向上，《規(guī)劃》充分銜接《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及生態(tài)環(huán)境部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的要求，同時(shí)貫徹落實(shí)國家層面關(guān)于碳達(dá)峰碳中和、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等新要求新部署。同時(shí)，通過片區(qū)調(diào)研座談、多次征求意見，也很好地實(shí)現(xiàn)了與地市的上下銜接。

在橫向上，《規(guī)劃》積極加強(qiáng)與省國土空間規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃、水利發(fā)展等其他省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，同步開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土壤與地下水污染防治規(guī)劃、核安全與放射性污染防治規(guī)劃、環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃等規(guī)劃計(jì)劃的研究編制，做到互相聯(lián)動(dòng)。

龐大冗雜的資料分析和數(shù)據(jù)處理，需要編制人員翻閱查詢大量的文件，溝通協(xié)調(diào)眾多的部門，其中的難度可想而知。

但是困難面前，沒有人退縮，沒有人推諉，最終大家不辭辛勞、團(tuán)結(jié)協(xié)作，按照既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，最終順利完成文本、合稿成篇、印發(fā)實(shí)施。

聚焦核心重點(diǎn)，完善頂層設(shè)計(jì)

科學(xué)合理的指標(biāo)體系是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，又是確定規(guī)劃目標(biāo)、編制規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。所以制定科學(xué)合理的指標(biāo)體系是《規(guī)劃》編制需要考量的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

“十三五”期間廣東生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重大成就，但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解， 對標(biāo)美麗廣東和美麗灣區(qū)的建設(shè)要求，對標(biāo)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍存在一些突出問題需要切實(shí)加以解決。

“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重大機(jī)遇。

“在這承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，如何設(shè)置與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的目標(biāo)指標(biāo)是《規(guī)劃》編制的重點(diǎn)難點(diǎn)、核心工作，既要落實(shí)國家要求，又要可行可達(dá)、同時(shí)體現(xiàn)《規(guī)劃》的科學(xué)性、引領(lǐng)性?！睆V東省環(huán)境科學(xué)研究院副院長李朝暉告訴筆者。

在編制過程中，秉著“科學(xué)合理、實(shí)事求是、留有余地”的原則，省生態(tài)環(huán)境廳積極主動(dòng)與生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局溝通聯(lián)系，密切跟蹤國家下達(dá)廣東省的指標(biāo)目標(biāo)，在《規(guī)劃》中盡量全面貫徹落實(shí)國家目標(biāo)指標(biāo)的要求。在實(shí)際工作過程中，規(guī)劃編制工作專班的工作人員對各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)的可達(dá)性都經(jīng)過認(rèn)真分析、反復(fù)論證，仔細(xì)做好目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置的基礎(chǔ)性技術(shù)性支撐工作。比如基于全省主要大氣污染物排放清單，利用模型模擬測算減排量對應(yīng)的大氣質(zhì)量目標(biāo);詳細(xì)分析149個(gè)地表水國考斷面多年的監(jiān)測數(shù)據(jù)，針對目標(biāo)發(fā)生調(diào)整的斷面，堅(jiān)持一個(gè)重點(diǎn)斷面研究編撰一份分析報(bào)告;科學(xué)分析近岸海域國考點(diǎn)位多年超標(biāo)因子、程度，探求點(diǎn)位改善的可能性等等。

重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程是規(guī)劃的核心，沒有大項(xiàng)目、好工程，工作就沒有抓手、沒有載體、沒有依托。

在具體編制中，重點(diǎn)工程的表現(xiàn)形式、要素領(lǐng)域的平衡、資金的概算等均需要《規(guī)劃》編制工作人員進(jìn)行深入研究。規(guī)劃編制工作專班緊緊圍繞廣東省發(fā)改委對“十四五”重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目的要素需求清單，積極將生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域具有典型性、示范引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目納入。

最終，包括應(yīng)對氣候變化重大工程、大氣污染防治重點(diǎn)工程、水污染防治重大工程等在內(nèi)的10項(xiàng)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目以專欄形式在定稿《規(guī)劃》中呈現(xiàn)，為今后促進(jìn)這些工程項(xiàng)目的進(jìn)一步落地實(shí)施，奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)。

“在重點(diǎn)工程項(xiàng)目的謀劃上，我們是以向地市征集為基礎(chǔ)，同時(shí)在規(guī)劃編制的調(diào)研、座談中也積極吸納地市的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、空氣質(zhì)量改善等規(guī)劃計(jì)劃項(xiàng)目庫的對接銜接，不斷充實(shí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單，最后以專欄的形式體現(xiàn)，對規(guī)劃任務(wù)的推進(jìn)起到堅(jiān)實(shí)保障?！睆V東省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境政策規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)研究所所長王明旭說。

接下來，隨著《規(guī)劃》的頒布實(shí)施，后續(xù)省生態(tài)環(huán)境廳也會(huì)在這份總的路線圖基礎(chǔ)上，系統(tǒng)謀劃構(gòu)建“1+N”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)系列規(guī)劃體系。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長蔣宏奇介紹說：“《規(guī)劃》是推進(jìn)廣東生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的頂層設(shè)計(jì)，接下來將陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》以及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、空氣質(zhì)量改善、海洋環(huán)境保護(hù)、土壤和地下水污染防治、核安全與輻射污染防治等專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，提出各領(lǐng)域更加具體的工作任務(wù)、保障措施以及項(xiàng)目清單，形成廣東‘十四五’生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的政策體系?！?/p>